Ухвала суду № 38234973, 14.04.2014, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

14 квітня 2014 р. Справа № 804/4977/14 Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Коренев А.О., перевіривши матеріали адміністративного позову Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-торгівельне підприємство «Акваполіс-К» про тимчасову заборону (зупинення) діяльності, -

ВСТАНОВИВ

Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області звернулась до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-торгівельне підприємство «Акваполіс-К» про тимчасову заборону (зупинення) діяльності щодо утворення та розміщення відходів без ліміту на утворення та розміщення відходів.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для відкриття провадження в адміністративній справі за даним позовом, суддя виходить з наступних обставин.

Відповідно до ч.2 ст.107 КАС України, суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду чи відмови у відкритті провадження у справі. Положеннями п.1 ч.1 ст.109 КАС України визначено, що суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на сонові законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Юрисдикцію адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ визначено ст.17 КАС України, згідно з п.5 ч.2 якої юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України. Наведені законодавчі положення кореспондуються із п.5 ч.4 ст.50 КАС України про те, що громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень можуть бути відповідачами в адміністративній справі лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Відповідно до пп.15 та 16 п.6 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.11 №454/2011, Держекоінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право приймати рішення про обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об'єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин,за винятком суб'єктів підприємницької діяльності (інвесторів), що провадять свою діяльність відповідно до законодавства про угоди щодо розподілу продукції; опломбовувати приміщення, устаткування, апаратуру підприємств, установ, організацій та об'єктів,стосовно яких було прийняте в установленому порядку рішення про обмеження чи тимчасове зупинення їх діяльності. Згідно з п.7 означеного Положення Держекоінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азово-Чорноморська, Північно-Західного регіону Чорного моря).

Приписами Закону України «Про основні засади державного нагляду контролю) у сфері господарської діяльності» із змінами, внесеними Законом №353-VII від

20.06.13, визначено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом (ч.5 ст.4). Відповідно до ч.4 ст.4 згаданого закону виключно законами встановлюються вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності.

На підставі системного аналізу наведених положень чинного законодавства суддя дійшов висновку, що суб'єкт владних повноважень - Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області за наявністю підстав, визначених законом для зупинення господарської діяльності, наділена повноваженнями на звернення до суду з позовом щодо застосування заходів реагування до суб'єкта господарювання у вигляді повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг, тобто господарської діяльності такого суб'єкта господарювання.

Як вбачається з Довідки №507279 з ЄДРПОУ, видами діяльності ТОВ «Виробничо-торгівельне підприємство Акваполіс-К» є: - виробництво безалкогольних напоїв; виробництво мінеральних вод та інших вод, розлитих у пляшки, - оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин, - оптова торгівля фруктами й овочами, - оптова торгівля текстильними товарами, - вантажний залізничний транспорт, - вантажний автомобільний транспорт. Будь-яка діяльність щодо провадження з відходами не визначена як господарська діяльність відповідача. За змістом позову та позовних матеріалів утворення та розміщення відповідачем відходів відбувається в результаті здійснення ним господарської діяльності, визначеної в Довідці №507279.

Суддя відзначає, що наведеними вище законодавчими актами не передбачено право суб'єкта владних повноважень на звернення до суду з позовом щодо застосування заходів реагування до суб'єкта господарювання у вигляді зупинення утворення наслідків здійснення господарської діяльності, без зупинення самої господарської діяльності.

За викладених обставин розгляд справи за даним позовом ДЕІ у Дніпропетровській області не належить до юрисдикції адміністративного суду, визначеної ст.17 КАС України, а відтак суддя, з огляду на положення п.1 ч.1 ст.109 КАС України, відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо зазначену заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 17, 109, 165, 186 КАС України, суддя, -

УХВАЛИВ

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-торгівельне підприємство «Акваполіс-К» про тимчасову заборону (зупинення) діяльності.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами, визначеними ст.186 КАС України.

Ухвала набирає законної сили згідно зі ст.254 КАС України.

Суддя А.О. Коренев