Постанова № 38125726, 20.03.2014, Вінницький окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

20 березня 2014 р. Справа № 802/4929/13-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Поліщук Ірини Миколаївни,

за участю:

секретаря судового засідання: Кошевого Богдана Анатолійовича

представника позивача: Мусіровського О.А.

представника відповідача: Давидова Г.І.

третіх осіб: не з'явились

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: Державної фінансової інспекції у Вінницькій області

до: Мурованокуриловецької селищної ради

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Цибульської Г.М., Никончука В.І., Білоус Н.І.

про: зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась Державна фінансова інспекція у Вінницькій області з позовом до Мурованокуриловецької селищної ради про зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що під час проведення ревізії Мурованокуриловецької селищної ради Державною фінансовою інспекцією у Вінницькій області виявлено ряд порушення вимог чинного законодавства. Дані порушення відображені в акті ревізії за період з 01.06.2010 року по 01.11.2012 року № 08-07/09 від 31.05.2013 року.

Оскільки виявлені порушення не були повністю усунені, на адресу відповідача було направлено лист-вимогу про усунення виявлених порушень від 26.06.2013р. № 02-08-25-15/4587, в якому повідомлялись обов`язкові для виконання вимоги про усунення порушень виявлених під час ревізії.

Відповідачем вимоги позивача повністю виконані не були, в зв'язку з чим Державна фінансова інспекція у Вінницькій області звернулась з позовом до суду про зобов'язання Мурованокуриловецькою селищною радою виконати законні вимоги Державної фінансової інспекції у Вінницькій області викладені в листі-вимозі від 26.06.2013р. № 02-08-25-15/4587, а саме:

- стягнути 3 571,2 грн. зайво виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення з голови Ради Цибульської Г.М., що безпідставно її отримала, з подальшим зарахуванням коштів до селищного бюджету на рахунок №31113090700354 в УДКСУ у Мурованокуриловецькому районі, МФО 802015, код 21080500 "Інші надходження", провести перерахунок та відповідну взаємозвірку, щодо єдиного соціального внеску та повернути зайво сплачені кошти в сумі 1296,34 грн. або зарахувати в рахунок майбутніх платежів;

- стягнути 6 721,0 грн. зайво виплаченої щорічної грошової винагороди з осіб, які їх отримали безпідставно. В іншому випадку стягнути з особи, якою проведено нарахування зайвих грошових виплат кошти у сумі 6721,0 грн. з подальшим зарахуванням коштів до селищного бюджету на рахунок №31113090700354 в УДКСУ у Мурованокуриловецькому районі, МФО 802015, код 21080500 "Інші надходження", провести перерахунок та відповідну взаємозвірку, щодо єдиного соціального внеску та повернути зайво сплачені кошти в сумі 2 439,72 грн. або зарахувати в рахунок майбутніх платежів;

- стягнути 2674,95 грн. зайво виплаченої доплати за несприятливі умови праці та відпускних з Никончука В.І., який їх отримав безпідставно. В іншому випадку стягнути з особи, якою проведено нарахування зайвих грошових виплат кошти у сумі 2 601,75 грн. з подальшим зарахуванням коштів до селищного бюджету на рахунок №31113090700354 в УДКСУ у Мурованокуриловецькому районі, МФО 802015, код 21080500 "Інші надходження", провести перерахунок та відповідну взаємозвірку, щодо єдиного соціального внеску та повернути зайво сплачені кошти в сумі 971,00 грн. або зарахувати в рахунок майбутніх платежів;

- стягнути 2064,53 грн. зайво виплаченої заробітної плати та відпускних з вихователя ДНЗ № 2 "Сонечко" Білоус Н.І., яка їх отримала безпідставно. В іншому випадку стягнути з особи, якою проведено нарахування зайвих грошових виплат кошти у сумі 2064,53 грн. з подальшим зарахуванням коштів до селищного бюджету на рахунок №31113090700354 в УДКСУ у Мурованокуриловецькому районі, МФО 802015, код 21080500 "Інші надходження", провести перерахунок та відповідну взаємозвірку, щодо єдиного соціального внеску та повернути зайво сплачені кошти в сумі 936,72 грн. або зарахувати в рахунок майбутніх платежів;

