Ухвала суду № 38323474, 15.04.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

15 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а-1791/10/1570

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції: Соколенко О. М.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Лук'янчук О.В.

- Милосердного М.М.

(у зв'язку з неприбуттям у судове засідання сторін, справа

розглядається в порядку п.2 ч.1 ст.197 КАС України)

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної податкової служби в Одеській області на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 24 травня 2013 року по справі за заявою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції в Одеській області про встановлення способу і порядку виконання виконавчого листа № 2а-1791/10/1570, виданого 09.01.2013 року Одеським окружним адміністративним судом про поновлення ОСОБА_2 на посаді начальника відділу організації роботи з безхазяйним майном управління погашення прострочення податкових зобов'язань Державної податкової адміністрації в Одеській області з 28.12.2009 року, -

В С Т А Н О В И Л А :

Старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції в Одеській області звернувся до суду з заявою про встановлення способу і порядку виконання виконавчого листа № 2а-1791/10/1570, виданого 09.01.2013 року Одеським окружним адміністративним судом про поновлення ОСОБА_2 на посаді начальника відділу організації роботи з безхазяйним майном управління погашення прострочення податкових зобов'язань Державної податкової адміністрації в Одеській області з 28.12.2009 року.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 24 травня 2013 року у задоволенні заяви старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції в Одеській області про встановлення способу і порядку виконання виконавчого листа № 2а-1791/10/1570, виданого 09.01.2013 року Одеським окружним адміністративним судом про поновлення ОСОБА_2 на посаді начальника відділу організації роботи з безхазяйним майном управління погашення прострочення податкових зобов'язань Державної податкової адміністрації в Одеській області з 28.12.2009 року - відмовлено.

В апеляційній скарзі Державної податкової служби в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення (ухвали) в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Державної податкової служби в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Вищого адміністративного суду України від 04.12.2012 року задоволено касаційну скаргу ОСОБА_2; постанову Одеського окружного адміністративного суду від 20 травня 2011 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2011 року скасовано та ухвалено нове судове рішення, яким позов ОСОБА_2 до Державної податкової адміністрації в Одеській області про скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу задоволено та визнано незаконним та скасовано наказ Державної податкової адміністрації в Одеській області від 20.01.2010 року № 16-о про звільнення ОСОБА_2 з посади начальника відділу організації роботи з безхазяйним майном управління погашення прострочення податкових зобов'язань Державної податкової адміністрації в Одеській області; поновлено ОСОБА_2 на посаді начальника відділу організації роботи з безхазяйним майном управління погашення прострочення податкових зобов'язань Державної податкової адміністрації в Одеській області з 28 грудня 2009 року; стягнуто з Державної податкової адміністрації в Одеській області на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу з вирахуванням відповідних зборів і платежів за період з 28 грудня 2009 року по 04 грудня 2012 року. Рішення в частині поновлення ОСОБА_2 на роботі і стягнення на його користь заробітної плати за 1 місяць з вирахуванням відповідних зборів і платежів допущено до негайного виконання.

27.12.2012 року ОСОБА_2 звернувся із заявою про видачу виконавчого листа по вказаній адміністративній справі до Одеського окружного адміністративного суду та 10.01.2013 року йому було видано виконавчі листи від 09.01.2013 року по адміністративній справі № 2а-1791/10/1570 про стягнення коштів та про поновлення на посаді.

30.04.2013 року ОСОБА_2 подав заяву до суду про заміну сторони у виконавчому провадженні в порядку ст.ст. 55, 264 КАС України, в якій просив замінити боржника у виконавчому провадженні з Державної податкової адміністрації в Одеській області на Державну податкову службу в Одеській області, посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України від 21.09.2011р. № 981 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби».

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17.05.2013 року замінено боржника у виконавчому провадженні по виконанню виконавчих листів по адміністративній справі № 2а-1791/10/1570, виданих Одеським окружним адміністративним судом 09.01.2013 року, про поновлення ОСОБА_2 на посаді начальника відділу організації роботи з безхазяйним майном управління погашення прострочення податкових зобов'язань ДПА в Одеській області та про стягнення з ДПА в Одеській області на користь ОСОБА_2 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з вирахуванням відповідних зборів і платежів за період з 28.12.2009 року по 04.12.2012 року з Державної податкової адміністрації в Одеській області (код ЄДРПОУ 01292140; м. Одеса, вул. Семінарська,5, 65044,) на Державну податкову службу в Одеській області (код ЄДРПОУ 01292140; м. Одеса, вул. Семінарська,5, 65044).

17.05.2013 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції в Одеській області від 22.04.2013 року про встановлення способу і порядку виконання виконавчого листа № 2а-1791/10/1570, виданого 09.01.2013 року Одеським окружним адміністративним судом про поновлення ОСОБА_2 на посаді начальника відділу організації роботи з безхазяйним майном управління погашення прострочення податкових зобов'язань Державної податкової адміністрації у Одеській області з 28.12.2009 року.

