Постанова № 38316955, 17.04.2014, Шевченківський районний суд міста Харкова (до 25.04.2025 - Дзержинський районний суд м. Харкова)

17.04.2014

Справа № 638/15193/13-а

2-А/638/101/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2014 року м. Харків

Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:

Головуючого - судді Цвірюка Д.В.,

при секретарі Долгової К.С.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Котляр Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Харкова справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Харківського обласного військового комісаріату, Головного управляння Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить, з урахуванням уточнень, визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зменшення пенсії з 01.03.2013 року та повернути значення пенсії згідно перерахунку з 01.01.2013 року виходячи з розміру посадового окладу у 1560 грн., зобов'язати відповідача протягом місяця почати виплату значення пенсії, виходячи з розміру посадового окладу у розмірі 1560грн. поточними (щомісячними) платежами та здійснити розрахунок заборгованості з пенсійних виплат як різницю між фактично сплаченою пенсією та пенсією, яка перерахована, виходячи з розміру посадового окладу у розмірі 1560 грн. з 01.03.2013 року до 01.03.2014 року та за кожен наступний місяць до дати початку виплат, перерахованої таким чином пенсії поточними (щомісячними) платежами, стягнути з відповідача на користь позивача різницю пенсійних виплат згідно розрахунку заборгованості з пенсійних виплат та судові витрати, зобов'язати відповідача у встановлений строк подати звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що він є військовим пенсіонером, полковник запасу Збройних Сил України і отримує пенсію на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На підставі Закону та Наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 року №707 ГУПФ України в Харківській області йому нараховано пенсію, виходячи з посадового окладу у 1185 грн. Постановою КМУ від 07.11.2007 року та Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року були встановлені нові розміри посадових окладів для військовослужбовців науково-дослідних установ Збройних Сил України, де значення посадового окладу, що відповідає його колишній посаді, встановлено 1560 грн. Оскільки пенсію позивачу перераховано не було, то він звернувся до суду з відповідним позовом та постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 23.10.2012 року, яка була залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду, було зобов'язано ГУПФ України у Харківській області здійснити перерахунок пенсії позивачу з 13.01.2012 року, виходячи з розміру посадового окладу у розмірі 1560 грн. та виплатити різницю між фактично сплаченою пенсією та пенсією, яка перерахована, виходячи з розміру посадового окладу у сумі 1560 грн. Але, перерахунок пенсії не зроблений, різницю пенсійних виплат перераховано частково (проте не виплачено), а як випливає з листа від 03.09.2013 року, ГУПФУ обмежило виконання зазначеного рішення суду частковим виконанням другого зобов'язання суду: розрахунком боргу з пенсійних виплат за період з 13.01.2012 року по 28.02.2013 року, при цьому з 13.01.2012 року пенсію перераховано, виходячи з розміру посадового окладу 1560грн, а з 01.03.2013 року пенсію перераховано (зменшено), виходячи із розміру посадового окладу у 1185 грн. З таким рішенням ГУПФУ позивач не згоден та вважає його незаконним.

Ухвалою суду від 17.04.2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії залишено без розгляду в частині вимог за період з 01.03.2013 року по 24.03.2013 року.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надав суду заперечення на адміністративний позов, згідно яких зазначає, що виплата пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, регулює Кабінет Міністрів України. Рішення судів у справах щодо пенсійного забезпечення, які набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених судом зобов'язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством. Органом ПФ було проведено відповідні перерахунки пенсії позивачу згідно з рішеннями судів. Однак кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України. Пенсійний фонд України за рахунок коштів Державного бюджету України у 2008-2012 роках реалізував бюджетну програму «Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами», згідно з якою Пенсійному фонду на 2008-2012 роки були виділені бюджетні асигнування. Видатки, необхідні для виконання судових рішень про перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям, не передбачені бюджетною програмою, згідно з якою Пенсійному Фонду України на 2013 рік були виділені бюджетні асигнування. На виконання постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Харківським військовим комісаріатом, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області позивачу було перераховано пенсію з 01.01.2008 року. Після цього рішень стосовно змін грошового забезпечення військовослужбовців не приймалось, підстав для перерахунку пенсій немає. Також, Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій. Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, документи подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами силових структур, тобто повноважень щодо внесення змін в документи, які були надані на ОСОБА_1 Харківським обласним військовим комісаріатом і на підставі яких була перерахована пенсія, у органів Пенсійного фонду України немає.

До участі у справі в якості співвідповідача залучено Харківській обласний військовий комісаріат.

В судове засідання з'явився позивач, позов підтримав у повному обсязі, просив задовольнити заявлені вимоги.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в судове засідання з'явився, просив у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Представник відповідача Харківського обласного військового комісаріату в судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, дійшов до наступного:

Судом встановлено, що позивач проходив військову службу в Збройних Силах України. Згідно наказу Міністра Оборони України від 26.10.2007 року №1005 звільнений у запас пунктом 63 підпунктом «г» Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України. Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивач отримує пенсію за вислугу років, як особа, звільнена з військової служби і перебуває на обліку у Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

Згідно з ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі, призначені за цим Законом пенсії, підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» надано право керівникам державних органів, у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними посадами.