- стягнути 4407,68 грн. зайво виплаченої заробітної плати та відпускних з осіб, які їх отримали безпідставно. В іншому випадку стягнути з особи, якою проведено нарахування зайвих грошових виплат кошти у сумі 4407,68 грн. з подальшим зарахуванням коштів до селищного бюджету на рахунок №31113090700354 в УДКСУ у Мурованокуриловецькому районі, МФО 802015, код 21080500 "Інші надходження", провести перерахунок та відповідну взаємозвірку, щодо єдиного соціального внеску та повернути зайво сплачені кошти в сумі 1599,98 грн. або зарахувати в рахунок майбутніх платежів;

- стягнути 5878,07 грн. зайво виплаченої доплати до заробітної плати, відпускних - 107,55 грн. з осіб, які їх отримали безпідставно. В іншому випадку стягнути з особи, якою проведено нарахування зайвих грошових виплат кошти у сумі 5985,62 грн. з подальшим зарахуванням коштів до селищного бюджету на рахунок №31113090700354 в УДКСУ у Мурованокуриловецькому районі, МФО 802015, код 21080500 "Інші надходження", провести перерахунок та відповідну взаємозвірку, щодо єдиного соціального внеску та повернути зайво сплачені кошти в сумі 2172,77 грн. або зарахувати в рахунок майбутніх платежів;

- стягнути 1911,77 грн. зайво виплаченої доплати з осіб, які їх отримали безпідставно. В іншому випадку стягнути з особи, якою проведено нарахування зайвих грошових виплат кошти у сумі 1911,77 грн. з подальшим зарахуванням коштів до селищного бюджету на рахунок №31113090700354 в УДКСУ у Мурованокуриловецькому районі, МФО 802015, код 21080500 "Інші надходження", провести перерахунок та відповідну взаємозвірку, щодо єдиного соціального внеску та повернути зайво сплачені кошти в сумі 693,97 грн. або зарахувати в рахунок майбутніх платежів;

- стягнути 21572,48 грн. зайво виплаченої заробітної плати з осіб, які їх отримали безпідставно. В іншому випадку стягнути з особи, якою проведено нарахування зайвих грошових виплат кошти у сумі 21572,48 грн. з подальшим зарахуванням коштів до селищного бюджету на рахунок №31113090700354 в УДКСУ у Мурованокуриловецькому районі, МФО 802015, код 21080500 "Інші надходження", провести перерахунок та відповідну взаємозвірку, щодо єдиного соціального внеску та повернути зайво сплачені кошти в сумі 9415,83 грн. або зарахувати в рахунок майбутніх платежів.

Представником позивача в судовому засіданні 13.03.2013р., в порядку ст. 137 КАС України, подано письмову заяву (т. 1 а.с. 228-230) про зменшення позовних вимог, згідно із якою позивач просить зменшити позовні вимоги шляхом виключення з прохальної частини позовної заяви пункту про зобов`язання Мурованокуриловецької селищної ради виконати законні вимоги Державної фінансової інспекції у Вінницькій області викладені в листі-вимозі від 26.06.2013р. № 02-08-25-15/4587 шляхом стягнення 2064,53 грн. зайво виплаченої заробітної плати та відпускних з вихователя ДНЗ № 2 "Сонечко" Білоус Н.І., яка їх отримала безпідставно. В іншому випадку стягнути з особи, якою проведено нарахування зайвих грошових виплат кошти у сумі 2064,53 грн. з подальшим зарахуванням коштів до селищного бюджету на рахунок №31113090700354 в УДКСУ у Мурованокуриловецькому районі, МФО 802015, код 21080500 "Інші надходження", провести перерахунок та відповідну взаємозвірку, щодо єдиного соціального внеску та повернути зайво сплачені кошти в сумі 936,72 грн. або зарахувати в рахунок майбутніх платежів.

В силу частини 1 статті 137 Кодексу адміністративного судочинства України, позивач може протягом всього часу судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. Зважаючи на права, якими наділений позивач статтею 137 Кодексу адміністративного судочинства України, зменшення розміру позовних вимог приймається судом, оскільки такі дії позивача не суперечать закону, не порушують чиїх-небудь прав, свобод чи інтересів.

