Постанова № 38175418, 27.02.2014, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27 лютого 2014 року № 826/20443/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Мазур А.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом Публічного акціонерного товариства «Трест «Київміськбуд-2»

до Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва

Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва

про визнання протиправним та скасування розрахунку,

в с т а н о в и в :

позивач звернувся до суду з позовом про визнання нечинним та скасування розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п."б" - "з" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за жовтень, листопад, грудень 2013 №10779/03 від 02.10.2013 в частині відшкодування позивачем витрат на виплату та доставку пенсії ОСОБА_2. В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що розрахунок наданий відповідачем Управлінням Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва створений відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», однак свій стаж ОСОБА_2 набув до 01.04.1992 року, а тому пенсійне забезпечення повинно здійснюватися через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, витрати по виплаті і доставці та пересиланню пенсій здійснюється за рахунок держави. Пенсія ОСОБА_2 була призначена з 14.12.2011 року, за період з 14.12.2011 року по жовтень 2013 року відповідач не звертався з вимогою про відшкодування витрат на виплату і доставку пенсії, а тому за цей період такі витрати здійснювались за рахунок держави. Крім того розрахунок частки плати позивача по ОСОБА_2 становить 93,61 %, однак стаж роботи його на підприємстві становить 5 років 11 місяців 9 днів (від необхідних 12 років 6 місяців). Крім того рішення про призначення пільгової пенсії приймається управлінням Пенсійного фонду України за місцем розташування підприємства на підставі документів, що подаються в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Мінпраці, та гарантійного листа підприємства або організації про перерахування коштів на рахунок зазначеного управління для покриття витрат, пов'язаних з виплатою пенсій. Гарантійного листа позивач не надавав. 21.07.2011 року ОСОБА_2 було надано довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, пільговий стаж було зараховано до 01.01.1992 року. А тому вважає, що відповідач необґрунтовано поклав на позивача обов'язок по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсії ОСОБА_2 та виніс незаконний розрахунок у частині відшкодування позивачем витрат на виплату та доставку пенсії ОСОБА_2. У ході судового розгляду справи представник позивача позовні вимоги збільшила та просила визнати протиправними та скасувати розрахунки Управління пенсійного фонду України у Деснянському районі м. Києва фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальгнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п. «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за серпень та вересень 2013 року.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України у Деснянському районі м. Києва проти позову заперечила та пояснила, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за віком відповідно до Закону «Про загальообов'язкове державне пенсійне страхування». Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, передбаченого ст.12 Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам. ОСОБА_2 призначена пенсія за віком на пільгових умовах за списком №2, оскільки в період з 12.05.2011 по 06.09.2011 він працював в «Дарницькому вагоноремонтному заводі» на посаді слюсар-ремонтник, що передбачена Списком №2. Згідно з довідкою позивача, ОСОБА_2, працював на цьому підприємстві за професією майстер, виконавець робіт, що передбачені писком № 2 - 3 роки 11 місяців 09 днів, проходив строкову службу в армії та був знову прийнятий на роботу до позивача. Таким чином загальний стаж роботи складає 6 років 3 місяці 27 днів, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за списком №2 із зниженням пенсійного віку на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців. Особам, які на день набрання чинності Закону України «Про пенсійне забезпечення» (01.01.1992 року) набули повний стаж роботи, або не менше як половину стажу на роботах, що давало право на пенсію на пільгових умовах, пенсії призначаються відповідно до вимог ст.ст. 13,14 за віком і стажем, установлених раніше чинним законодавством. Витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покривається цими підприємствами пропорційно стажу роботи, зокрема позивачем - 93,61%, «Дарницьким Вагоноремонтним заводом» - 6,39%. Крім того, пенсія ОСОБА_2 була призначена в 2011 році Дніпровським районним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві та невірно введено в програмне забезпечення інформація про те, що він працює на бюджетному підприємстві, а тому розрахунки позивачу не надсилалися. Після виявлення помилки, позивач став одержувати розрахунки.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва в судове засідання 25.02.2014 року не з'явилась, хоча була належним чином повідомлена про час та місце слухання справи. Під час слухання справи проти позову заперечила та пояснила, що позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва як платник єдиного соціального внеску. Витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах підлягають відшкодуванню підприємствами. Розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, які надсилаються підприємствам до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій. Повідомлення складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються до 1-го січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії. З урахуванням повідомлення управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, який виніс рішення про призначення пільгової пенсії, управлінням Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва був складений розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій від 02.10.2013 року та надісланий ПАТ «Трест «Київміськбуд-2». Просила у задоволенні позову відмовити.

