Рішення № 38216559, 10.04.2014, Господарський суд Сумської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

10.04.2014 Справа № 920/98/14

За позовом:

1) Товариства з обмеженою відповідальністю "АТП 1054", м. Суми,

2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Сумипастранс", м. Суми,

3) Приватного підприємства "Согор", м. Суми,

4) Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м. Суми,

5) Приватного підприємства "КОМПОЛ", м. Суми,

6) Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, м. Суми,

7) Приватного підприємства "Запорожець ОВ", м. Суми,

8) Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, м. Суми,

9) Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, м. Суми,

10) Товариства з обмеженою відповідальністю "ПРЕСТИЖ ЛАЙН", м. Суми,

до відповідача: Виконавчого комітету Сумської міської ради, м. Суми,

про внесення змін до договорів про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми,

Суддя Жерьобкіна Є.А.

Представники:

Від позивачів - ОСОБА_5;

Від відповідача - Гурнак С.О. (довіреність № 326/02020217 від 18.02.2014року);

При секретарі судового засідання Чижик С.Ю.,

Суть спору: позивачі подали позовну заяву, в якій просять зобов'язати відповідача укласти з позивачами договори про внесення змін до укладених договорів від 26.10.2011року про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми, зокрема до п. 3.1., 3.2., 4.4., 5.4.11 укладених договорів, в запропонованій позивачами редакції.

Представник позивачів підтримує позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач подав відзив на позовну заяву від 24.02.2014року, в якому просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення повноважних представників сторін, оцінивши наявні у справі докази, суд встановив:

25 жовтня 2011року Конкурсним комітетом Виконавчого комітету Сумської міської ради був проведений конкурс на право перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми відповідно до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010року № 374 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми» (зі змінами).

За наслідками зазначеного конкурсу, з переможцями, в тому числі позивачами, 26.10.2011року було укладено договори про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми, в тому числі

- договір № 1 від 26.10.2011року з ТОВ "АТП 1054" (ТОВ "ПП Колдовський") (маршрути № 10 «Косівщина - Черепіна», № 54 «Косівщина - Хіммістечко»);

- договір № 2 від 26.10.2011року з ТОВ "Сумипастранс" (маршрути № 16 «Ковпака-Баранівка», № 18 «Веретенівка - Черепіна», № 61 «Автовокзал -Хіммістечко»);

- договір № 3 від 26.10.2011року з ТОВ "Сумипастранс" (маршрути № 15 «СНАУ - Коледж СНАУ», № 56 «Ганнівка - Хіммістечко»);

- договір № 4 від 26.10.2011року з ТОВ "Сумипастранс" (маршрути № 1 «Роменська-Гамалія», № 14 «Тімірязівка - З.Вокзал»);

- договір № 5 від 26.10.2011року з ТОВ "Сумипастранс" (маршрути № 23 «Тепличний - Тепличний», № 52 «Ковпака - Прокоф'єва»);

- договір № 6 від 26.10.2011року з ТОВ "Согор" (маршрути № 20 «Аеропорт - Ковпака», № 60 «В.Піщане - Аеропорт»);

- договір № 7 від 26.10.2011року з ТОВ "Согор" (маршрути № 4 «Аеропорт - Хіммістечко», № 12 «Тімірязівка - Тімірязівка», № 22 «Веретенівка -Хіммістечко»);

- договір № 8 від 26.10.2011року з ФОП ОСОБА_1 (маршрут № 11 «Тепличний - Тепличний»);

- договір № 9 від 26.10.2011року з ПП "КОМПОЛ" (маршрут № 7 «Хіммістечко - Баранівка»);

- договір № 10 від 26.10.2011року з ФОП ОСОБА_2 (маршрути № 9 «Добровільна - Прокоф'єва», № 21 «Прокоф'єва - Прокоф'єва»);

- договір № 12 від 26.10.2011року з ПП "Запорожець ОВ" (маршрути № 3 «Аеропорт - Черепіна», № 19 «Роменська - Ковпака»);

- договір № 14 від 26.10.2011року з ФОП ОСОБА_3 (маршрути № 6 «Хіммістечко - Ковпака», № 58 «Тополянська - Василівка»);

- договір № 15 від 26.10.2011року з ФОП ОСОБА_4 (маршрут № 5 «Роменська - Хіммістечко»);

- договір № 16 від 26.10.2011року з ТОВ «Престиж Лайн» (маршрут № 13 «Тепличний - Черепіна», № 55 «Роменська - Черепіна).