В судовому засіданні представник позивача уточнені позовні вимоги підтримав повністю та, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві та пояснення надані у судових засіданнях, просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, обґрунтовуючи свою позицію твердженнями, викладеними у письмових запереченнях від 03.02.2014р. № 02-13/56 (т. 1 а.с. 167-169).

Ухвалою суду від 04.02.2014 року до участі у справі залучено третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Цибульську Г.М., Никончука В.І., Білоус Н.І.

Треті особи в дане судове засідання не з`явилися, про причини неявки суд не повідомили, хоча про час, дату та місце його проведення повідомлялися належним чином, що підтверджується матеріалами справи. При цьому в судовому засіданні, що відбулося 11.03.2014р., треті особи Цибульська Г.М. та Никончука В.І. заперечували з приводу заявлених позовних вимог та просили в їх задоволенні відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані у справу докази, надавши їм юридичну оцінку, суд прийшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що на виконання постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 11.04.2013 року по справі №802/1389/13-а, в період з 29.04.2013 року по 24.05.2013 року, Державною фінансовою інспекцією у Вінницькій області проведено ревізію окремих питань бюджету смт. Муровані - Курилівці, використання бюджетних коштів та майна у виконавчому комітеті Мурованокуриловецької селищної ради за період з 01.06.2010 року по 01.11.2012 року.

По результатам ревізії Державною фінансовою інспекцією у Вінницькій області складено Акт № 08-07/09 від 31.05.2013 року.

Оскільки, в ході контрольного заходу виявлені порушення не були повністю усунені, на адресу відповідача направлено лист-вимогу від 26.06.2013р. № 02-08-25-15/4587 (т. 1 а.с. 13-21), в якому повідомлялися обов'язкові для виконання вимоги, про усунення порушень виявлених під час ревізії та надано відповідачу строк до 27.07.2013р. для надання інформації щодо вжитих заходів.

Однак, враховуючи те, що порушення, про які зазначалось у листі-вимозі від 26.06.2013р. № 02-08-25-15/4587, відповідачем повністю не були усунені, Державна фінансова інспекція у Вінницькій області звернулась до суду з адміністративним позовом про зобов'язання Мурованокуриловецькою селищною радою виконати законні вимоги Державної фінансової інспекції у Вінницькій області викладені в листі-вимозі від 26.06.2013р. № 02-08-25-15/4587 шляхом:

- стягнення 3 571,2 грн. зайво виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення з голови Ради Цибульської Г.М., що безпідставно її отримала, з подальшим зарахуванням коштів до селищного бюджету на рахунок №31113090700354 в УДКСУ у Мурованокуриловецькому районі, МФО 802015, код 21080500 "Інші надходження", проведення перерахунок та відповідної взаємозвірки, щодо єдиного соціального внеску та повернення зайво сплачених коштів в сумі 1296,34 грн. або зарахування в рахунок майбутніх платежів;

- стягнення 6 721,0 грн. зайво виплаченої щорічної грошової винагороди з осіб, які їх отримали безпідставно. В іншому випадку стягнення з особи, якою проведено нарахування зайвих грошових виплат кошти у сумі 6721,0 грн. з подальшим зарахуванням коштів до селищного бюджету на рахунок №31113090700354 в УДКСУ у Мурованокуриловецькому районі, МФО 802015, код 21080500 "Інші надходження", проведення перерахунку та відповідної взаємозвірки, щодо єдиного соціального внеску та повернення зайво сплачених коштів в сумі 2 439,72 грн. або зарахування в рахунок майбутніх платежів;

- стягнення 2674,95 грн. зайво виплаченої доплати за несприятливі умови праці та відпускних з Никончука В.І., який їх отримав безпідставно. В іншому випадку стягнення з особи, якою проведено нарахування зайвих грошових виплат кошти у сумі 2 601,75 грн. з подальшим зарахуванням коштів до селищного бюджету на рахунок №31113090700354 в УДКСУ у Мурованокуриловецькому районі, МФО 802015, код 21080500 "Інші надходження", проведення перерахунку та відповідної взаємозвірки, щодо єдиного соціального внеску та повернення зайво сплачених коштів в сумі 971,00 грн. або зарахування в рахунок майбутніх платежів;

