Ухвала суду № 38250082, 10.04.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Хохленков О.В.

Суддя-доповідач - Василенко Л. А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2014 року справа №2а/0570/13645/2012

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів Гайдара А.В., Старосуда М.І.,

секретар судового засідання Білоцерковець Д.О.,

з участю представника позивача Пащенко Г.В.,

представника відповідача Косенка Д.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства «Вугільна компанія «Краснолиманська» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2012 року у справі №2а/0570/13645/2012 за позовом Державного підприємства «Вугільна компанія «Краснолиманська» до управління Пенсійного фонду України в. м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання дій протиправним, визнання протиправним та скасування рішення ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - Державне підприємство «Вугільна компанія «Краснолиманська» (далі - ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська») звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в. м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області (далі УПФУ . м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області) про визнання дій протиправним, визнання протиправним та скасування рішення,в якому просив:

визнати причини пропуску строку подачі адміністративного позову поважними;

визнати протиправними дії з включення до розрахунків УПФУ у м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області за період травень 2012 року у розмірі 1 587 050,33 грн., червень 2012 року у розмірі 1 643 214,23 грн., липень 2012 року у розмірі 1 620 271,58 грн., серпень 2012 року у розмірі 1 683 177,02 грн. фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім працівників безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників) витрат з виплати та доставки пенсій особам, що набули права на пільгову пенсію до 01.01.2004 року в розмірі 585 976,06 грн., за переліком №№ 1,2,3,4;

визнати протиправними та скасувати розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім працівників безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників) в частині включення до розрахунку витрат до відшкодування з боку ДП «ВК «Краснолиманська» з виплати та доставки пенсій особам, що набули право на пільгову пенсію до 01.01.2004 року за травень 2012 року у розмірі 162 395.44 грн., за переліком №1;

визнати протиправними та скасувати розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім працівників безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників) в частині включення до розрахунку витрат до відшкодування з боку ДП «ВК «Краснолиманська» з виплати та доставки пенсій особам, що набули право на пільгову пенсію до 01.01.2004 року за червень 2012 року у розмірі 133 870,82 грн., за переліком №2;

визнати протиправними та скасувати розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім працівників безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників) в частині включення до розрахунку витрат до відшкодування з боку ДП «ВК «Краснолиманська» з виплати та доставки пенсій особам, що набули право на пільгову пенсію до 01.01.2004 року за липень 2012 року у розмірі 147 966,45 грн., а переліком №3;

визнати протиправними та скасувати розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім працівників безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників) в частині включення до розрахунку витрат до відшкодування з боку ДП «ВК «Краснолиманська» з виплати та доставки пенсій особам, що набули право на пільгову пенсію до 01.01.2004 року, за серпень 2012 року у розмірі 138 74335 грн., за переліком №4;

визнати протиправними дії з включення до розрахунків УПФУ у м Красноармійську та Красноармійському районі за період травень 2012 року у розмірі 1 587 050,33 грн., червень 2012 року у розмірі 1 643 214,23 грн., липень 2012 року у розмірі 1 620 271,58 грн., серпень 2012 року у розмірі 1 683 177,02 грн. фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім працівників безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників) осіб котрим невірно визначено частку плати виходячи із стажу роботи на даному підприємстві в розмірі 5 622,07 грн.;

визнати протиправним та скасувати розрахунок за травень 2012 року, фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім працівників безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників) в частині включення до розрахунку осіб котрим невірно визначено частку плати виходячи із стажу роботи на даному підприємстві в розмірі 1,01 грн.;

визнати протиправним та скасувати розрахунок за червень 2012 року, фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім працівників безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників) в частині включення до розрахунку осіб котрим невірно визначено частку плати виходячи із стажу роботи на даному підприємстві в розмірі 2 592,30 грн.;

визнати протиправним та скасувати розрахунок за липень 2012 року, фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім працівників безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників) в частині включення до розрахунку осіб котрим невірно визначено частку плати виходячи із стажу роботи на даному підприємстві в розмірі 2 592.47 грн.;

визнати протиправним та скасувати розрахунок за серпень 2012 року, фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім працівників безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників) в частині включення до розрахунку осіб котрим невірно визначено частку плати виходячи із стажу роботи на даному підприємстві в розмірі 435.29 грн.;

визнати протиправними дії з включення до розрахунків УПФУ у м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області за червень 2012 року, серпень 2012 року фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім працівників безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників) витрат з відшкодування осіб особам, які не працювали на ДП «ВК «Краснолимаська» , за переліком що додається, у розмірі 1144,32грн.;

визнати протиправним та скасувати розрахунок за червень 2012 року, фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім працівників безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників) в частині включення до розрахунку витрат з відшкодування особі, яка не працювала на ДП «ВК «Краснолимаська» в розмірі 559,02 грн. - ОСОБА_4, пенсійна справа № 149680.-- визнати протиправним та скасувати розрахунок за серпень 2012 року, фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім працівників безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників) в частині включення до розрахунку витрат з відшкодування особі, яка не працювала на ДП «ВК «Краснолимаська» в розмірі 585,30 грн. - ОСОБА_5, пенсійна справа № 147988 (а. с. 3-6, 71,72).