В обґрунтування позовних вимог позивачі посилаються на те, що умови вищезазначених договорів не відповідають «Умовам проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми» затвердженим рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010року № 374 зі змінами, внесеними рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011року № 546.

До внесення змін до Умов проведення конкурсу розділ 3 типового договору «Тарифи на проїзд», відповідав пункту 3.1. розділу III - «Кваліфікаційні вимоги до учасників конкурсу» Умов проведення конкурсу. Рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011 № 546 були внесені зміни до Умов проведення конкурсу, зокрема до пункту 3.1. розділу III - «Кваліфікаційні вимоги до учасників конкурсу» та пунктів 4.4., 5.4.11. типового договору, що є додатком 1 до Умов проведення конкурсу. Після цих змін, умови типового договору не відповідають Умовам проведення конкурсу, зокрема пункту 3.1. Умов в частині встановлення фіксованого тарифу в розмірі 2.00 грн., оскільки після внесення змін, встановлення фіксованого тарифу не передбачено.

Такі обставини, як зазначають позивачі, можуть поставити перевізників у нерівні умови в порівнянні з перевізниками, які в майбутньому будуть укладати договори на перевезення пасажирів без встановлення фіксованого тарифу в розмірі 2,00 грн. на підставі Умов проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми, затверджених рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради № 374 від 06.07.2010року зі змінами, внесеними згідно з рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011року № 546. Укладення таких договорів буде порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.

Також на думку позивачів, договори суперечать вимогам ст. 10 Закону України «Про автомобільний транспорт» в частині порядку встановлення тарифів.

З метою приведення спірних договорів №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 14, 15, 16 від 26.10.2011року про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми у відповідність до «Умов проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми», затверджених рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010року № 374, зі змінами внесеними рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011року № 546 та Закону України «Про автомобільний транспорт», позивачами було направлено до відповідача пропозиції про внесення змін до договорів.

Листами Виконавчого комітету Сумської міської ради № 6009/02.02.02-14, № 5992/02.02.02-14, № 5994/02.02.02-14, № 5995/02.02.02-14, № 5993/02.02.02-14, № 6099/02.02.02-14, № 6098/02.02.02-14, № 6001/02.02.02-14, № 6014/02.02.02-14, № 5967/02.02.02-14, № 6772/02.02.02-14, № 6012/02.02.02-14, № 6176/02.02.02-14 від 11.10.2013року, № 8105/02.02.02-14 від 11.01.2014року, позивачам було відмовлено у внесенні змін до спірних договорів, з посиланням на те, що умови договорів про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми відповідають вимогам чинного законодавства.

Дослідивши наявні в матеріалах докази суд приходить до наступних висновків.

Згідно зі ст. 7 Закону України «Про автомобільний транспорт» (в редакції станом на 05.07.2011року), забезпечення організації пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування покладається на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані: проводити конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування; забезпечувати укладання договору на автобусних маршрутах загального користування із автомобільним перевізником - переможцем конкурсу на міських, приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), чи надання дозволу на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласні маршрути), та забезпечувати контроль за виконанням ним умов договору чи дозволу.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011року № 547, вирішено, відповідно до Умов проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми, затверджених рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010року № 374 (зі змінами), провести конкурс з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування на об'єкти, визначені відповідно до додатку № 1.

Пунктом 5 зазначеного рішення визначено, що до встановлення у визначеному порядку тарифу (вартість проїзду) на перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах загального користування переможці конкурсу тимчасово використовують тариф (вартість проїзду) 2,00 грн.

Відповідно до п. 3.1. розділу III Умов проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми, затверджених рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010року № 374, встановлено, в тому числі наступне:

Тариф на перевезення пасажирів і багажу (вартість проїзду) в автобусі на міському автобусному маршруті загального користування в режимі маршрутного таксі має становити не більше 2,00 грн.

Тарифна політика на маршрутах міста Суми повинна відповідати чинному законодавству України в частині встановлення чи погодження тарифів на послугу з перевезення пасажирів:

- збільшення або зменшення рівня тарифу відбувається на підставі звернення перевізника до виконавчого комітету Сумської міської ради з наданням розрахунків на його зміну;

- самостійне збільшення або зменшення погодженого (встановленого) виконавчим комітетом Сумської міської ради тарифів не допускається.