В обґрунтування вказаної заяви державний виконавець зазначає, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області перебуває виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 2а-1791/10/1570, виданого 09.01.2013 Одеським окружним адміністративним судом про поновлення ОСОБА_2 на посаді начальника відділу організації роботи з безхазяйним майном управління погашення прострочення податкових зобов'язань Державної податкової адміністрації в Одеській області з 28 грудня 2009 року. При цьому, державний виконавець зазначає, що на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 27.03.2013 Державна податкова служба в Одеській області листом від 08.04.2013 за вих. № 1844/9/10-4008 повідомила, що на даний час ДПС в Одеській області не має можливості виконати дану постанову, оскільки наказом ДПС в Одеській області від 07.02.2012 року „Про введення в дію штатного розпису ДПС в Одеській області на 2012 рік" було введено в дію штатний розпис ДПС в Одеській області на 2012 рік, згідно якого посада начальника відділу організації роботи з безхазяйним майном управління погашення прострочення податкових зобов'язань ДПА в Одеській області, на яку поновлено ОСОБА_2, відсутня. Тобто, на даний час в ДПС в Одеській області не існує посади начальника відділу організації роботи з безхазяйним майном управління погашення прострочення податкових зобов'язань ДПА в Одеській, а також жодної рівнозначної вакантної посади, що ускладнює виконання судового рішення в частині поновлення, оскільки власнику надано право розірвати трудовий договір з власної ініціативи лише у випадку поновлення на роботі працівника, який раніше виконував цю роботу.

Відмовляючи в задоволенні заяви про встановлення способу і порядку виконання виконавчого листа суд першої інстанції дійшов до наступних висновків, з якими погоджується колегія суддів.

Відповідно до ст. 76 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено порядок виконання рішення про поновлення на роботі, зокрема, рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника виконується негайно. Виконання рішення вважається закінченим з дня видачі відповідного наказу або розпорядження власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом, фізичною особою, фізичною особою - підприємцем, який прийняв незаконне рішення про звільнення або переведення працівника, після чого державний виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Частиною 1 статті 263 КАС України встановлено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Як зазначено судом першої інстанції, позивач звернувся з позовом до Державної податкової адміністрації в Одеській області, в якій, зокрема, просив суд поновити його на посаді начальника відділу організації роботи з безхазяйним майном управління погашення прострочення податкових зобов'язань Державної податкової адміністрації в Одеській області, а уразі скасування зазначеної посади - на рівноцінну або вищу посаду в Державній податковій адміністрації у Одеській області.

Згідно витягу зі штатного розпису ДПА в Одеській області на 2009 рік станом на 04.05.2009 року існував відділ організації роботи з безхазяйним майном управління погашення прострочення податкових зобов'язань Державної податкової адміністрації в Одеській області та, відповідно, посада начальника цього відділу.

Відповідно до витягу зі штатного розпису на 2010 рік Державної податкової адміністрації станом на 22.06.2010р., в ньому наявний не відділ організації роботи з безхазяйним майном управління погашення прострочення податкових зобов'язань Державної податкової адміністрації в Одеській області, а сектор організації роботи з безхазяйним майном та, відповідно, посада - завідувача сектора.

Як зазначено судом першої інстанції, постановою Вищого адміністративного суду України від 04.12.2012 року по справі за касаційною скаргою ОСОБА_2, останнього поновлено на посаді начальника відділу організації роботи з безхазяйним майном управління погашення прострочення податкових зобов'язань державної податкової адміністрації в Одеській області з 28.12.2009 року та стягнуто з державної податкової адміністрації в Одеській області на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу з вирахуванням відповідних зборів і платежів за період з 28.12.2009 року по 04.12.2012 року.

Колегія суддів зазначає, що підставою для встановлення способу чи порядку виконання судового рішення є відсутність такого способу і порядку в судовому рішенні, яке підлягає виконанню.

В свою чергу, з постанови від 04.12.2012 року вбачається, що Вищий адміністративний суд України поновив позивача саме на посаді начальника відділу організації роботи з безхазяйним майном управління погашення прострочення податкових зобов'язань державної податкової адміністрації в Одеській області з 28.12.2009 року.

Таким чином, колегія суддів не приймає до уваги доводи апеляційної скарги та вважає, що суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про відсутність правових підстав для задоволення заяви про встановлення способу і порядку виконання виконавчого листа № 2а-1791/10/1570, виданого 09.01.2013 року Одеським окружним адміністративним судом про поновлення ОСОБА_2 на посаді начальника відділу організації роботи з безхазяйним майном управління погашення прострочення податкових зобов'язань Державної податкової адміністрації в Одеській області з 28.12.2009 року.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що заява державного виконавця взагалі не містить посилань на те, яким чином суду необхідно встановити спосіб та порядок виконання виконавчого листа в частині поновлення ОСОБА_2 на посаді, що також позбавляє суд вирішити спірне питання у відповідності до вище наведених норм ст.263 КАС України.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Державної податкової служби в Одеській області залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 24 травня 2013 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: