Постанова № 38196161, 07.04.2014, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

07 квітня 2014 року № 826/1698/14

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Васильченко І.П., при секретарі Шведі В.С., розглянувши адміністративну справу

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві до Товариства з обмеженою відповідальністю «ТМСпецмаш» прозастосування заходів реагування,

за участю представників:

від позивача: Хитрий М.В.

від відповідача: Габрись О.В., Шимко О.В.

Встановив:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «ТМСпецмаш» про застосування заходів реагування.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час проведення перевірки TOB «ТМСпецмаш» виявлено ряд порушень правил техногенної і пожежної безпеки, які зазначені в акті перевірки додержання (виконання) суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб, у зв'язку з чим суб'єктом господарювання недотримані вимоги законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.02.2014 року відкрито скорочене провадження в адміністративній справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.03.2014 року вирішено розглядати справу за загальними правилами Кодексу адміністративного судочинства та призначено справу до судового розгляду на 19.03.2014 року.

В судовому засіданні року судом оголошувалась перерва в судовому розгляді в порядку статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з необхідністю отримання додаткових доказів у справі.

В судовому засіданні 07.04.2014 року позивач позовні вимоги підтримав, просив адміністративний позов задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні 07.04.2014 року проти позову заперечили з підстав його необґрунтованості.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, оцінивши їх в сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, судом встановлено наступне.

Наказом Деснянського районного управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 09.01.2014 року № 2 головному інспектору відділу ОЗНС та ЗЦЗ Деснянського РУ ГУ ДСНС України у м. Києві Розкладію П.Ю. доручено в період з 15 січня по 21 січня 2014 року здійснити позапланову перевірку виконання TOB «ТМСпецмаш» по вул. Віскозна, 5, та вул. Віскозна, 15, в місті Києві приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю).

На підставі даного наказу видано посвідчення від 09.01.2014 року № 27/29 на проведення позапланової перевірки додержання та виконання вимог законодавства у сферах пожежної безпеки та виконання вимог приписів, постанов державного пожежного нагляду з питань пожежної безпеки TOB «ТМСпецмаш» по вул. Віскозна, 5, та вул. Віскозна, 15, в місті Києві.

Так, 21.01.2014 року позивачем складено акт перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і технічної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб, яким встановлено ряд порушень TOB «ТМСпецмаш».

04.06.2010 року головним державним інспектором з пожежного нагляду міста Києва, на підставі акту планової перевірки додержання та виконання вимог пожежної безпеки від 31.05.2010 року № 33/506 TOB «ТМСпецмаш» по вул. Віскозна, 5, в місті Києві винесено постанову про застосування запобіжних заходів № 1/121, відповідно до якої подальшу експлуатацію приміщень TOB «ТМСпецмаш» по вул. Віскозна, 5, в місті Києві з 04.07.2010 року зупинено шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощитки та вхідні двері приміщень вказаного суб'єкта господарювання.

Постановою про застосування запобіжних заходів від 04.06.2010 року №1/121 встановлено, що приміщення TOB «ТМСпецмаш» по вул. Віскозна, 5, в місті Києві експлуатуються з порушеннями правил та норм пожежної безпеки, та вказано 19 таких порушень, які створюють загрозу виникнення пожежі, перешкоджають її гасінню, евакуації людей.

Дану Постанову № 1/121 у встановленому порядку 04.06.2010 року вручено уповноваженій особі суб'єкту господарювання, та приведено в дію 05.07.2010 року.

28.09.2012 року головним державним інспектором з нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки міста Києва, на підставі акту планової перевірки додержання та виконання вимог пожежної безпеки від 26.09.2012 року № 3/1111 TOB «ТМСпецмаш» по вул. Віскозна, 15, в місті Києві винесено постанову про застосування запобіжних заходів № 3/411, відповідно до якої подальшу експлуатацію 9-ти приміщень та 48 ланок електромережі приміщень TOB «ТМСпецмаш» по вул. Віскозна, 15, в місті Києві з 15.10.2012 року зупинено шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощитки та вхідні двері приміщень вказаного суб'єкта господарювання.

Постановою про застосування запобіжних заходів від 28.09.2012 року № 3/411 встановлено, що приміщення TOB «ТМСпецмаш» по вул. Віскозна, 15, в місті Києві експлуатуються з порушеннями правил та норм пожежної безпеки, та вказано 20 таких порушень, які створюють загрозу виникнення пожежі, перешкоджають її гасінню, евакуації людей.

Дану Постанову № 3/411 у встановленому порядку 04.10.2012 року вручено повноваженій особі суб'єкту господарювання.

Відповідно до пункту 6.6 Інструкції про порядок та умови застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів, у разі звернення керівника власника об'єкта, на якому застосовано запобіжний захід, про необхідність проведення робіт з усунення порушень вимог пожежної безпеки, посадовою оюбою держпожнагляду, яка виносила постанову, або іншою посадовою особою органу держпожнагляду, яка уповноважена приймати відповідні рішення, передбачені цією Інструкцією, розглядається можливість призупинення виконання постанови. Рішення про призупинення виконання постанови надається лише для усунення порушень вимог пожежної безпеки, а не на право роботи (експлуатації).

20.08.2010 року головним державним інспектором з пожежного нагляду міста Києва листом № 16/1/5749 відмовлено TOB «ТМСпецмаш» у перенесенні терміну приведення в дію постанови про застосування запобіжних заходів № 1/121.

В подальшому, відповідно до рапорту від 30.09.2010 року № 33/1384 начальника відділу державного пожежного нагляду з обслуговування Деснянського району міста Києва, постанову №1/121 приведено у дію.

12.11.2010 року головним державним інспектором з нагляду у сфері пожежної безпеки міста Києва за результатами розгляду звернення від 27.10.2010 року TOB «ТМСпецмаш» про надання терміну на усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки винесено рішення № 16/1/8141 про призупинення до 01.11.2011 року виконання постанови про застосування запобіжних заходів від 04.06.2010 року № 1/121 стосовно зупинення експлуатації приміщень TOB ТМСпецмаш» по вул. Віскозна, 5, в Деснянському районі міста Києва.

19.03.2010 року заступником головного державного інспектора з нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки у місті Києві, за результатами розгляду листа від 14.03.2012 року TOB «ТМСпецмаш» про надання терміну на усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки винесено рішення № 29/1/470 про призупинення до 30.12.2012 року виконання постанови про застосування запобіжних заходів від 04.06.2010 року № 1/121 стосовно зупинення експлуатації приміщень TOB «ТМСпецмаш» по вул. Віскозна, 5, в Деснянському районі міста Києва.

23.01.2013 року заступником головного державного інспектора з нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки у місті Києві, за результатами розгляду листа від 18.01.2013 року TOB «ТМСпецмаш» про надання терміну на усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки винесено рішення № 29/7/327 про призупинення до 30.12.2013 року виконання постанови про застосування запобіжних заходів від 04.06.2010 року № 1/121 стосовно зупинення експлуатації приміщень TOB «ТМСпецмаш» по вул. Віскозна, 5, в Деснянському районі міста Києва.

24.01.2013 року заступником головного державного інспектора з нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки у місті Києві, за результатами розгляду листа від 18.01.2013 року TOB «ТМСпецмаш» про надання терміну на усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки винесено рішення № 29/7/331 про призупинення до 30.12.2013 року виконання постанови про застосування запобіжних заходів від 28.09.2012 року № 3/411 стосовно зупинення експлуатації приміщень TOB «ТМСпецмаш» по вул. Віскозна, 15, в Деснянському районі міста Києва.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення державного нагляду (контролю).