Розділом 3 Договору про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми, що є додатком № 1 до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010року № 374, яким визначається вартість проїзду (тариф на проїзд) встановлено наступне.

« 3.1. Тариф на перевезення пасажирів і багажу (вартість проїзду) в автобусі на постійному міському маршруті становить ___ грн. ___ коп.

3.2. Тариф не може змінюватися протягом одного року з моменту підписання даного Договору.

3.3. Тариф (вартість проїзду) на перевезення пасажирів на регулярних міських маршрутах загального користування не може перевищувати розміру граничних тарифів (вартості проїзду), наданих Перевізником і погоджених (встановлених) з Організатором перевезень відповідно до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради.

3.4. Тариф (вартість проїзду) на перевезення пасажирів на регулярних міських маршрутах загального користування погоджується (встановлюється) відповідно до ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з Організатором перевезень.

3.5. Порядок подання документів для погодження (встановлення) тарифу (вартості проїзду) з перевезення пасажирів на регулярних міських маршрутах загального користування затверджується відповідним рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради.».

Пунктами 4.4., 5.4.11. Договору про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми, що є додатком № 1 до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.10 № 374 визначено, що за порушення умов договору до автомобільного перевізника застосовуються такі санкції:

- безпідставну відмову від пільгового перевезення пасажира - штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

- надання послуг з перевезень пасажирів без оформлення документів, перелік яких визначений п. 2.3.28 Договору, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

- порушення режимів праці та відпочинку водіями транспортних засобів - штраф у розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

- перевезення пасажирів по непогодженій з Організатором вартості проїзду - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожен день перевезення;

- невиконання перевізником повідомлень представників Організатора щодо усунення порушень Договору - штраф у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

В разі порушення інших умов договору уповноваженим представником Організатора порушення фіксується та надсилається повідомлення про усунення порушень.

При вчиненні однією особою двох або більше порушень Договору фінансове стягнення накладається за кожне порушення окремо.

Від імені Організатора контроль за дотриманням Перевізником умов договору здійснює уповноважений на це орган.

Договір розривається в односторонньому порядку у разі самостійної зміни тарифів (вартості проїзду) без погодження із Організатором.

Рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011року № 546 внесено зміни та доповнення до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010року № 374 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми», зокрема зміни внесено до Умов проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми, в тому числі до п. 3.1. розділу III, відповідно до якого (в новій редакції):

« 3.1. Надання послуг з перевезення пасажирів і багажу в автобусі на міському автобусному маршруті загального користування надається відповідно до Договору про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми, за тарифом (вартість проїзду), встановленим рішенням Організатора відповідно до статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»

Тарифна політика на маршрутах міста Суми повинна відповідати чинному законодавству України в частині встановлення тарифів на послугу з перевезення пасажирів:

- збільшення або зменшення рівня тарифу відбувається на підставі звернення перевізника до виконавчого комітету Сумської міської ради з наданням розрахунків на його зміну;

- самостійне збільшення або зменшення встановленого виконавчим комітетом Сумської міської ради тарифів не допускається.».

Також зміни внесено до Договору про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми, що є додатком № 1 до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.10 № 374, згідно з якими:

1) Розділ 3 договору викладено в новій редакції:

« 3.1. Тариф на перевезення пасажирів і багажу (вартість проїзду) в автобусі на постійному міському маршруті загального користування становить __ грн. __ коп.

3.2. Тариф (вартість проїзду) на перевезення пасажирів на регулярних міських маршрутах загального користування встановлюється рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради відповідно до ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

3.3. Порядок подання документів для зміни тарифу (вартості проїзду) з перевезення пасажирів на регулярних міських маршрутах загального користування затверджується відповідним рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради.»

2) Абзац 4 пункту 4.4. розділу 4 викладено в новій редакції:

«- перевезення пасажирів по невстановленій рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради вартості проїзду - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожен день перевезення;»

3) Підпункт 5.4.11. пункту 5.4. Розділу 5 викладено в новій редакції, згідно з якою договір розривається в односторонньому порядку у разі самостійної зміни тарифів (вартості проїзду) без рішення виконавчого комітету Сумської міської ради.

