Постанова № 38319662, 15.04.2014, Тернопільський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/502/14-a

15 квітня 2014 року

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі

головуючого судді Мартиць О.І.

секретарі судового засідання Мельник Н.М.

за участю представника позивача Тернопільської обласної спілки споживчих товариств Козак Н.В., довіреність від 15.01.2014 року № 7/240

представника відповідача Тернопільської міської ради Михальчук О.Ю., довіреність від 03.12.2013 року № 4176/01

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача відділу технічного нагляду Тернопільської міської ради Луканюка Т.С., довіреність від 08.04.2014 року № 128

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовною заявою Тернопільської обласної спілки споживчих товариств до Тернопільської міської ради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача товариство з обмеженою відповідальністю "Орвіс", третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача відділу технічного нагляду Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Тернопільська обласна спілка споживчих товариств звернулася до суду з адміністративним позовом до Тернопільської міської ради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача товариство з обмеженою відповідальністю "Орвіс", третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача відділу технічного нагляду Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення №6/30/60 від 22.03.2013 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0100 га для будівництва та реконструкції існуючої зупинки громадського транспорту "вул. Полковника УПА О.Польового" з об'єктом торгово-побутового призначення за адресою просп. Степана Бандери відділу технічного нагляду Тернопільської міської ради".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Тернопільська обласна спілка споживчих товариств є власником частини нежитлового приміщення - незавершеного будівництва площею 625,8 кв. м. по АДРЕСА_4. Згідно п.14 рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради народних депутатів від 16.05.1986 року № 319 "Про закріплення земельних ділянок за організаціями міста та дозвіл на будівництво" за облспоживспілкою закріплено земельну ділянку площею 0,5 га по АДРЕСА_4 під будівництво 102 квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованим магазином площею 400 кв. м. В склад земельної ділянки, що виділялася для будівництва, Тернопільською міською радою включена і земельна ділянка, яка вилучалася у приватної особи за рахунок забезпечення Тернопільською облспоживспілкою такої сім'ї житлом, зокрема, постановою правління Тернопільської облспоживспілки від 29.03.1989 року №71/26 "Про розподіл державних квартир, виділених міськвиконкомом по дольовій участі в 1989 році" правлінням облспоживспілки вирішено виділену міськвиконкомом трикімнатну квартиру по АДРЕСА_1 по дольовій участі розприділити ОСОБА_6, власний будинок якого по АДРЕСА_2 підлягає знесенню під забудову 86-ти квартирного житлового будинку облспоживспілки по АДРЕСА_3. За положеннями ст.120 Земельного кодексу України до Тернопільської облспоживспілки перейшло право користування земельною ділянкою, на якій був розміщений вказаний приватний будинок. Збудований житловий будинок після прийняття в експлуатацію переданий в комунальну власність міста і для його обслуговування передана частина земельної ділянки. Вбудовано-прибудовані приміщення в житловому будинку по просп. С. Бандери, 47, залишились у власності Тернопільської облспоживспілки, яка сплачує земельний податок на земельну ділянку площею 3127,0 кв. м. згідно довідки про грошову оцінку. Для оформлення права землекористування відповідно до положень Земельного кодексу України Тернопільська облспоживспілка звернулася до Тернопільської міської ради з клопотанням про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1930 кв. м. для обслуговування нежитлової будівлі за адресою м. Тернопіль просп. АДРЕСА_4 разом із суміжним землекористувачем товариством з обмеженою відповідальністю "Орвіс".

Рішенням Тернопільської міської ради шостого скликання тридцятої сесії від 22 березня 2013 року №6/30/35 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,1930 га за адресою проспект АДРЕСА_4 Тернопільській обласній спілці споживчих товариств та ТОВ "Орвіс"" надано дозвіл Тернопільській обласній спілці споживчих товариств (ід.код 01767413) та товариству з обмеженою відповідальністю "Орвіс" (ід.код 31490840) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на п'ять років площею до 0,1930 га для обслуговування приміщення вбудовано-прибудованого магазину з підвальним приміщенням за адресою проспект АДРЕСА_4, зобов'язано Тернопільську обласну спілку споживчих товариств та товариство з обмеженою відповідальністю "Орвіс" в шестимісячний термін подати на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Зі змісту листа відповідача від 10.01.2014 року за №71/0110 стало відомо, що Тернопільською міською радою 22.03.2013 року прийнято рішення за №6/30/60 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0100 га для будівництва та реконструкції існуючої зупинки громадського транспорту "вул. Полковника УПА О.Польового" з об'єктом торгово-побутового призначення за адресою просп. Степана Бандери відділу технічного нагляду Тернопільської міської ради", яке на думку позивача є незаконним і підлягає скасуванню.

Представник позивача Тернопільської обласної спілки споживчих товариств в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю з мотивів, викладених у заяві та просить задовольнити.

Представник відповідача Тернопільської міської ради проти задоволення позову заперечила, свою позицію виклала у письмових запереченнях, долучених до матеріалів справи.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - відділу технічного нагляду Тернопільської міської ради в задоволенні позову просить відмовити.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступні обставини.