Відповідно до п.1 Постанови, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На виконання зазначеної постанови Міністерством оборони України виданий наказ від 28.07.2008 року №377, яким був підвищений розмір посадового окладу військовослужбовців за останньою посадою, що обіймав позивач перед звільненням.

Тому, після видання наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 позивач набув права на перерахунок розміру пенсії у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

Згідно преамбули Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» має на меті реалізацію особам, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Тому суд вважає, що позивач по справі поставлений у нерівні умови у порівнянні з військовослужбовцями відповідної категорії, що вийшли на пенсію після видання наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 та яким розмір пенсії визначається виходячи з розміру посадового окладу, запровадженого наведеним наказом.

Доводи відповідача щодо відсутності рішень Кабінету Міністрів України стосовно змін грошового забезпечення військовослужбовців та як наслідок відсутності підстав для перерахунку пенсії військовослужбовцям, суд вважає необґрунтованими, оскільки частина третя статті 63 Закону №2262-ХІІ не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, проводиться у разі введення для них нових щомісячного додаткового грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).

Згідно п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, для перерахунку пенсій враховують посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням та інші щомісячні надбавки.

Відповідно до ч.2 ст.51 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

В силу п.24 Постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 «Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій», яка погоджена з Міністерством оборони України 15.02.2007 року за №135/13402, Харківський обласний військовий комісаріат є уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України та відповідає за проведення перерахунку грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія на умовах і розмірах, встановлених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Дзержинського районного суду м.Харкова від 23.10.2012 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України, Харківського обласного військового комісаріату задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 13.01.2012 року, виходячи з розміру посадового окладу у розмірі 1560 грн., що відповідає Наказу Міністра оборони України від 28.06.2008 року №377. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично сплаченою пенсією та пенсією, яка перерахована, виходячи з розміру посадового окладу у сумі 1560 гривень, що відповідає Наказу Міністра оборони України від 28.06.2008 року №377 за період з 13.01.2012 року до дати здійснення перерахунку.

Ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.01.2013 року зазначена постанова від 23.10.2012 року залишена без змін.

Відповідно до ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи, або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Крім того, згідно з вимогою закону, передбаченою у ст. 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Постановою суду від 23.10.2012 року, яке набрало законної сили, визначено розмір пенсії позивача, виходячи з посадового окладу у розмірі 1560 гривень, що відповідає Наказу Міністра оборони України від 28.06.2008 року №377.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчим, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Натомість представником відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області не надано доказів правомірності зменшення пенсії ОСОБА_1, виходячи з посадового окладу у 1185 гривень, який існував до набрання чинності постановою КМУ від 07.11.2007 року №1294 та відповідного перерахунку пенсії, виходячи з посадового окладу у розмірі 1560 гривень, оскільки відповідних нормативно-правових актів уповноваженими органами державної влади прийнято не було. А Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» закріплено положення про недопустимість зменшення раніше призначених пенсій.

Враховуючи наведене, вимоги позивача щодо визнання неправомірним рішення про зменшення пенсії з 24.03.2013 року та зобов'язання ГУПФУ в Харківській області повернути значення пенсії згідно перерахунку з 24.03.2014 року виходячи з розміру посадового окладу у 1560 грн. - законна та обґрунтована. Вимога щодо зобов'язання відповідача скасувати рішення - не підлягає задоволенню, оскільки ГУПФУ в Харківській області не приймалось рішення про зменшення пенсії позивачу та таких доказів суду не надано.

Також, вимога позивача щодо зобов'язання ГУПФУ в Харківській області здійснити розрахунок заборгованості з пенсійних виплат ОСОБА_1 як різницю між фактично сплаченою пенсією та пенсією, яка перерахована, виходячи з розміру посадового окладу у 1560 грн. з 24.03.2013 року до дати здійснення перерахунку - законна та обґрунтована.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені витрати з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, та керуючись ст.ст. 8-14, 18, 19, 71, 128, 158-163, 256, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (з наступними змінами та доповненнями), Постановою КМУ від 07.11.2007 року №1294, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення пенсії ОСОБА_1 з 24.03.2013 року незаконними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повернути значення пенсії ОСОБА_1, виходячи з розміру посадового окладу у 1560 (одна тисяча п'ятсот шістдесят) гривень з 24.03.2013 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити розрахунок заборгованості з пенсійних виплат ОСОБА_1 як різницю між фактично сплаченою пенсією та пенсією, яка перерахована, виходячи з розміру посадового окладу у 1560 грн. з 24.03.2013 року до дати здійснення перерахунку.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 різницю між фактично сплаченою пенсією та пенсією, яка перерахована, виходячи з розміру посадового окладу у сумі 1560 гривень за період з 24.03.2013 року до дати перерахунку.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 34 (тридцять чотири) гривні 41 коп.

Допустити негайне виконання судового рішення в межах суми стягнення за один місяць.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати суду звіт про виконання судового рішення - даної постанови, протягом одного місяця з моменту отримання копії повного тексту постанови.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м.Харкова шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно направляється до суду апеляційної інстанції.

Головуючий:суддя: Д.В.Цвірюк