Постанова № 38110981, 03.04.2014, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2014 року справа № 823/612/14

м. Черкаси

15 год. 50 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Мишенка В.В.,

при секретарі Гордієнку Ю.П.,

за участю сторін:

представника позивача - Авраменко Є.В. (за довіреністю);

представника відповідача - Дубиновської Ю.О. (за посвідченням),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління юстиції у Черкаській області до державного інспектора праці територіальної державної інспекції з питань праці у Черкаській області Дубиновської Юлії Олександрівни про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, -,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулося Головне управління юстиції у Черкаській області (далі-позивач) до державного інспектора праці територіальної державної інспекції з питань праці у Черкаській області Дубиновської Юлії Олександрівни (далі-відповідач), в якому з урахуванням збільшених позовних вимог просить: - визнати неправомірними дії державного інспектора праці територіальної державної інспекції з питань праці у Черкаській області Дубиновської Ю.О. під час проведення позапланової перевірки Головного управління юстиції у Черкаській області в частині дотримання вимог ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні, як такі, що здійсненні з перевищенням повноважень; - скасувати припис державного інспектора праці територіальної державної інспекції з питань праці у Черкаській області Дубиновської Ю.О. №23-01-31/022-027 від 17.02.2014р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що державним інспектором праці територіальної державної інспекції праці у Черкаській області Дубиновською Ю.О. було проведено позапланову перевірку позивача, за результатами якої був складений акт перевірки №23-01-31/022 від 17.02.2014р. На підставі вказаного акту відповідачем був винесений припис про усунення виявлених порушень законодавства про працю №23-01-31/022 від 17.02.2014р. Крім того, позивач зазначив, що перевірка проведена поза межами звернення ОСОБА_3, яке стало підставою для її проведення позапланової перевірки позивача.

В судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача заперечуючи проти позову, надав письмові заперечення, в яких послався на те, що в ході проведення перевірки діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, акт перевірки №23-01-31/022 від 17.02.2014р. з питань додержання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування та виданий на підставі нього припис №23-01-31/022 від 17.02.2014р., складені у відповідності до вимог чинного законодавства, у зв'язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають у повному обсязі.

Заслухавши пояснення та доводи представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Статтею 259 Кодексу законів про працю України визначено, що нагляд і контроль за додержанням законодавства про працю здійснюють спеціальне уповноважені на те органи та інспекції, які не залежать у своїй діяльності від власника або уповноваженого ним органу.

Державна інспекція України з питань праці (Держпраці України) відповідно до Положення про Державну інспекцію України з питань праці, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №386/2011 (далі - Положення) є центральним органом виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб (пункт 1 Положення).

Згідно із пунктом 1 Положення про Державну інспекцію України з питань праці, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 р. № 386/2011 Держпраці України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, зокрема, територіальну державну інспекцію в Харківській області.

Відповідно до Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України, від 02.07.2012, № 390, позапланова перевірка проводиться незалежно від кількості раніше проведених перевірок за наявності підстав, визначених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Позапланові перевірки за зверненнями фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктами господарювання вимог законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування здійснюються за наявності згоди Держпраці України на їх проведення. Інспекторам забороняється виступати посередниками, арбітрами чи експертами під час розгляду трудових спорів.

Інспектор має право на проведення перевірки за наявності у нього службового посвідчення та направлення на перевірку.

За результатами перевірки складається акт перевірки. У разі виявлення порушень законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування вносяться приписи про усунення виявлених порушень, вживаються заходи щодо притягнення до відповідальності винних осіб згідно із вимогами чинного законодавства.

Згідно статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року №877, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», підставами для здійснення позапланових заходів є: подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов'язкової звітності, поданих суб'єктом господарювання; перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю); звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення; неподання у встановлений термін суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів; настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов'язано з діяльністю суб'єкта господарювання.

Під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення державного нагляду (контролю).

Згідно із ч.ч. 1, 2, 3, 6 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Відповідно до ч. 8 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для проведення відповідачем спірної перевірки було звернення громадянина ОСОБА_3 від 15.01.2014 року.

На підставі даного звернення, погодження на проведення позапланової перевірки Держпраці України, та відповідно до наказів територіальної державної інспекції з питань праці у Черкаській області від 23.01.2014р. №10-Н, від 17.02.2014р. №27-Н головному державному інспектору Дубиновській Ю.О. було видано направлення на проведення позапланової перевірки Головного управління юстиції у Черкаській області №87 від 23.01.2014р. та №199 від 17.02.2014р.

Зокрема зі змісту скарги вбачається, що головним державним інспектором праці при проведенні перевірки повинні бути розглянуті питання стосовно: укладення трудового договору з ОСОБА_3 та його розірвання; виконання позивачем умов колективного договору щодо використання найманої праці, у тому числі виплати заробітної плати та умов припинення трудового договору; забезпечення обліку та тривалості робочого часу; додержання порядку надання щорічних відпусток; строки виплати та правильність розрахунку з ОСОБА_3 при звільненні, видачі йому трудової книжки; дотримання правил трудового розпорядку; умови та забезпечення допомоги при тимчасовій непрацездатності.

