Ухвала суду № 38147684, 25.03.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2014 р.Справа № 820/12019/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Донець Л.О.

Суддів: Бартош Н.С. , Мельнікової Л.В.

за участю секретаря судового засідання Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23.01.2014р. по справі № 820/12019/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Начальника відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області Решетько Романа Олексійовича , відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області треті особи ТДВ "Агрофірма "Глобівська"

про визнання рішень, дій,бездіяльності протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

29.11.2013 року, ОСОБА_1 (далі - позивачі) звернувся до суду з позовом до начальника відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області Решетько Романа Олексійовича (далі - відповідач),відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області (далі - відповідач-1), третя особа - ТДВ "Агрофірма "Глобівська", в якому просить

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача-1, оформлене листом від 24.05.2013 року №1-15/688 про відмову в погодженні "Проекту земелустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність позивачу для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Козіївської міської ради Краснокутського району Харківської області";

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача-1 оформлене листом від 8 жовтня 2013 року за №1-15/1987 про відмову в погодженні "Проекту земелустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність позивачу для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Козіївської міської ради Краснокутського району Харківської області";

визнати протиправним та скасувати відповідача-1 щодо присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області, на які визнавалось право користування рішеннями Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року за ТДВ "Агрофірма Глобівська" та рішення про державну реєстрації вказаних земельних ділянок;

зобов"язати відповідача-1 вчинити дії по скасуванню присвоєних кадастрових номерів земельним ділянкам на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області від 01.08.2012 року за ТДВ "Агрофірма Глобівська" та відповідних записів в Поземельних книгах державної реєстрації земельних ділянок;

визнати протиправними дії відповідача вчинені ним при розгляді технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма Гловіська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

визнати протиправними дії вчинені відповідачем при прийнятті рішення оформленого листом від 24.05.2013 року №1-15/688 та його наданні в непередбачений законом термін протиправними;

визнати протиправними дії вчинені відповідачем при присвоєнні кадастрових номерів земельним ділянкам на території Козіївської сільської ради на які визнавалось право користування на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року за ТДВ "Агрофірма "Глобівська", а також при формуванні і відкритті Поземельної книги на вищевказані земельні ділянки;

визнати протиправними дії вчинені відповідачем при складанні звіту по землі за 2012 рік за формою 6-зем, 2-зем по Козіївській сільській раді в частині що стосується ТДВ "Агрофірма "Глобівська";

визнати протиправною бездіяльність відповідача. проявлену ним шляхом не винення дій по скасуванню записів в Поземельних книгах, скасуванню присвоєних кадастрових номерів на земельні ділянки на території Козіїівської сільської ради на які рішенням Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року. скасованим постановою Вищого господарського суду України від 13 березня 2013 року визнавалось право користування за ТДВ "Агрофірма "Глобівська";

визнати протиправною бездіяльність відповідача вчинену ним неінформуванням позивачу про можливу зміну статусу земельної ділянки на яку розроблено проект земелустрою на підставі розпорядження №283 від 30.08.2012 року та неподанням заяв в судових розглядах питань, які стосувались земельної діялнки на яку позивач предендує про залучення позивача у якості зацікавленої сторони;

зобов"язати відповідача-1 вчинити дії по повторному розгляду проекту земелустрою про відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність позивачу для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 23 січня 2014 року відмовлено у задоволенні позову.

Позивач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу в якій просить суд апеляційної інстанції постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23 січня 2014 року скасувати та прийняти нову постанову якою відмовити у задоволенні позову.

Зазначає, що відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції не врахував, норм матеріального та процесуального права, фактичні обставини справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги постанову суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 16.04.2013 року позивач подав до відповідача-1 заяву про погодження проекту земелустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського раойну Харківської області.

24.05.2013 року відповідачем-1 відмовлено позивачу у погодженні проекту землеустрою у зв"язку з виникненням перетину земельної діялнки площею 2,00 га ріллі, зазначеної в проекті землеустрою, з іншою земельною ділянкою.

