Постанова № 38098746, 01.04.2014, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2014 року справа № 823/655/14

м. Черкаси

15 год. 35 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Тимошенко В.П.

за участю секретаря судового засідання Цаплі І.Ю.,

представника позивача - Яременка О.С. - за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Надра» до управління Державної казначейської служби України у Чорнобаївському районі Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача - відділ Державної виконавчої служби Чорнобаївського районного управління юстиції про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

19 березня 2014 року до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулось публічне акціонерне товариство "Комерційний банк "Надра", в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність управління Державної казначейської служби України у Чорнобаївському районі Черкаської області щодо невиконання платіжного доручення №147 від 14.01.2014 відділу Державної виконавчої служби Чорнобаївського районного управління юстиції про перерахування на розрахунковий рахунок №37392011033006, МФО 380764, код 20025456 ПАТ "КБ "Надра" коштів в сумі 7424, 85 грн;

- зобов'язати управління Державної казначейської служби України у Чорнобаївському районі Черкаської області виконати платіжне доручення №147 від 14.01.2014 відділу Державної виконавчої служби Чорнобаївського районного управління юстиції про перерахування на розрахунковий рахунок №37392011033006, МФО 380764, код 20025456 ПАТ «КБ «Надра» коштів в сумі 7424, 85 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що державною виконавчою службою Чорнобаївського районного управління юстиції 14.01.2014 надано до Державної казначейської служби у Чорнобаївському районі Черкаської області платіжне доручення № 147 від 14.01.2014 про перерахування на розрахунковий рахунок №37392011033006, МФО 380764, код 20025456 ПАТ «КБ «Надра» кошти в сумі 7424,85 грн. Відповідно до вимог статті 8 Закону України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні», відповідач повинен був перерахувати кошти протягом трьох операційних днів на рахунок позивача. Проте, всупереч вимогам даного Закону, відповідачем платіжне доручення № 147 від 14.01.2014 не виконане, кошти на рахунок позивача у визначений законодавством строк не перераховані, що завдає шкоди позивачу, а тому публічне акціонерне товариство «Комерційний банк «Надра» просить визнати таку бездіяльність відповідача протиправною та зобов'язати виконати платіжне доручення.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд позов їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, повідомлявся належним чином про дату, час та місце судового розгляду, про причини неявки суду не повідомив, при цьому надав через канцелярію суду заперечення на позов, в яких, зокрема, просив розглядати справу без його участі.

В своїх запереченнях представник відповідача посилався на те, що основними завданнями УДКСУ у Чорнобаївському районі Черкаської області є, відповідно до Положення про управління Державної казначейської служби, затвердженого Наказом № 118 від 21.11.2011 року ДКСУ, реалізація державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів та зазначив, що в першу чергу та в стислі терміни органи ДКСУ повинні забезпечити виконання захищених статей видатків, а рахунки Державної виконавчої служби не є такими, відповідно до частини 2 статті 55 Бюджетного кодексу України. Відповідач в своїх запереченнях зазначив, що станом на 01.04.2014 в Управлінні на виконанні знаходиться платіжне доручення відділу ДВС Чорнобаївського РУЮ №147 від 14.01.2014 на суму 7424,85 грн. Також відповідач зазначив, що ним вживаються всі заходи щодо проведення в повному обсязі розрахунків згідно наданих платіжних доручень розпорядників коштів державного та місцевого бюджетів направляючи на це весь наявний фінансовий ресурс єдиного казначейського рахунку. Враховуючи вищевикладене, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи у судове засідання не прибув, повідомлявся належним чином про дату, час та місце розгляду справи, про причини неявки суду не повідомив, надавши при цьому заяву про розгляд справи за його відсутності та належним чином завірені копії матеріалів виконавчого провадження.

Заслухавши представника позивача, вивчивши доводи позову та заперечень на позов, дослідивши наявні у справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, судом встановлено наступне.

На виконанні у відділі державної виконавчої служби Чорнобаївського районного управління юстиції знаходиться виконавче провадження № 37963277 з примусового виконання виконавчого листа № 2-629, виданого 19.01.2010 Чорнобаївським районним судом Черкаської області про стягнення з ОСОБА_2 на користь публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Надра» боргу в сумі 57037 грн. 45 коп.

20 грудня 2013 року відбулися прилюдні торги по реалізації автомобіля марки ВАЗ, модель 21043, 2006 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_1.

03 січня 2014 року на депозитний рахунок органу ДВС надійшли кошти в сумі 9890,64 грн від реалізації арештованого майна.

Згідно розпорядження державного виконавця державної виконавчої служби Чорнобаївського районного управління юстиції № 37963277/11 від 08.01.2014 грошові кошти в сумі 9890,85 грн, які надійшли 03.01.2014 на рахунок з обліку депозитних сум при примусовому виконанні виконавчого листа № 2-629, виданого 19.01.2010 Чорнобаївським районним судом Черкаської області про стягнення з ОСОБА_2 на користь публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Надра» боргу в сумі 57037 грн. 45 коп., необхідно перерахувати: 7424 грн 85 коп. на користь публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Надра»; 742 грн 49 коп. виконавчого збору, 104,10 грн витрат на проведення виконавчих дій та 1619,20 грн.

Державною виконавчою службою Чорнобаївського районного управління юстиції на підставі розпорядження державного виконавця № 37963277/11 від 08.01.2014 оформлено платіжне доручення № 147 від 14.01.2014 про перерахування на користь публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Надра» 7424 грн 85 коп. - суми боргу, стягнутої з боржника ОСОБА_2 згідно виконавчого листа № 2-629, виданого 09.01.2010 Чорнобаївським районним судом Черкаської області.

