Постанова № 38216693, 08.04.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2014 р. Справа № 520/10969/13-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Куриленко О.М.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Семенюк Г.В. судді - Потапчук В.О. судді - Коваль М.П.

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні Одеського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси на Постанову Київського районного суду м. Одеси від 15 жовтня 2013 року по справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси про визнання протиправними дій щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановиЛА:

Позивач, звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси про визнання протиправними дій щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 15.10.2013 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії УПФУ у Київському районі міста Одеса щодо обмеження під час перерахунку пенсії позивачу за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» на підставі постанови Кабінету Міністрів № 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури». Зобов'язано УПФУ у Київському районі м. Одеса здійснити перерахунок пенсії за вислугу років позивачу з 01.07.2012 року відповідно до Закону України «Про прокуратуру» на підставі постанови Кабінету Міністрів № 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», із розрахунку 90 відсотків від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії у відповідності до довідки прокуратури Одеської області від 12.07.2012 року № 294 та виплатити заборгованість, що виникає на день такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне:

Судом першої інстанції встановлено, що з 18.07.1990 року по 20.07.2012 року ОСОБА_4 працював на прокурорсько-слідчих посадах у прокуратурі Київського району м. Одеси Одеської області, і з цього приводу має стаж роботи, що дає право на пенсію за вислугу років понад 26 років, у тому числі страховий стаж роботи на посадах прокурор/слідчий 22 року. Останні 13 років працював заступником прокурора Київського району м. Одеси та згідно наказу № 1565-к від 17.07.2012 року був звільнений з цієї посади у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років відповідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» і, тому з 20.07.2012 звільнений з органів прокуратури Одеської області на підставі ст. 38 КЗпП України

У зв'язку з чим позивач перебуває на обліку у відділі пенсійного забезпечення управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси, отримує пенсію, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1.

На підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», у 2006 році ОСОБА_4 подав документи до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси щодо призначення йому пенсії, яка на той час з урахуванням стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, якій під час виходу на пенсію 01.06.2006р. складав 20 років 4 місяця 21 день, у тому числі прокурорський стаж 15 років 10 місяців 13 днів була призначена з 01.06.2006р. у розмірі 90 відсотків від суми місячного (чинного заробітку).

Таким чином, з часу постановлення ОСОБА_4 на обліку в УПФ України у Київському районі м. Одеси, тобто з 01.06.2006 року та по 01.07.2012 року на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», позивач отримував пенсію за вислугу років.

23 липня 2012 року Позивач звернувся до Відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Одеської області № 294 від 12.07.2012р. про заробітну плату заступника прокурора Київського району м. Одеси у розмірі 6884,59 грн.

Розпорядженням Управління пенсійного фонду України у Київському районі міста Одеса від 08.08.2012 року № 823213 з 01.07.2012 року ОСОБА_4 перераховано пенсію у розмірі 80% від розміру посадового окладу.

14 серпня 2013 року відповідачем повідомлено позивача про проведення перерахунку пенсії в розмірі 80% від суми заробітної плати, з посиланням на ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 08.07.2011 року.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з висновку, що при визначенні пенсії позивача відповідач мав застосовувати редакцію Закону України «Про прокуратуру» від 23.12.2010 р. та визначати розмір налаяної позивачу пенсії виходячи із 90% заробітної плати за посадою, з якої позивач вийшов на пенсію.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, з наступних підстав.

Пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих прокуратури, до яких законодавцем віднесено і позивача, встановлено приписами ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Так, згідно ч.1 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України від 08.07.2011 року №3668-VІ "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011 року, частину першу ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" замінено двома частинами такого змісту:

"Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше:

по 30 вересня 2011 року - 20 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років;

з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року - 20 років 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року - 21 рік, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 11 років;

з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року - 21 рік 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 11 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року - 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 12 років;

з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року - 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 12 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року - 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 13 років;

з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року - 23 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 13 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року - 24 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 14 років;

з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року - 24 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 14 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2020 року і пізніше - 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 15 років.

Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії".

Згідно ч. 13 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (далі Закон №1789), обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частиною 18 статті 50-1 Закону № 1789 встановлено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Частина 19 статті 50-1 Закону № 1789-XII визначає, що Положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" № 505 від 31.05.2012 року, яка набула чинності 14.06.2012 року, затверджено схеми посадових окладів працівників органів прокуратури згідно з додатками 1 - 5. Надано право керівникам органів прокуратури у межах затвердженого фонду оплати праці установлювати працівникам органів прокуратури посадові оклади відповідно до затверджених цією постановою схем посадових окладів. Відповідно до вказаної постанови підвищені посадові оклади працівникам органів прокуратури.

Право на перерахунок призначених пенсій, відповідно виникає з 1 липня 2012 року.

Таким чином, виходячи із загального правила дії норм права у часі, при визначенні розміру відсотків, з яких призначається (перераховується) пенсія прокурору, застосуванню підлягає ч.1 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону № 3668-VІ.

Враховуючи, що положення частини 1 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону від 08.07.2011 р. №3668-VІ " Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" неконституційними не визнавалися, тому в даному випадку підлягають беззаперечному застосуванню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 13 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (далі Закон № 1789), обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Перерахунок пенсії позивачу за заявою від 23 липня 2012 року проведено на підставі документів пенсійної справи та документів, додаткового наданих позивачем, в даному випадку - довідки прокуратури Одеської області від 12.07.2012 року № 294, в розмірі 80% від суми заробітної плати - 6884,59 грн., що становить 5507,67 грн. (а.с. 10).

Колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги щодо безпідставного застосування судом першої інстанції Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 23.12.2010 р., тому як перерахунок пенсії здійснюється відповідно до закону, чинного на момент такого перерахунку.

Отже, відповідачем правомірно визначено розмір належної позивачу пенсії, тому як, станом на час звернення за перерахунком, для пенсіонера із числа прокурорських працівників чинним законодавством передбачено 80 відсотків від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою, до якої включаються всі види оплати праці, та з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії, а не з 90 відсотків, як помилково вважає позивач.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_4 про визнання протиправними дій щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії належним чином не обґрунтовані, не підтверджені наявними у справі матеріалами та задоволенню не підлягають.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 183-2, 198, 202, 205, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси, - задовольнити.

Постанову Київського районного суду м. Одеси від 15 жовтня 2013 року по справі № 520/10969/13-а, - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_4 відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та оскарженню у касаційному порядку не підлягає.

Головуючийсуддя Г.В. Семенюк суддя В.О. Потапчук суддя М.П. Коваль