Договори від 26.10.2011року про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми, укладені між позивачами та відповідачем, в частині п. 3.1., 3.2., 4.4., 5.4.11 повністю відповідають за змістом Договору про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми, що є додатком № 1 до рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010року № 374, з урахуванням змін внесених Рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011року № 546.

На момент проведення конкурсу на право перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми 25 жовтня 2011року та на момент укладення відповідних договорів про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми 26.10.2011року, зміни до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010року № 374 були внесені та про це було відомо (мало бути відомо) позивачам, як учасникам конкурсу.

За змістом проектів договорів про внесення змін до укладених договорів від 26.10.2011року про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми, позивачі пропонують внести зміни до п. 3.1., 3.2., 4.4., 5.4.11 укладених договорів, та викласти останні в наступній редакції:

« 3.1. Тарифна політика на маршрутах міста Суми повинна відповідати чинному законодавству України в частині встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів».

« 3.2. Тариф (вартість проїзду) на перевезення пасажирів на регулярних міських маршрутах загального користування встановлюється рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради відповідно до ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Збільшення або зменшення рівня тарифу відбувається на підставі звернення перевізника до Виконавчого комітету з наданням розрахунку на його зміну, або в іншому порядку передбаченому чинним законодавством.

Розрахунок на зміну тарифу здійснюється у відповідності до Методики розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту, затвердженої наказом Міністерства Транспорту та Зв'язку України № 1175 від 17.11.2009р.».

« 4.4. За порушення умов договору до автомобільного перевізника застосовуються такі санкції:

- безпідставну відмову від пільгового перевезення пасажира - штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

- надання послуг з перевезень пасажирів без оформлення документів, перелік яких визначений п. 2.3.27 Договору - штрафу розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

- порушення режимів праці та відпочинку водіями транспортних засобів - штраф у розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

- невиконання перевізником повідомлень представників Організатора щодо усунення порушень Договору - штраф у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

В разі порушення інших умов договору уповноваженим представником Організатора порушення фіксується та надсилається повідомлення про усунення порушень.

При вчиненні однією особою двох або більше порушень Договору фінансове стягнення накладається за кожне порушення окремо.

Від імені Організатора контроль за дотриманням Перевізником умов договору здійснює уповноважений на це орган.»

Пункт 5.4.1 1. договору виключити.

Зазначені зміни зводяться до того, що позивачі пропонують виключити з умов договору визначений розмір тарифу на проїзд (вартість проїзду) 2 грн. 00 коп., включити умови, відповідно до яких збільшення або зменшення рівня тарифу може відбуватись в іншому порядку ніж шляхом звернення перевізника до Виконавчого комітету з наданням розрахунку на його зміну, а також виключити умови, за якими за перевезення пасажирів по невстановленій рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради вартості проїзду на перевізника накладається штраф, у разі самостійної зміни тарифів (вартості проїзду) без рішення виконавчого комітету Сумської міської ради - розривається в односторонньому порядку договір.

Відповідне позивачі обґрунтовують тим, що суб'єкти господарювання - перевізники створюють та реалізують самостійну тарифну політику, але розрахунок повинен формуватися відповідно до Методики розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту, затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв'язку України № 1175 від 17.11.2009року.

Відповідно до ст. 632 Цивільного кодексу України, ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Згідно зі ст. 189 Господарського кодексу України, ціна є істотною умовою господарського договору. Суб'єкти господарювання використовують у своїй діяльності вільні та державні регульовані ціни.

Статтею 191 Господарського кодексу України передбачено, що державні регульовані ціни запроваджуються Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ст. 916 Цивільного кодексу України, за перевезення вантажу, пасажирів, багажу, пошти стягується провізна плата у розмірі, що визначається за домовленістю сторін, якщо інше не встановлено законом або іншими нормативно-правовими актами.

