Ухвала суду № 38300784, 10.04.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/4961/13-а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Білостоцький О. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого -судді Романішина В.Л.,

суддів Димерлія О.О., Єщенка О.В.,

за участю секретаря Фурмана А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Одесі апеляційну скаргу Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2013 року у справі за позовом заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання нечинним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

В липні 2013 року заступник Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання нечинним та скасування рішення від 16.05.2012р. №839.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуваним рішенням селищною радою затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж прибережної захисної смуги Чорного моря та Дністровського лиману на території Лиманського району смт.Затока м. Білгород-Дністровський Одеської області у натурі (на місцевості) загальною площею 122,9501 га, з яких: 69,8453 га прибережної захисної смуги Дністровського лиману та 53,1050 га прибережної захисної смуги Чорного моря та встановлено (відновлено) межі прибережної захисної смуги у зазначених розмірах. Вказане рішення прийнято з порушенням норм законодавства, оскільки проект землеустрою щодо встановлення меж прибережної захисної смуги не розроблявся, в технічній документації із землеустрою відсутні висновки Мінприроди, Держводагенства та територіальних органів Держземагенства, експертиза землевпорядної документації не проводилася. Міжрайонною прокуратурою до Затоківської селищної ради надсилалося подання про усунення порушень, однак відповідь про результати розгляду подання до прокуратури у передбачений строк не надійшла.

Затоківська селищна рада Білгород-Дністровської міської ради Одеської області проти позову заперечила, зазначивши, що на підставі договору №267-V від 04.10.2004р., укладеного між ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» та Затоківською селищною радою, було розроблено проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги та водоохоронної зони Чорного моря, Дністровського та Будацького лиманів на території смт.Затока м. Білгород-Дністровського Одеської області, який було погоджено з усіма відповідними уповноваженими державними органами. Погоджений проект землеустрою було подано в Державний комітет України по земельних ресурсах для здійснення державної землевпорядної експертизи, експертним підрозділом якого надано висновок про відповідність проекту землеустрою вимогам земельного законодавства та нормативно-правовим документам і надано позитивну оцінку. Після цього, Затоківською селищною радою затверджений проект землеустрою було перенесено в натуру (на місцевість), на той час, відповідно до вимог Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1: 5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2, 04-02-98), затвердженої наказом Головного управління геодезії, картографії та кадастру від 09.04.1998р. за №56. При подальшій земельно-господарській діяльності на території Затоківської селищної ради були виявлені технічні помилки у визначенні площ та меж прибережно-захисної смуги, встановленої у 2005 році Одеською регіональною філією ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», що унеможливлювало подальше ефективне використання земельних ресурсів смт.Затока. Землі, що входять в межі прибережної захисної смуги, відповідно до ст.58 Земельного кодексу України належать до земель водного фонду, а в межі раніше встановленої прибережної захисної смуги увійшла значна частина земельних ділянок, що належать громадянам на праві приватної власності більше 15 років. Оскаржуваним рішенням відбувалося саме коригування меж прибережної захисної смуги, а не її первинне встановлення. Жодним нормативно-правовим актом не передбачено положень, відповідно до яких внесення змін до затвердженого проекту землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги для коригування її меж має відбуватися у формі нового проекту. В задоволенні позову відповідач просив відмовити.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 17.10.2013р. позов задоволено.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, Затоківська селищна рада Білгород-Дністровської міської ради Одеської області подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального та процесуального права і з неповним з'ясуванням обставин справи, та прийняти нову постанову, якою позов заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора залишити без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, на підставі договору №267-V від 04.10.2004р., укладеного між ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» та Затоківською селищною радою, було розроблено проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги та водоохоронної зони Чорного моря, Дністровського та Будацького лиманів на території смт.Затока м. Білгород-Дністровського Одеської області, який погоджено з Білгород-Дністровським міським відділом земельних ресурсів, Білгород-Дністровським міським відділом архітектури та містобудування, Державною санітарно-епідеміологічною службою м.Білгород-Дністровського, Затоківською селищною радою, Управлінням охорони об'єктів культурної спадщини Одеської ОДА, Державним управлінням екології та природних ресурсів в Одеській області, Одеським обласним виробничим управлінням по водному господарству. Згідно висновку державної землевпорядної експертизи Державного комітету України по земельним ресурсам від 28.02.2005р. зазначений проект землеустрою відповідає вимогам земельного законодавства та нормативно-правовим документам і оцінюється позитивно за умови врахування зауважень та пропозицій до проектних матеріалів.