22.03.1013 року Тернопільською міською радою прийнято рішення за №6/30/60 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0100 га для будівництва та реконструкції існуючої зупинки громадського транспорту "вул. Полковника УПА О.Польового" з об'єктом торгово-побутового призначення за адресою просп. Степана Бандери відділу технічного нагляду Тернопільської міської ради", яким затверджено відділу технічного нагляду Тернопільської міської ради (ід.код 21156999) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0100 га для будівництва та реконструкції існуючої зупинки громадського транспорту "вул. Полковника УПА О.Польового" з об'єктом торгово-побутового призначення за адресою просп. Степана Бандери і надано в оренду терміном на десять років вказану земельну ділянку (кад. номер 6110100000070100107) з можливістю передачі в суборенду. Віднесено дану земельну ділянку до земель житлової та громадської забудови.

На виконання вказаного рішення оформлено відповідні документи, зокрема укладено договір оренди землі від 19.04.2013 року, складено 19.04.2013 року акт перенесення в натуру (на місцевість) зовнішніх меж земельної ділянки та акт прийому-передачі межових знаків на зберігання, 22.05.2013 року акт прийому-передачі земельної ділянки в оренду відділу технічного нагляду Тернопільської міської ради та інші.

22.03.2013 року прийнято також рішення Тернопільської міської ради за №6/30/35 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,1930 га за адресою проспект АДРЕСА_4 Тернопільській обласній спілці споживчих товариств та ТОВ "Орвіс"", яким надано дозвіл Тернопільській обласній спілці споживчих товариств (ід.код 01767413) та товариству з обмеженою відповідальністю "Орвіс" (ід.код 31490840) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на п'ять років площею до 0,1930 га для обслуговування приміщення вбудовано-прибудованого магазину з підвальним приміщенням за адресою проспект АДРЕСА_4, зобов'язано Тернопільську обласну спілку споживчих товариств та товариство з обмеженою відповідальністю "Орвіс" в шестимісячний термін подати на затвердження проект землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки.

При оформленні документів розмір земельної ділянки визначено - 0,1775 га, що на думку позивача є порушенням його прав як власника приміщення вбудовано-прибудованого магазину з підвальними приміщеннями по АДРЕСА_4 без врахування рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради народних депутатів від 16.05.1986 року № 319 "Про закріплення земельних ділянок за організаціями міста та дозвіл на будівництво", яким за облспоживспілкою закріплено земельну ділянку площею 0,5 га по АДРЕСА_4 під будівництво 102 квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованим магазином площею 400 кв. м., виділення трикімнатної квартири по АДРЕСА_1 по дольовій участі ОСОБА_6, власний будинок якого по АДРЕСА_2 знесено під забудову 86-ти квартирного житлового будинку облспоживспілки по АДРЕСА_3, сплату облспоживспілкою земельного податку за земельну ділянку площею 3127,0 кв. м. згідно довідки про грошову оцінку протягом останніх років.

Відповідно до ст.13 Конституції України земля є об'єктом права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Суб'єктами права власності на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування (п. б ст.80 Земельного кодексу України).

Відповідно до ст.41 Конституції України, ч.1 ст.78 Земельного кодексу України та ч.2 ст.373 Цивільного кодексу України Тернопільська міська рада як власник має право володіти, користуватися і розпоряджатися земельною ділянкою на власний розсуд.

Згідно ст.12 Земельного кодексу України до повноважень міської ради у галузі земельних відносин на території міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад.

Відповідно до ст.116 Земельного кодексу України юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

За нормами п.34 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключних повноважень міських рад належить вирішення питань регулювання земельних відносин.

У відповідності до ч.5 ст.60 цього Закону органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

На підставі наведених норм закону Тернопільською міською радою 22.03.2013 року прийняті рішення №6/30/60 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0100 га для будівництва та реконструкції існуючої зупинки громадського транспорту "вул. Полковника УПА О.Польового" з об'єктом торгово-побутового призначення за адресою просп. Степана Бандери відділу технічного нагляду Тернопільської міської ради" і №6/30/35 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,1930 га за адресою проспект АДРЕСА_4 Тернопільській обласній спілці споживчих товариств та ТОВ "Орвіс".

Не відповідає дійсності твердження позивача про вилучення частини земельної ділянки, якою він користується згідно рішення від 16.05.1986 року №319 "Про закріплення земельних ділянок за організаціями міста та дозвіл на будівництво" і сплачує земельний податок за земельну ділянку площею 3127,00 га по АДРЕСА_4, оскільки не надано доказів права користування землею згідно ст.125, ст.126 Земельного кодексу України, коли право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Враховуючи наведене вище, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст.2,6,11,122,160-163,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову Тернопільської обласної спілки споживчих товариств до Тернопільської міської ради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача товариство з обмеженою відповідальністю "Орвіс", третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача відділу технічного нагляду Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення тридцятої сесії шостого скликання Тернопільської міської ради від 22 березня 2013 року №6/30/60 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0100 га для будівництва та реконструкції існуючої зупинки громадського транспорту "вул. Полковника УПА О.Польового" з об'єктом торгово-побутового призначення за адресою просп. Степана Бандери відділу технічного нагляду Тернопільської міської ради" відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.