Ухвала суду № 38318428, 18.04.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Старосуд І.М.

Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2014 року справа №805/3757/14 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Білак С.В.

Сухарька М.Г.

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Амвросіївської міської ради Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27 березня 2014р. по справі №805/3757/14 (головуючий І інстанції Старосуд І.М.) за позовом Амвросіївської міської ради Донецької області до ОСОБА_3, ОСОБА_4, Амвросіївської партії «ВО» Батьківщина» про встановлення обмежень щодо реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони проведення мітингу.,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_3, ОСОБА_4, Амвросіївської партії «ВО» Батьківщина» про встановлення обмежень щодо реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони проведення мітингів на площі міста Авмросіївка у період з 29.03.2014 по 18.05.2014р.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від27 березня 2014р. у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов в повному обсязі.

В обгрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Позивач вважає, що судом першої інстанції не прийнято до уваги тих обставин, що проведення мітингів , учасники яких мають протилежні політичні погляди, може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів. Крім того, поза увагою суду залишився той факт, що місто Амвросіївка знаходиться поблизу кордону з Росією, можливі вчинення провокаційних дій та інші масові зворушення. Судом також не врахований тривалий термін проведення заявлених мітингів ( з 29 березня по 18 травня), нестабільну політичну обстановку в Україні та події які сталися 13-14 березня 2014 року в м.Донецьку та в м.Харкові, які призвели до загибелі мирних громадян на подібних мітингах, інформацію Амвросіївського між райвідділу Управління Служби безпеки України в Донецькій області щодо реальної загрози виникнення масових заворушень.

Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що до позивача 21.03.2014р. надійшла заява від голови Амвросіївської партії «ВО «Батьківщина» Борецької-Ященко Л.І. про проведення мітингів з 29 березня по 18 травня 2014 року о 12 годині на площі імені Леніна в місті Авмросіївка. Орієнтована кількість учасників до 200 осіб .

Крім того, 24.03.2014р. до позивача також надійшла заява від члена організації народного ополчення «За Донбас» ОСОБА_4 та ОСОБА_3, в якій зазначені особи від імені громади Амвросіївського району просили надати дозвіл на проведення мітингу на площі міста Авмросіївка з 29.03.2014 по 18.05.2014 року о 12 годині. Орієнтована кількість учасників до 2000 осіб. Відповідальний за проведення мітингу ОСОБА_4.

Амвросіївським міжрайонним відділом Управління служби безпеки України в Донецькій області листом від 25.03.2014р. № 56/26-138 було повідомлено позивача про те, що протягом останнього часу в Донецькій області спостерігається значна активізація діяльності радикально-налаштованих активістів та членів громадських організацій проросійської спрямованості, яка виявляється в проведенні громадсько-масових заходів, у тому числі - на території міста Амвросіївка, метою яких є вирішення питання про подальше самовизначення громади міста із висвітленням ідей про приєднання до РФ. При цьому, вказані акції у більшості не схвалюються населенням міста, проходять із порушенням діючого законодавства, створюють передумови до вчинення провокаційних дій по відношенню до їх учасників, представників правоохоронних органів та органів місцевого самоврядування, та, як наслідок, можуть призвести до масових заворушень і дестабілізації соціально-політичної обстановки у регіоні.

У зв'язку з викладеним, було рекомендовано позивачеві відповідно до чинного законодавства, вирішити питання щодо тимчасового обмеження проведення громадсько-масових заходів на території міста Амвросіївка.

Листом від 25.03.2014р. №3413 Амвросіївський районний відділ ГУ МВС України в Донецькій області повідомив позивача про початок досудового розслідування за фактом пошкодження віконного скла, камери спостереження та вхідних дверей в будівлі Амвросіївської міської ради, що мало місце 22.03.2014 о 23 год. 35 хвил.. Попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення ч.1 ст. 296 Кримінального кодексу України.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Право громадян України на мирні зібрання гарантується Конституцією України, згідно з частиною першою статті 39 якої громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Частиною другою цієї статті встановлено, що обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, ратифікована Верховною Радою України згідно із Законом України від 17 липня 1997 року N 475/97-ВР "Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів N 2, 4, 7 та 11 до Конвенції", гарантує кожній особі, серед інших прав і свобод, право на свободу зібрань та об'єднання. Зокрема, частиною першою статті 11 Конвенції передбачено право кожного на свободу мирних зібрань і свободу об'єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів.

Частиною другою статті 11 Конвенції встановлено, що здійснення прав на свободу зібрань та об'єднання не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції чи адміністративних органів держави.

Відповідно до положень частин 1-2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Таким чином, при вирішенні даної справи судом першої інстанції правомірно було враховано практику Європейського Суду з прав людини, зокрема висновки Суду у справах «Вєренцов проти України» та «Шмушкович проти України».

За приписами ч.5 ст. 182 КАС України, суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи вчинення кримінальних правопорушень, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

Суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про те, що позивачем не надано належних доказів на підтвердження тих обставин, що мітинги відповідачів приведуть до виникнення конфлікту та створять реальну небезпеку заворушень чи вчинення кримінальних правопорушень, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

Лист управління Служби безпеки України в Донецькій області від 25.03.2014р. № 56/26-138 та повідомлення Амвросіївського районного відділу ГУ МВС України в Донецькій області від 25.03.2014р. № 3413 не містять в собі жодних відомостей про порушення з боку відповідачів вимог діючого законодавства під час проведення мирних зібрань в місті Амвросіївка та не свідчать про неможливість забезпечення громадського порядку з боку органів внутрішніх справ України під час проведення мирних зібрань, запланованих відповідачами.

Тобто, позивачем не доведено обґрунтованість застосування обмеження у реалізації конституційного права громадян на мирні зібрання. За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правомірно відмовлено у задоволенні позову.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Амвросіївської міської ради Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27 березня 2014р. по справі № 805/3757/14 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27 березня 2014р. по справі №805/3757/14 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: С.В. Білак

М.Г.Сухарьок