В судовому засіданні суду першої інстанції 18.12.2012 року представником позивача надано заяву в якій позивач відмовився від позовних вимог в частині невірно визначеної частки виплати, виходячи із стажу роботи на підприємстві позивача деяким працівникам на загальну суму 5622,07 грн. а також про визнання протиправними дій відповідача пов'язаних із включенням до розрахунку з відшкодування пільгових пенсій осіб, які не працювали в ДП «ВК «Краснолиманська», а саме ОСОБА_4 та ОСОБА_5 та скасувати розрахунок витрат на відшкодування виплат та доставку пільгових пенсій цим особам в розмірі 559,02 грн. та 585,30 відповідно за серпень 2012 року, в загальній сумі 1144,32 грн. (а. с. 112)

Суд першої інстанції розглянув справу в частині позовних вимог щодо визнання неправомірними дії відповідача - пенсійного органу, пов'язаних з відшкодуванням витрат на виплату та доставку пільгових пенсій особам, яким призначено пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 до 01.01.2004 року ( за травень - серпень 2012 року) та розрахунки на загальну суму 585 976,06 яку відповідачем включено до суми відшкодування позивачем за період травень - серпень 2012 року, які на думку позивача не підлягають відшкодуванню.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2012 року у задоволені позову Державного підприємства «Вугільна компанія «Краснолиманська» до управління Пенсійного фонду України в. м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання дій протиправним, визнання протиправним та скасування рішення відмовлено у повному обсязі (а. с. 120-124).

Позивач не погодився з рішенням суду, подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати постанову суду та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги щодо визнання протиправними дій з включення до розрахунків за період з 01.05.2012 року до 01.09.2012 року фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, визнання протиправними та скасування розрахунків за період з 01.05.2012 року до 01.09.2012 року у повному обсязі (а. с. 127-129).

Представник позивача в судовому засіданні надав пояснення, аналогічні, викладеним в апеляційній скарзі, просив скасувати постанову суду та задовольнити позов.

Представник відповідача заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив постанову суду першої інстанції залишити без змін як законну та обґрунтовану.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги з запереченнями на неї і дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено.

Позивач ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська, зареєстроване в якості юридичної особи на підставі свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, включено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України код ЄДРПОУ 31599557 (а. с. 67).

До позовної заяви позивач надав Перелік № 1 - № 4 осіб, яким призначено пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 до 01.01.2004 року (за травень - серпень 2012 року) (а. с. 7-13).

Відповідач проти того що всім цим особам було призначено пільгові пенсії до 1 січня 2004 року, не заперечував і ця обставина підтверджена дослідженням пенсійних справ цих осіб.

Спірним питанням у справі є наявність обов'язку підприємства відшкодовувати пенсійному органу фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, тобто яким пенсія призначена і виплачується за Списком №1.

За змістом пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через такі фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону № 1058-IV в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону № 1058-IV. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

За правилами абзацу четвертого підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до ПФУ плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

В абзаці п'ятому цього ж підпункту зазначено, що виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів "в" "е" та "ж" статті 13 Закону № 1788-XII, здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів ПФУ, а з 1 січня 2005 року за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що витрати на виплату та доставку пенсій особам, які були зайняті на роботах за списком № 1, покриваються підприємствами та організаціями.

Винятком із цього правила є лише порядок покриття витрат на виплату та доставку пенсій особам, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, оскільки за змістом абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV виплата пенсій таким особам здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів ПФУ, а з 1 січня 2005року за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, то і витрати на виплату та доставку пільгових пенсій покриваються за рахунок Пенсійного фонду та Державного бюджету України відповідно.

Однак специфіка такого порядку полягає в особливостях пенсійного забезпечення зазначених осіб.

Так, зі змісту статті 14 Закону № 1788-XII вбачається, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25років.

Аналіз положень пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV у контексті статті 14 Закону № 1788-XII дає підстави для висновку про те, що порядок за якого витрати на доставку пільгових пенсій покриваються до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року за рахунок коштів Державного бюджету України, стосується лише витрат на виплату та доставку пенсій, призначених особам на підставі статті 14 Закону № 1788-XII.

В даному випадку, всі особи, про відшкодування фактичних витрат яким на виплату та доставку пенсій просить позивач відповідача, отримують пенсію за списком №1 відповідно до п. «а» ст.13 Закону №1788, а не згідно ст.14 цього Закону, а тому фактичні витрати на виплату та доставку пенсій особам, які були зайняті на роботах за списком № 1 покриваються підприємствами та організаціями.

З огляду на встановлені обставини справи та норми закону, суд першої інстанції вірно вирішив справу, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для скасування постанови суду відсутні.

Ухвала в повному обсязі складена 14 квітня 2014 року

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 196, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Вугільна компанія «Краснолиманська» залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2012 року у справі №2а/0570/13645/2012 за позовом Державного підприємства «Вугільна компанія «Краснолиманська» до управління Пенсійного фонду України в. м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання дій протиправним, визнання протиправним та скасування рішення залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її складення в повному обсязі.

Головуючий Л.А. Василенко

Судді А.В.Гайдар

М.І. Старосуд