Згідно ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, встановивши відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, керуючись ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалив розглядати справу у письмовому провадженні.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Публічне акціонерне товариство «Трест «Київміськбуд-2» перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва як платник соціального внеску.

Як вбачається з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Публічне акціонерне товариство «Трест «Київміськбуд-2» (ідентифікаційний код 04012661, місцезнаходження: м. Київ, вул. Народного ополчення, 26-А) зареєстровано як юридичну особу 29.01.1999 року.

Відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Згідно із ч. 16 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно зі ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

Якщо пенсія на пільгових умовах призначена із взаємним зарахуванням періодів роботи, передбачених статтями 13, 14 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", які дали право на цю пільгову пенсію, то відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку цих пенсій здійснюється тими підприємствами, на яких цей стаж було вироблено у розмірах, передбачених частиною 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

У разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомлення згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства.

Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Пільгова пенсія призначається при досягненні віку, передбаченого абзацом першим підпункту 2 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Рішення про призначення пільгової пенсії приймається управлінням Пенсійного фонду України у районі, місті і районі у місті за місцем розташування підприємства, організації на підставі документів, що подаються у порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Мінпраці, та гарантійного листа підприємства або організації про перерахування коштів на рахунок зазначеного управління для покриття витрат, пов'язаних з виплатою пенсій.

Виплата пільгової пенсії здійснюється після надходження у повному обсязі коштів від підприємства, організації до органу, що призначає пенсію, у строки, передбачені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Перерахування коштів підприємством, організацією здійснюється до дня досягнення особою пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону .

Кошти на виплату пільгової пенсії та витрати, пов'язані з доставкою пенсій, перераховуються підприємством, організацією у порядку та строки, визначені правлінням Пенсійного фонду України.

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи ОСОБА_2, його загальний стаж складає: 39 років 7 місяців та 7 днів, за Списком №2 - 4 роки 3 місяці та 7 днів, до яких також зараховується і строкова служба в армії - 2 роки 20 днів, а тому трудовий стаж за Списком №2 становить: 6 років 3 місяці та 27 днів протягом періоду з 01.10.1976 року по 06.09.2011 року.

За змістом ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (від 09.07.2003 року з наступними змінами і доповненнями) заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 подав довідку про заробітну плату для обчислення пенсії за період з липня 1995 року по червень 2000 року.

Постановою КМ України від 20.11.2003 № 1783 "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян" затверджено показники середньомісячної заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки, за 1992 - 2002 роки, що застосовуються під час призначення та перерахунку пенсій відповідно до статей 40 і 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Враховуючи високий коефіцієнт заробітку ОСОБА_2, було нараховано розмір пенсії.

Судом не встановлено неправомірних дій управління Пенсійного фонду за місцем проживання ОСОБА_2 у процесі призначення йому пенсії.

Як зазначила представник УПФ України у Деснянському районі м. Києва, при призначенні пенсії було помилково внесено у програмне забезпечення інформацію про роботодавця ОСОБА_2, зокрема вказувалось, що це бюджетне підприємство.

Крім того, суд вважає вимоги про визнання недійсними розрахунків відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії, призначеної ОСОБА_2, такими що не підлягають задоволенню, оскільки юрисдикцію, повноваження адміністративних судів щодо розгляду адміністративних справ, порядок звернення до адміністративних судів та порядок здійснення адміністративного судочинства визначає КАС України.

Статтею 2 даного Кодексу визначено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Водночас, серед іншого, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності віднесено до юрисдикції адміністративних судів статтею 17 КАС України.

Таким чином, вбачається, що предметом оскарження в адміністративній справі може бути рішення, дія чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Розрахунки відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій не є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні статті 17 КАС України, а відтак позовні вимоги в частині визнання відповідних розрахунків недійсними задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 69, 70, 71 та 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

п о с т а н о в и в:

у задоволенні позову відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції в порядку та строки, встановлені статтями 185-187 цього Кодексу шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі відкладення складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.С. Мазур