- стягнення 4407,68 грн. зайво виплаченої заробітної плати та відпускних з осіб, які їх отримали безпідставно. В іншому випадку стягнення з особи, якою проведено нарахування зайвих грошових виплат кошти у сумі 4407,68 грн. з подальшим зарахуванням коштів до селищного бюджету на рахунок №31113090700354 в УДКСУ у Мурованокуриловецькому районі, МФО 802015, код 21080500 "Інші надходження", проведення перерахунку та відповідної взаємозвірки, щодо єдиного соціального внеску та повернення зайво сплачених коштів в сумі 1599,98 грн. або зарахування в рахунок майбутніх платежів;

- стягнення 5878,07 грн. зайво виплаченої доплати до заробітної плати, відпускних - 107,55 грн. з осіб, які їх отримали безпідставно. В іншому випадку стягнення з особи, якою проведено нарахування зайвих грошових виплат кошти у сумі 5985,62 грн. з подальшим зарахуванням коштів до селищного бюджету на рахунок №31113090700354 в УДКСУ у Мурованокуриловецькому районі, МФО 802015, код 21080500 "Інші надходження", проведення перерахунку та відповідної взаємозвірки, щодо єдиного соціального внеску та повернення зайво сплачених коштів в сумі 2172,77 грн. або зарахування в рахунок майбутніх платежів;

- стягнення 1911,77 грн. зайво виплаченої доплати з осіб, які їх отримали безпідставно. В іншому випадку стягнення з особи, якою проведено нарахування зайвих грошових виплат кошти у сумі 1911,77 грн. з подальшим зарахуванням коштів до селищного бюджету на рахунок №31113090700354 в УДКСУ у Мурованокуриловецькому районі, МФО 802015, код 21080500 "Інші надходження", проведення перерахунку та відповідної взаємозвірки, щодо єдиного соціального внеску та повернення зайво сплачених коштів в сумі 693,97 грн. або зарахування в рахунок майбутніх платежів;

- стягнення 21572,48 грн. зайво виплаченої заробітної плати з осіб, які їх отримали безпідставно. В іншому випадку стягнення з особи, якою проведено нарахування зайвих грошових виплат кошти у сумі 21572,48 грн. з подальшим зарахуванням коштів до селищного бюджету на рахунок №31113090700354 в УДКСУ у Мурованокуриловецькому районі, МФО 802015, код 21080500 "Інші надходження", проведення перерахунку та відповідної взаємозвірки, щодо єдиного соціального внеску та повернення зайво сплачених коштів в сумі 9415,83 грн. або зарахування в рахунок майбутніх платежів.

Визначаючись щодо заявленого позову суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", головним завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів.

Згідно із п. 7, п. 10 ст. 10 Закону, органу державного фінансового контролю надається право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства (п. 7), а також право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів (п. 10).

Разом із тим, ст. 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", лише законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами, що ревізуються.

На підставі системного аналізу норм наведених правових актів суд приходить до висновку, що при вирішенні даної справи, слід надати оцінку листу - вимозі про усунення виявлених порушень від 26.06.2013р. № 02-08-25-15/4587, оскільки тільки у випадку якщо вимоги такого ґрунтуються на Законі, судом може бути прийнято рішення про зобов'язання відповідача виконати їх.

Так, в листі-вимозі ДФІ у Вінницькій області від 26.06.2013р. № 02-08-25-15/4587 зазначено, що в порушення вимог п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", за відсутності рішення сесії селищної ради, в червні 2011 року проведено нарахування та виплату матеріальної допомоги на оздоровлення селищному голові Цибульській Г.М. в сумі 3571,20 грн. та, відповідно, зайво перераховано єдиного соціального внеску в сумі 1296,34 грн., у зв`язку з чим, Мурованокуриловецьку селищну раду зобов'язано:

стягнути 3571,2 грн. зайво виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення з особи, що безпідставно її отримала, з подальшим зарахуванням коштів до селищного бюджету на рахунок №31113090700354 в УДКСУ у Мурованокуриловецькому районі, МФО 802015, код 21080500 "Інші надходження";

провести перерахунок та відповідну взаємозвірку, щодо єдиного соціального внеску та повернути зайво сплачені кошти в сумі 1296,34 грн. або зарахувати в рахунок майбутніх платежів.