За результатами перевірки встановлено, що при використанні найманої праці ОСОБА_3 протягом 2013 року Головним управлінням юстиції у Черкаській області порушувалися вимоги законодавства про працю, а саме в частині:

- ч. 2 ст. 30 Закону України «Про оплату праці» щодо забезпечення достовірного обліку виконуваної працівниками роботи та бухгалтерського обліку витрат на оплату праці;

- ч. 5 ст. 79 КЗпП України щодо обов'язку власника або уповноваженого ним органу письмо повідомляти працівників про дату початку відпустки не пізніше як за два тижні до встановленого графіком терміну;

- ч. 4 ст. 115 КЗпП України, ст. 21 Закону України «Про відпустки» щодо виплати працівникам заробітної плати за весь час щорічної відпустки не пізніше ніж за три дні до відпустки;

- ст. 47, ч. 1 ст. 116 КЗпП України щодо виплати при звільненні працівника всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, в день звільнення;

- ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» щодо виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів.

За наслідками вказаної позапланової перевірки складено акт від 17.02.2014р. за №23-01-31/022 та видано припис №23-01-31/022 від 17.02.2014р. про забезпечення усунення виявлених порушень.

Як вже зазначалось судом відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставою для здійснення позапланового заходу є, зокрема, звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства.

Під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення державного нагляду (контролю) (ч. 2 ст. 6 вказаного Закону України).

З матеріалів справи вбачається, що підставою для проведення відповідачем спірної перевірки було звернення громадянина ОСОБА_3 від 15.01.2014р.

Так, судом встановлено, що в ході перевірки позивача стосовно дотримання вимог законодавства в частині надання відпусток та законності звільнення працівників з ініціативи адміністрації на підставі звернення громадянина ОСОБА_3, головним державним інспектором праці територіальної державної інспекції з питань праці у Черкаській області Дубиновською Ю.О. також було перевірено дотримання позивачем ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» щодо виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів.

Разом з тим, суд не приймає до уваги пояснення представника відповідача щодо обсягу проведеної перевірки, а саме: що відповідно доручень Держпраці України від 18.05.2013р. №32-04/01-22/01-888, від 15.06.2013р. №32-04/01-22/01-1034, від 01.10.2013р. №32-22/01-1932 та з метою посилення контролю за додержанням роботодавцями вимог законодавства про зайнятість та працевлаштування інвалідів, державним інспекторам праці доручено посилити контроль та при всіх перевірках встановлювати наявність реєстрації підприємства, установ, організацій, у тому числі підприємств, громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, у Фонді соціального захисту інвалідів та його відділеннях, подання ними звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, про що робити відмітки у розділі 6 актів перевірки.

Крім того, суд зазначає, що вищевказані доручення Держпраці України не є нормативно-правовими документами, на підставі яких може бути здійснена перевірка виконання роботодавцем вимог ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

Тому, суд приходить до висновку, що в ході перевірки відповідач повинен був з'ясувати лише обставини, які слугували підставою для проведення перевірки. Проте, під час проведення позапланово заходу перевіряючий вийшов за предмет перевірки.

За таких обставин, перевірка позивача з питання виконання вимог ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», що не було предметом позапланової перевірки, була здійснена відповідачем з порушенням встановленого законом порядку проведення таких позапланових заходів.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем за правилами ч. 2 ст. 71 КАС України не доведено, що він діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений законом.

Отже, суд приходить до висновку, що відповідач в ході проведення спірної перевірки Головного управління юстиції у Черкаській області діяв з порушенням норм чинного законодавства, тому висновки, встановлені відповідачем в частині порушення вимог ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» щодо виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, є необґрунтованими та незаконними, а, отже, і прийнятий на їх підставі припис від 17.02.2014 року за № 23-01-31/022-027 в цій частині підлягає скасуванню.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги про визнання протиправними дій державного інспектора праці територіальної державної інспекції з питань праці у Черкаській області Дубиновської Ю.О. під час проведення позапланової перевірки Головного управління юстиції у Черкаській області в частині дотримання вимог ст. 19 ЗУ «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991р. № 875-XII. та скасування припису державного інспектора праці територіальної державної інспекції з питань праці у Черкаській області Дубиновської Ю.О. від 17.02.2014р. №23-01-31/022-027 - підлягають задоволенню в частині вимог.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст.ст.11,14,70,71,89,94,159 - 163,КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії державного інспектора праці територіальної державної інспекції з питань праці у Черкаській області Дубиновської Ю.О. під час проведення позапланової перевірки Головного управління юстиції у Черкаській області в частині дотримання вимог ст. 19 ЗУ «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991р. № 875-XII.

Скасувати 5 (п'яту) вимогу припису №23-01-31/022-027 від 17.02.2014р. державного інспектора праці територіальної державної інспекції з питань праці у Черкаській області Дубиновської Ю.О., а саме: Забезпечити виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, відповідно до вимог ст. 19 ЗУ «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» (термін - до 14 березня 2014р.).

В решті заявлених позовних вимог - відмовити.

Стягнути з державного бюджету України на користь Головного управління юстиції у Черкаській області 36 (тридцять шість) грн. 54 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку передбаченому ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Мишенко

Повний текст постанови виготовлено 08.04.2014 року