Після затвердження проекту землеустрою Затоківською селищною радою, зазначений проект землеустрою було перенесено в натуру (на місцевість) відповідно до вимог Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2, 04-02-98), затвердженої наказом Головного управління геодезії, картографії та кадастру від 09.04.1998 року за №56.

Листом відділу Держкомзему у м. Білгород-Дністровський Одеської області Головного управління Держкомзему у Одеській області від 29.06.2011р. №28-28-02/631 Затоківську селищну раду було повідомлено, що ДП «Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» розробляється проект землеустрою щодо розмежування земель державної та комунальної власності смт.Затока. При проведенні даних робіт було встановлено невідповідність проекту землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги та водоохоронної зони Чорного моря та Дністровського лиману на території смт.Затока м. Білгород-Дністровського Одеської області фактичному стану використання земельних ділянок, що знаходяться у власності та користуванні громадян і юридичних осіб. З метою усунення виявлених порушень необхідно врегулювати питання щодо визначення в натурі меж прибережно-захисної смуги Чорного моря та Дністровського лиману на території смт.Затока.

Затоківською селищною радою, на підставі договору №11-17/1 від 17.11.2011р. з ПП «ГЕОІНФОРМСЕРВІС», було замовлено нову технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж прибережної захисної смуги Чорного моря та Дністровського лиману в натурі (на місцевості) на території Лиманського району смт.Затока м. Білгород-Дністровський Одеської області.

Рішенням Затоківської селищної ради «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж прибережної захисної смуги Чорного моря та Дністровського лиману на території Лиманського району смт.Затока м. Білгород-Дністровський Одеської області у натурі (на місцевості)» від 16.05.2012р. №839 було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж прибережної захисної смуги Чорного моря та Дністровського лиману на території Лиманського району смт.Затока м. Білгород-Дністровський Одеської області у натурі (на місцевості) загальною площею 122,9501 га, з них: 69,8453 га прибережної захисної смуги Дністровського лиману та 53,1050 га прибережної захисної смуги Чорного моря та встановлено (відновлено) межі прибережної захисної смуги у зазначених розмірах.

В червні 2013 року Білгород-Дністровською міжрайонною прокуратурою на виконання завдання прокурати Одеської області було проведено перевірку додержання органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування вимог закону, при наданні у власність і користування продажу, зміни цільового призначення земель прибережних захисних смуг уздовж Чорного моря, використання і забудови прибережної території, а також законності судових рішень з цих питань та їх виконання, в ході якої встановлено, що рішення Затоківської селищної ради №839 від 16.05.2012р. прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки при його прийнятті проект землеустрою щодо встановлення меж прибережної захисної смуги не розроблявся, в технічній документації із землеустрою відсутні висновки Мінприроди, Держводагентства та територіальних органів Держземагентства, експертиза землевпорядної документації не проводилась.

14.06.2013р., з метою усунення виявленого порушення та скасування вказаного рішення, Білгород-Дністровською міжрайонною прокуратурою було направлено до Затоківської селищної ради подання №16-5716-13вих., у відповідь на яке листом від 25.06.2013р. №818/01-29/3 Затоківська селищна рада просила Білгород-Дністровську міжрайонну прокуратуру відкликати своє подання.

Задовольняючи позов заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора про визнання нечинним та скасування рішення від 16.05.2012р. №839, суд першої інстанції дійшов висновку, що при прийнятті вказаного рішення Затоківська селищна рада Білгород-Дністровської міської ради Одеської області діяла не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені вимогами законодавства, оскільки при дослідженні наявних в матеріалах справи документів не виявлено жодних технічних помилок у визначенні площ та меж прибережно-захисної смуги, встановленої у 2005 році Одеською регіональною філією ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», що унеможливлювало подальше ефективне використання земельних ресурсів смт.Затока. Колегія суддів погоджується з таким висновком Одеського окружного адміністративного суду.