Як видно з матеріалів справи, головою Мурованокуриловецької селищної ради Цибульською Г.М. винесено розпорядження від 14.06.2011р. № 5 про щорічну основну відпустку селищного голови (т. 1 а.с. 63), згідно якого селищний голова Цибульська Г.М. відбуває у щорічну основну відпустку на 30 календарних днів з виплатою допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячного заробітку.

В своїх письмових запереченнях відповідач зазначає, що матеріальна допомога на оздоровлення селищному голові виплачувалась з урахуванням ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", згідно норм якої, посадовим особам місцевого самоврядування надається щорічна основна відпустка з виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Крім того, відповідно до рішення 4 сесії 6 скликання Мурованокуриловецької селищної ради від 18.01.2011р. № 51 "Про кошторис апарату селищної ради на 2011 рік" (т. 1 а.с. 110), допомога на оздоровлення була передбачена при його затвердженні.

При цьому, ні в письмових запереченнях відповідача, ні під час судового розгляду справи представником відповідача не заперечувався факт відсутності рішення селищної ради про надання матеріальної допомоги на оздоровлення селищному голові Цибульській Г.М. при наданні її відпустки.

В статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", на яку посилається відповідач, зазначено, що умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", на який посилається позивач, преміювання сільських, селищних і міських голів, голів районних і районних у містах рад, їх заступників, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Таким чином, з аналізу викладених норм законодавства слідує, що селищний голова Мурованокуриловецької селищної ради Цибульська Г.М. не мала права на отримання матеріальної допомоги на оздоровлення під час отримання відпустки у червні 2011 року, оскільки було відсутнє рішення селищної ради про виплату такої допомоги.

Також, в листі-вимозі ДФІ у Вінницькій області від 26.06.2013р. № 02-08-25-15/4587 вказано, що в порушення вимог ст. 57 Закону України "Про освіту" в жовтні 2010 року Мурованокуриловецькою селищною радою виплачена щорічна грошова винагорода працівникам дитячих навчальних закладів "Дзвіночок" та "Сонечко", які не відносяться до педагогічних працівників (кухарям, пралям, завідуючим господарством, медичним сестрам, електрикам, помічникам вихователя, сторожам, підсобним працівникам кухні, водієві та двірнику), що призвело до зайвої виплати щорічної винагороди на загальну суму 6721,00 грн. та сплати внесків до державних цільових фондів в сумі 2439,72 грн., у зв`язку з чим, Мурованокуриловецьку селищну раду зобов`язано:

- стягнути 6 721,0 грн. зайво виплаченої щорічної грошової винагороди з осіб, які їх отримали безпідставно. В іншому випадку стягнути з особи, якою проведено нарахування зайвих грошових виплат кошти у сумі 6721,0 грн. з подальшим зарахуванням коштів до селищного бюджету на рахунок №31113090700354 в УДКСУ у Мурованокуриловецькому районі, МФО 802015, код 21080500 "Інші надходження";

- провести перерахунок та відповідну взаємозвірку, щодо єдиного соціального внеску та повернути зайво сплачені кошти в сумі 2 439,72 грн. або зарахувати в рахунок майбутніх платежів.

Як видно з матеріалів справи, відповідно до наказів завідуючих ДНЗ "Дзвіночок" та "Сонечко" № 70 від 20.10.2010р. та № 57 від 25.10.2010р. (т. 1 а.с. 68-69, 70), прийнятих на виконання розпорядження голови Мурованокуриловецької селищної ради від 15.10.2010р. № 63 "Про преміювання працівників ДНЗ № 1 "Дзвіночок" та № 2 "Сонечко"" (т. 1 а.с. 109), в жовтні 2010 року проведено виплату щорічної грошової винагороди до Дня працівника освіти технічних працівникам (кухарям, пралям, завідуючим господарством, медичним сестрам, електрикам, помічникам вихователя, сторожам, підсобним працівникам кухні, водієві та двірнику), які не відносяться до педагогічних працівників.

З тексту даних наказів слідує, що при їх прийнятті завідуючі ДНЗ керувались нормами ст. 57 Закону України "Про освіту" та Положенням про надання щорічної грошової винагороди педагогічним працівникам.