30.08.2013 року позивач повторно звернувся до відповідача-1 із заявою про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

04.09.2013 року відповідачем-1 відмовлено у задоволенні заяви.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із приписів Земельного кодексу України.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Частина 5 статті 116 ЗК України каже, що земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Стаття 186-1 ЗК України зазначає, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до органу містобудування та архітектури.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки:

природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, земельної ділянки, розташованої на території чи в межах об'єктах природно-заповідного фонду або в межах прибережної захисної смуги, підлягає також погодженню з природоохоронним органом;

історико-культурного призначення, земельної ділянки, розташованої на території історичних ареалів населених місць, земельної ділянки, на якій розміщені об'єкти культурної спадщини, підлягає також погодженню з органом охорони культурної спадщини;

лісогосподарського призначення підлягає також погодженню з органом лісового господарства;

водного фонду підлягає також погодженню з органом водного господарства.

Розробник подає на погодження до відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів виконавчої влади, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи виконавчої влади, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (копії такого проекту) безоплатно надати свої висновки про його погодження або відмову в такому погодженні.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

Підставою для відмови у погодженні позивачу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області стла наявність перетину земельної ділянки площею 2,0000 га ріллі на яку претендує позивач з земельною ділянкою право власності на яке оформлене за ТДВ "Агрофірма "Глобівська".

Матеріали справи свідчать про те, що у вересні 2012 року Харківською регіональної філією державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" за зверненням ТДВ "Агрофірма "Глобівська" внесена до автоматизованої системи державного земельного кадастру, загальною площею 1402,5333 га в тому числі 1171,3296 га по Козіївській сільській раді; 231,2037 га по Качалівській сільській раді, із земель сільськогосподарського призначення, для ведення товарного сільскогосподарського виробництва та сформовано Поземельні книги на земельні ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність позивачу для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області переданий до відповідача-1 у квітні 2013 року.

Сторонами не заперечується існування перетину зазначених вище земельних ділянок площею 2,0000га на території Козіїівської сільської ради на час подання позивачем проекту погодження до відповідача-1.

Свої вимоги про протиправність рішення позивач обумовлює неправомірністю здійснення державної реєстрації прав ТДВ "Агрофірма "Глобівське" на земельну ділянку.

Колегія суддів, вважає дані доводи апеляційної скарги наміркованими.

Під час здійснення державної реєстрації права користування ТДВ "Агрофірма "Глобівська" на земельну ділянку на підставі Державного акту від 29.05.1971 року відповідач-1 керувався приписами постанови Кабінету Міністрів України №1021 від 09.09.2009 року "Про Порядок ведення Поземельної книги" та постанови Кабінету Міністрів України №749 від 18.08.2010 року "Тимчасовий порядок присвоєння кадастрового номера земельній ділянці" що обумовлено чинністю даних актів на час вчинення дій.

Посилання апеляційної скарги про відсутність у ТДВ "Агрофірма "Глобівська" права користування на земельну ділянку на підставі рішення Вищого господарського суду від 13 березня 2013 року по справі №5023/2282/12 за позовом ТДВ "Агрофірма "Глобівська" до відділу Держкомзему у Краснокутському районі Харківської області, за участю Краснокутської районної державної адміністрації про визнання права користування земельною ділянкою колегія суддів вважає наміркованим.

Вказана постанова суду скасувала попередні рішення судів першої та апеляційної інстанції та справу направлено на новий розгляд до господарського суду Харківської області.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 15 серпня 2013 року по справі №5023/2282/12 позов задоволено частково та за ТДВ "Агрофірма "Глобівська" визнано право постійного користування земельною ділянкою, що виникло на підставі державного акту на право користування землею від 29.05.1971 року, землекористування записано в державну книгу реєстрації землекористування №25 від 29.05.1971 року, за виключенням земельних ділянок, які переданні №25 від 29.05.1971 року, за виключенням земельних ділянок, які переданні, підлягають передачі у власність або у користування відповідно до чинного законодавства фізичним та юридичним особам.

Стосовно посилань апеляційної скарги на неповідомлення позивача про зміни у правовому статусі земельної ділянки, та незаявленні клопотання до суду про залучення позивача в якості третьої особи у спорі за позовом ТДВ "Агрофірма"Глобівське", то колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції про непокладення даного обов"язку чинним законодавством.

За наведених обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необгрунтованність позову.

Відповідно ч.1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановленні під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Згідно до п.1 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Колегія суддів, дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції не підлягає скасуванню, а апеляційна скарга - задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23.01.2014р. по справі №820/12019/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Донець Л.О.Судді Бартош Н.С. Мельнікова Л.В. Повний текст ухвали виготовлений 31.03.2014 р.