Відповідно до ст.182 Земельного кодексу України метою землеустрою є забезпечення раціонального використання та охорони земель, створення сприятливого екологічного середовища та поліпшення природних ландшафтів.

Статтею 60 Земельного кодексу України встановлено, що вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги. Прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою. Межі встановлених прибережних захисних смуг і пляжних зон зазначаються в документації з землеустрою, кадастрових планах земельних ділянок, а також у містобудівній документації.

Відповідно до ст.47 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення розробляються згідно з законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, з метою збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу, створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму, створення приміських зелених зон, збереження і використання об'єктів культурної спадщини, проведення науково-дослідних робіт.

Порядок розробки проектів землеустрою щодо організації і меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 25.08.2004р. №1094 «Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду, іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення» визначено механізм розроблення проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду, іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

Постановою КМУ від 08.05.1996р. №486 «Про затвердження Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них» встановлено єдиний правовий механізм-визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльності в них. Розміри і межі водоохоронних зон визначаються проектом на основі нормативно-технічної документації. Проекти цих зон розробляються на замовлення фізичних та юридичних осіб, узгоджуються з власниками землі, землекористувачами, Мінприроди, Держводагентством та територіальними органами Держземагентства і затверджуються відповідними місцевими органами виконавчої влади або виконавчими комітетами рад.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення підлягають обов'язковій державній експертизі.

Однак, як вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, при прийнятті оскаржуваного рішення Затоківської селищної ради від 16.05.2012р. №839, новий проект землеустрою щодо встановлення меж прибережної захисної смуги не розроблявся, в технічній документації із землеустрою відсутні висновки Мінприроди, Держводагентства та територіальних органів Держземагентства, експертиза землевпорядної документації не проводилась.

Заперечуючи проти позову та в обґрунтування вимог апеляційної скарги, Затоківська селищна рада посилається на те, що ні складання нового проекту землеустрою, ні погодження технічної документації із землеустрою з органами Мінприроди, Держводагентства та Держземагентства, ні проведення державної експертизи землевпорядної документації не повинно було здійснюватися, оскільки на підставі п.4 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр», рішенням №839 від 16.05.2012р. відбулось коригування меж прибережної захисної смуги, у зв'язку з тим, що в межі раніше встановленої прибережної смуги увійшла значна частина земельних ділянок, що належать громадянам на праві приватної власності.

Колегія суддів критично ставиться до таких тверджень апелянта, оскільки ні до суду першої, а ні до суду апеляційної інстанцій селищною радою не надано жодного доказу щодо підтвердження наявності технічних помилок у визначенні площ та меж прибережно-захисної смуги встановленої у 2005 році Одеською регіональною філією ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», що унеможливлювало подальше ефективне використання земельних ресурсів смт.Затока, а також у підтвердження факту того, що в межі раніше встановленої прибережної Захисної смуги увійшла значна частина земельних ділянок які належать громадянам на праві приватної власності більше 15 років.

Суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що з наданих відповідачем картографічних матеріалів та списку землевласників та землекористувачів, межі земельних ділянок яких перетинають прибережно-захисну смугу Чорного моря та Дністровського лиману на території Лиманського району смт.Затока, не вбачається, що земельні ділянки належали на праві приватної власності чи перебували у користуванні у зазначених громадян на момент встановлення у 2004 році меж прибережної захисної смуги та помилково були не враховані при розробленні попереднього проекту землеустрою.

Поряд з цим, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на те, що відповідач в межах своїх повноважень може винести аналогічне оскаржуваному рішення за умови виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення меж прибережної захисної смуги та отримання відповідних висновків Мінприроди, Держводагентства та територіальних органів Держземагентства та інших відповідних органів.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана відповідна правова оцінка. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, підстав для скасування рішення суду та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

В силу ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 185, 195, 196, 198 ч.1 п.1, 200, 205 ч.1 п.1, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2013 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Повний текст ухвали виготовлено 11.04.2014р.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Димерлій О.О.

Єщенко О.В.