Плата за перевезення вантажу, пасажирів, багажу, пошти, що здійснюється транспортом загального користування, визначається за домовленістю сторін, якщо вона не встановлена тарифами, затвердженими у встановленому порядку.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про автомобільний транспорт», тарифна політика на автомобільному транспорті має задовольняти підприємницький інтерес, забезпечувати розвиток автомобільного транспорту, стимулювати впровадження новітніх технологій перевезень, застосування сучасних типів транспортних засобів, а також сприяти вирішенню таких завдань: збільшення можливостей суб'єктів господарювання щодо забезпечення потреб споживачів у послугах, залучення інвестицій у розвиток автомобільного транспорту та досягнення сталих економічних умов роботи; стимулювання конкуренції та появи нових суб'єктів господарювання, які належать до автомобільного транспорту; забезпечення балансу між платоспроможним попитом на послуги та обсягом витрат на їх надання; забезпечення стабільності, прозорості та прогнозованості тарифів. Реалізація єдиної тарифної політики передбачає затверджену центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, методику розрахунку тарифів за видами перевезень.

Згідно зі ст. 15 Закону України «Про автомобільний транспорт», розвиток автомобільного транспорту забезпечується підтримкою органів державної влади шляхом створення умов, в тому числі для надання соціально значущих послуг такого транспорту.

Відповідно до ст. 5 цього ж Закону, основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг. Державне регулювання та контроль у сфері автомобільного транспорту спрямовані, в тому числі на забезпечення балансу інтересів держави, органів місцевого самоврядування, користувачів транспортних послуг та підприємств, установ, організацій, інших юридичних та фізичних осіб - суб'єктів господарювання на автомобільному транспорті незалежно від форм власності; створення рівних умов для роботи всіх суб'єктів господарювання, що здійснюють свою діяльність у сфері автомобільного транспорту, обмеження монополізму та розвиток конкуренції.

Державне регулювання та контроль у сфері автомобільного транспорту реалізується шляхом проведення центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування економічної, тарифної, науково-технічної та соціальної політики, ліцензування, стандартизації та сертифікації на автомобільному транспорті, задоволення потреб автомобільного транспорту в паливно-енергетичних і матеріально-технічних ресурсах і транспортних засобах.

Відповідно до Методики розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту, затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв'язку України № 1175 від 17.11.2009р., остання є обов'язковою для застосування під час встановлення регульованого тарифу органами виконавчої влади та місцевого самоврядування на послуги пасажирського автомобільного транспорту (далі - Послуги) і носить рекомендаційний характер під час формування вільних тарифів на ці послуги.

У пункті 1.3 Методики визначено, що автобусний маршрут загального користування це автобусний маршрут, на якому здійснюють регулярні пасажирські перевезення.

Тариф вільний - тариф на Послуги, який встановлюється Перевізником самостійно за згодою сторін, за винятком тих Послуг, на які встановлено регульовані тарифи.

Тариф регульований - тариф на Послуги, який відповідно до законодавства встановлюється (затверджується або погоджується) органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Статтею 11 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що надання соціально значущих послуг автомобільного транспорту здійснюється відповідно до законодавства з питань поставки продукції для державних потреб. Соціально значущими послугами автомобільного транспорту є послуги з перевезення пасажирів автобусними маршрутами загального користування за визначеними уповноваженими органами тарифами та на пільгових умовах відповідно до законодавства.

За змістом ст. 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» автобусний маршрут загального користування - автобусний маршрут, на якому здійснюють регулярні пасажирські перевезення.

Регулярні пасажирські перевезення, в свою чергу, це перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування за умовами, визначеними паспортом маршруту, затвердженим в установленому порядку органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування або уповноваженими органами Договірних Сторін у разі міжнародних перевезень.

Перевезення пасажирів у звичайному режимі руху - перевезення пасажирів автобусами на маршруті загального користування з дотриманням усіх зупинок, передбачених розкладом руху.

Перевезення пасажирів у режимі маршрутного таксі - перевезення пасажирів на міському чи приміському автобусному маршруті загального користування за розкладом руху, в якому визначається час відправлення автобусів з початкового та кінцевого пунктів маршруту з висадкою і посадкою пасажирів чи громадян на їхню вимогу на шляху прямування автобуса в місцях, де це не заборонено правилами дорожнього руху.

Таким чином, при перевезенні пасажирів у режимі маршрутного таксі надаються соціально значущі послуги автомобільного транспорту за визначеними уповноваженими органами тарифами.

Саме місцеві органи виконавчої влади уповноважені в даному випадку встановлювати тарифи на перевезення пасажирів маршрутами загального користування.