Так, перед початком здійснення перевірки приміщень TOB «ТМСпецмаш» по вул. Віскозна, 5, та вул. Віскозна, 15, в Деснянському районі міста Києва, інспектором Розкладієм П.Ю. було надано/пред'явлено директору TOB «ТМСпецмаш» службове посвідчення, що засвідчує особу перевіряючого та копію посвідчення на проведення позапланової перевірки від 09.01.2014 року № 27/29.

На підставі наданих документів: посвідчення про проведення перевірки від 09.01.2014 року № 27/29 та наказу Деснянського РУ ГУ ДСНС України у м. Києві від 09.01.2014 року № 2 - в період з 17.01.2014 року по 21.01.2014 року здійснено позапланову перевірку приміщень TOB «ТМСпецмаш» по вул. Віскозна, 5, та вул. Віскозна, 15, в Деснянському районі міста Києва.

Як вбачається з матеріалів справи, присутнім під час проведення зазначеної перевірки був директор TOB «ТМСпецмаш» Шимко О.В.

Під час здійснення перевірки додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, виконання вимог постанов про застосування запобіжних заходів від 04.06.2010 року № 1/121 та від 28.09.2012 року № 3/411 встановлено, що приміщення TOB «ТМСпецмаш» по вул. Віскозна, 5, та вул. Віскозна, 15, в Деснянському районі міста Києва, продовжують функціонувати з порушенням правил та норм пожежної безпеки.

За результатами проведеної перевірки, інспектором складено акт від 21.01.2014 року № 27/9 перевірки додержання (виконання) суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної безпеки.

Як вбачається з акту перевірки від 21.01.2014 року № 27/9, відповідачем не було усунуто порушень правил пожежної безпеки, зазначених в постановах про застосування запобіжних заходів від 04.06.2010 року № 1/121 та від 28.09.2012 року № 3/411.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Так, згідно зі ст. 1, ч. 5 ст.4, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Абзацом 3 частини 1 статті 6 наведеного Закону встановлено, що підставами для здійснення позапланових заходів є перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю).

Підставами для здійснення позапланових заходів є: подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов'язкової звітності, поданих суб'єктом господарювання; перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю); звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення; неподання у встановлений термін суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів; настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов'язано з діяльністю суб'єкта господарювання.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Відповідно до статті 1 Кодексу цивільного захисту України, Кодекс цивільного захисту України регулює відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Статтею 64 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Відповідно до статті 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Відповідно до частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до пунктів 1, 2 частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Частиною 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

В судовому засіданні представники відповідача повідомили, що встановлені позивачем порушення, зазначені в акті перевірки, виконуються, проте як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, відповідачем не усунуті встановлені порушення в повному обсязі, а саме не виконано вимоги викладені в пунктах № 9 та № 24 акту перевірки.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що виявлені позивачем порушення ТОВ «ТМСпецмаш» правил техногенної і пожежної безпеки, які зазначені в акті перевірки додержання (виконання) суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної безпеки від 21.01.2014 року № 27/9 створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а тому, позовні вимоги є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 69, 70, 71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення подальшої роботи TOB «ТМСпецмаш» (ЄДРПОУ 30969031) по вул. Віскозна, 5, в місті Києві.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення подальшої роботи TOB «ТМСпецмаш» (ЄДРПОУ 30969031) по вул. Віскозна, 15 в місті Києві.

Визначити спосіб виконання судового рішення у порядку, передбаченому наказом МНС України від 21.10.2004 року №130 «Про затвердження Інструкції про порядок та умови застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів», зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 8 листопада 2004 року за № 1416/10015, шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощитки та вхідні двері приміщень, будівель, споруд TOB «ТМСпецмаш» (ЄДРПОУ 30969031) по вул. Віскозна, 5 та вул. Віскозна, 15 в місті Києві.

Покласти обов'язки щодо забезпечення виконання рішення на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві.

Постанову звернути до негайного виконання.

Постанова відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.П. Васильченко

Постанова складена в повному обсязі та підписана 09.04.2014 року.