Відповідно до ст. 57 Закону України "Про освіту", держава забезпечує педагогічним та науково-педагогічним працівникам, зокрема, надання педагогічним працівникам щорічної грошової винагороди в розмірі до одного посадового окладу (ставки заробітної плати) за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов'язків.

Частиною 54 Закону України "Про освіту" визначено, що педагогічну діяльність у навчальних закладах здійснюють педагогічні працівники.

Згідно із нормами ст. 30 Закону України "Про дошкільну освіту", педагогічний працівник дошкільного навчального закладу - це особа з високими моральними якостями, яка має відповідну вищу педагогічну освіту, забезпечує результативність та якість роботи, а також фізичний і психічний стан якої дозволяє виконувати професійні обов'язки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2000р. № 898 затверджено Порядок надання щорічної грошової винагороди педагогічним працівникам навчальних закладів державної та комунальної форми власності за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов'язків. (далі - Порядок).

Відповідно до п. 1 Порядку, він поширюється на педагогічних працівників дошкільних, загальноосвітніх та інших навчальних закладів системи загальної середньої освіти, позашкільних, професійно-технічних, вищих навчальних закладів та закладів післядипломної освіти чи методичних установ, крім тих, які працюють в навчальному закладі чи методичній установі за сумісництвом.

Згідно із п. 2 даного Порядку, щорічна грошова винагорода педагогічним працівникам надається за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов'язків за умови досягнення ними успіхів у вихованні дітей, навчанні, вихованні, професійній підготовці учнівської та студентської молоді, методичному забезпеченні, відсутність порушень виконавчої і трудової дисципліни та здійснюється в межах загальних коштів, передбачених кошторисом навчального закладу чи методичної установи на оплату праці.

З аналізу даних норм слідує, що щорічна грошова винагорода, встановлена ст. 57 Закону України "Про освіту", може надаватись лише педагогічним працівникам, і лише у випадку досягнення ними успіхів у вихованні дітей за відсутності порушень виконавчої і трудової дисципліни.

Тобто, в даному випадку, у відповідача не було достатніх правових підстав для виплати щорічної грошової винагороди працівникам (кухарям, пралям, завідуючим господарством, медичним сестрам, електрикам, помічникам вихователя, сторожам, підсобним працівникам кухні, водієві та двірнику), оскільки вони не відносяться до педагогічних працівників.

За вказаних обставин, суд приходить до висновку, що задоволенню підлягає адміністративний позов в частині вимог про зобов`язання Мурованокуриловецькою селищною радою виконати законні вимоги Державної фінансової інспекції у Вінницькій області викладені в листі-вимозі від 26.06.2013р. № 02-08-25-15/4587 шляхом:

стягнення 3 571,2 грн. зайво виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення з голови Ради Цибульської Г.М., що безпідставно її отримала, з подальшим зарахуванням коштів до селищного бюджету на рахунок №31113090700354 в УДКСУ у Мурованокуриловецькому районі, МФО 802015, код 21080500 "Інші надходження", проведення перерахунок та відповідної взаємозвірки, щодо єдиного соціального внеску та повернення зайво сплачених коштів в сумі 1296,34 грн. або зарахування в рахунок майбутніх платежів;

стягнення 6 721,0 грн. зайво виплаченої щорічної грошової винагороди з осіб, які їх отримали безпідставно. В іншому випадку стягнення з особи, якою проведено нарахування зайвих грошових виплат кошти у сумі 6721,0 грн. з подальшим зарахуванням коштів до селищного бюджету на рахунок №31113090700354 в УДКСУ у Мурованокуриловецькому районі, МФО 802015, код 21080500 "Інші надходження", проведення перерахунку та відповідної взаємозвірки, щодо єдиного соціального внеску та повернення зайво сплачених коштів в сумі 2 439,72 грн. або зарахування в рахунок майбутніх платежів.

Що стосуються решти позовних вимог, то, на думку суду, вони задоволенню не підлягають з огляду на наступне.