Відповідне прямо передбачене положеннями ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» згідно з якими, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (власні (самоврядні) повноваження) належить, в тому числі встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 р. N 1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)» затверджено повноваження центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій щодо регулювання (встановлення фіксованих та граничних рівнів цін (тарифів), торгівельних (постачальницько-збутових) надбавок, нормативів рентабельності, запровадження обов'язкового декларування зміни) цін і тарифів на окремі види продукції, товарів і послуг згідно з додатком. Повноваження, зазначені у додатку, не поширюються на тарифи, що встановлюються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до статті 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Як вбачається з вищевикладеного п. 3.1. договору, що є додатком № 1 до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010року № 374 як в новій так і в попередній редакції не містить конкретно визначену вартість проїзду (тариф на проїзд).

Тариф на перевезення пасажирів і багажу (вартість проїзду) в автобусі на постійному міському маршруті загального користування в розмірі 2 грн. 00 коп., визначений у договорі згідно з рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011року № 547.

Зазначене повністю відповідає п. 3.1.Умов проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми, затверджених рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010року № 374, з урахуванням змін внесених Рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011року № 546, яким передбачено, що надання послуг з перевезення пасажирів і багажу в автобусі на міському автобусному маршруті загального користування надається відповідно до Договору про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми, за тарифом (вартість проїзду), встановленим рішенням Організатора відповідно до статті 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Докази визнання рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011року № 547 недійсним, його зміну чи скасування матеріали справи не містять.

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про автомобільний транспорт», відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов'язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під'їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати. У договір можуть бути включені інші питання за згодою сторін.

Згідно зі ст. 651 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до ст. 652 Цивільного кодексу України, у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених частиною четвертою цієї статті, - змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов: 1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане; 2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися; 3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору; 4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.

Статтею 188 Господарського кодексу України визначено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.

Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.

Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.

У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Пунктом 5.1. договорів від 26.10.2011року про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми визначено, що зміни та доповнення в цей договір можуть бути внесені за взаємною згодою сторін і приймаються після підписання сторонами додаткових угод.

Оскільки судом встановлено, що вартість проїзду (тариф на проїзд) у спірних договорах визначена відповідно до чинного рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011року № 547, перевезення пасажирів у режимі маршрутного таксі є соціально значущими послуги автомобільного транспорту, чинним законодавством передбачено, що тарифи на перевезення пасажирів маршрутами загального користування встановлюють місцеві органи виконавчої влади, суд вважає спірні договори в частині пунктів п. 3.1., 3.2., 4.4., 5.4.11 такими, що відповідають вимогам чинного законодавства та Умовам проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми, затвердженим рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010року № 374, з урахуванням змін внесених Рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011року № 546.

За наслідками проведеного конкурсу, позивачами, як переможцями, 26.10.2011року було укладено договори про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми на запропонованих умовах, які діють на даний час, тобто останнім спочатку було відомо про вартість проїзду та про порядок зміни тарифу (вартості проїзду).

Разом з цим, належних та допустимих доказів істотного порушення договорів, істотної зміни обставин, поставлення перевізників (позивачів) у невірні умови в порівнянні з іншими перевізниками, тощо чи невідповідності діючих умов договорів вимогам чинного законодавства позивачі не подали, як і доказів на підтвердження наявності інших обґрунтованих підстав для внесення змін до спірних договорів, не зазначили ні умов договорів про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми, ні умов або вимог закону, які б допускали зміну ціни (тарифу на проїзд) на перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах загального користування, окрім як за рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради.

За таких обставин суд відмовляє у задоволенні позову у повному обсязі за його необґрунтованістю та безпідставністю.

Виходячи з фактичних обставин справи, судові витрати покладаються на позивачів відповідно до ст. ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю "АТП 1054", м. Суми, товариства з обмеженою відповідальністю "Сумипастранс", м. Суми, приватного підприємства "Согор", м. Суми, фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м. Суми, приватного підприємства "КОМПОЛ", м. Суми, фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, м. Суми, приватного підприємства "Запорожець ОВ", м. Суми, фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, м. Суми, фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, м. Суми, товариства з обмеженою відповідальністю "ПРЕСТИЖ ЛАЙН", м. Суми до відповідача - Виконавчого комітету Сумської міської ради, м. Суми - відмовити.

Повне рішення складено 14.04.2014року.

Суддя Є.А. Жерьобкіна