Так, дані вимоги полягають у зобов`язанні Мурованокуриловецької селищної ради виконати вимоги ДФІ у Вінницькій області шляхом стягнення зайво виплаченої заробітної плати та доплат до неї з осіб, які їх отримали безпідставно. При цьому, в листі-вимозі від 26.06.2013р. № 02-08-25-15/4587 позивачем зазначено, що в іншому випадку відповідачу потрібно вказані кошти стягнути з осіб, якими проведено нарахування зайвих грошових виплат.

Статтею 132 Кодексу законів про працю України передбачено, що за шкоду, заподіяну підприємству, установі, організації при виконанні трудових обов'язків, працівники, з вини яких заподіяно шкоду, несуть матеріальну відповідальність у розмірі прямої дійсної шкоди, але не більше свого середнього місячного заробітку. Матеріальна відповідальність понад середній місячний заробіток допускається лише у випадках, зазначених у законодавстві.

В свою чергу положеннями ст. 133 Кодексу законів про працю України встановлено, що у відповідності з законодавством обмежену матеріальну відповідальність несуть керівники підприємств, установ, організацій та їх заступники, а також керівники структурних підрозділів на підприємствах, в установах, організаціях та їх заступники - у розмірі заподіяної з їх вини шкоди, але не більше свого середнього місячного заробітку, якщо шкоду підприємству, установі, організації заподіяно зайвими грошовими виплатами, неправильною постановкою обліку і зберігання матеріальних, грошових чи культурних цінностей, невжиттям необхідних заходів до запобігання простоям, випускові недоброякісної продукції, розкраданню, знищенню і зіпсуттю матеріальних, грошових чи культурних цінностей.

В матеріалах справи міститься розпорядження селищного голови Мурованокуриловецької селищної ради від 09.09.2013р. № 90 (т. 1 а.с. 113), згідно якого, визнано винними завідуючу ДНЗ № 1 "Дзвіночок" Багнатову Т.І. та завідуючу ДНЗ № 2 "Сонечко" Цикалюк Н.М. у проведені нарахування зайвих грошових виплат та зайвої сплати єдиного соціального внеску та, відповідно до ст. 133 Кодексу законів про працю України, зобов`язано стягнути з них кошти в сумі середньомісячного заробітку.

Факт стягнення вказаних коштів з даних осіб, підтверджується наявними в матеріалах справи виписка по рахункам УДКСУ у Мурованукориловецькому районі (т. 1 а.с. 114-116).

Таким чином, на думку суду, відповідачем, з урахуванням норм статті 133 Кодексу законів про працю України, виконанні вимоги листа-вимоги ДФІ у Вінницькій області від 26.06.2013р. № 02-08-25-15/4587, що полягали у стягненні з осіб, якими проведено нарахування зайвих грошових виплат по заробітній платі та доплат до неї, а тому адміністративний позов в цій частині задоволенню не підлягає.

В силу ч. 2 ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Судом встановлено, що позивач повністю не довів правомірності вимог, які він просить зобов`язати виконати відповідача, а отже позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Мурованокуриловецькe селищну раду виконати лист-вимогу від 26 червня 2013 року № 02-08-25-15/4587 Державної фінансової інспекції у Вінницькій області шляхом:

стягнення 3571,20 грн. зайво виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення з голови Ради Цибульської Г.М., що безпідставно її отримала, з подальшим зарахуванням коштів до селищного бюджету на рахунок №31113090700354 в УДКСУ у Мурованокуриловецькому районі, МФО 802015, код 21080500 "Інші надходження", проведення перерахунку та відповідної взаємозвірки, щодо єдиного соціального внеску та повернути зайво сплачених коштів в сумі 1296,34 грн. або зарахування в рахунок майбутніх платежів;

стягнення 6721,00 грн. зайво виплаченої щорічної грошової винагороди з осіб, які їх отримали безпідставно. В іншому випадку стягнення з особи, винної у зайвих грошових виплатах у сумі 6721,00 грн., з подальшим зарахування коштів до селищного бюджету на рахунок №31113090700354 в УДКСУ у Мурованокуриловецькому районі, МФО 802015, код 21080500 "Інші надходження", проведення перерахунку та відповідної взаємозвірки, щодо єдиного соціального внеску та повернення зайво сплачених коштів в сумі 2439,72 грн. або зарахування в рахунок майбутніх платежів

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Поліщук Ірина Миколаївна