Зазначене платіжне доручення про перерахування коштів, отриманих від реалізації іпотечного майна, на користь позивача в сумі 7424 грн 85 коп., направлено для виконання до Державної казначейської служби України у Чорнобаївському районі Черкаської області, однак станом на час розгляду справи по суті відповідачем не виконано.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, врегульовані Законом України «Про виконавче провадження» № 606-XIV від 21.04.1999.

Відповідно до статті 45 зазначеного Закону грошові суми, стягнуті з боржника, зараховуються державним виконавцем на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби.

Згідно з частиною 3 статті 45 Закону України «Про виконавче провадження» № 606-XIV від 21.04.1999р. стягувачу - юридичній особі стягнуті грошові суми перераховуються державним виконавцем у встановленому порядку на визначені стягувачем належні йому рахунки.

Статтею 3 Закону України «Про державну виконавчу службу» № 202/98-ВР від 24.03.1998 визначено, що районні, районні в містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні відділи державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції є юридичними особами, мають відповідні рахунки в органах Державного казначейства України для обліку депозитних сум і зарахування стягнутих з боржників коштів та їх виплати стягувачам у національній валюті, а також відповідні рахунки для обліку аналогічних операцій в іноземній валюті в банках, гербову печатку. Міністерство юстиції України, Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі мають відповідні рахунки в органах Державного казначейства України для обліку депозитних сум і зарахування стягнутих з боржників коштів та їх виплати стягувачам у національній валюті, а також відповідні рахунки для обліку аналогічних операцій в іноземній валюті в банках.

Відповідно до підпункту 12.1 пункту 12 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України № 512/5 від 02.04.2012 (далі по тексту - Інструкція № 512), органи ДВС мають відповідні рахунки в органах Державної казначейської служби України для обліку депозитних сум і зарахування стягнутих з боржників коштів та їх виплати стягувачам у національній валюті, а також відповідні рахунки для обліку аналогічних операцій в іноземній валюті в банках. Розрахунки з таких рахунків здійснюються тільки в безготівковій формі. Не допускаються видача та переказ стягнутих державними виконавцями сум стягувачам без зарахування на депозитний рахунок органу ДВС (підпункт 12.2 пункту 12).

При надходженні коштів на депозитний рахунок органу ДВС особа, відповідальна за ведення книги, повинна не пізніше наступного робочого дня повідомити начальника органу ДВС, від якого боржника чи стягувача надійшли кошти і в якій сумі. Начальник органу ДВС на виписці з рахунку Державної казначейської служби України або банку ставить напис «ознайомлений», підпис та дату ознайомлення. Після цього не пізніше наступного робочого дня особа, відповідальна за ведення книги, повідомляє державного виконавця про надходження депозитних сум. Державний виконавець на виписці Державної казначейської служби України або банку поряд із сумою, що надійшла на рахунок, ставить дату та підпис (підпункт 12.11 пункту 12 Інструкції № 512).

У разі відсутності відомостей, яким чином проводити виплату коштів, державний виконавець повідомляє стягувача про наявність належних йому коштів та пропонує йому повідомити шляхи отримання ним коштів (через фінансові установи з обов'язковим зазначенням реквізитів для перерахування коштів або поштовим переказом із зазначенням повної адреси стягувача) (підпункт 12.11 пункту 12 Інструкції № 512).

Після цього не пізніше ніж протягом трьох робочих днів від дня ознайомлення з інформацією про надходження коштів державний виконавець у разі достатності суми для покриття всіх вимог стягувача та наявності відомостей від стягувача про шляхи отримання ним коштів готує одне розпорядження (у тому числі за зведеним виконавчим провадженням), яким визначає належність указаних коштів та спосіб перерахування стягувачу, яке затверджується начальником органу ДВС із зазначенням дати та скріплюється печаткою органу ДВС. Указане розпорядження готується в двох примірниках, оригінал видається особі, відповідальній за ведення книги обліку депозитних сум, копія залишається у виконавчому провадженні. У разі якщо розпорядження про перерахування коштів за зведеним виконавчим провадженням має розмір більше одного аркуша, його сторінки прошиваються, пронумеровуються, та на зворотному боці останнього аркуша скріплюється печаткою органу ДВС із зазначенням кількості аркушів (підпункт 12.13 пункту 12 Інструкції № 512).

Копії платіжних доручень (реєстри до платіжних доручень) про перерахування коштів стягувачам долучаються до матеріалів виконавчого провадження, яким визначено належність указаних коштів стягувачам (підпунктів 12.14 пункту 12 Інструкції № 512).

Підготовка розрахункових документів про перерахування коштів здійснюється особою, відповідальною за ведення книги, не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дня отримання розпорядження державного виконавця (підпункту 12.15 п. 12 Інструкції № 512).

При перерахуванні коштів, які належать стягувачу - юридичній особі, списання коштів з відповідних рахунків органу ДВС здійснюється на підставі платіжних доручень (підпункт 12.18 пункту 12 Інструкції № 512).

Платіжне доручення підписується керівником органу ДВС та особою, яка уповноважена на ведення відповідного рахунку органу ДВС (підпункт 12.21 пункту 12 Інструкції № 512).

Відповідно до статті 8 Закону України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні» № 2346-III від 05.04.2001р. банк зобов'язаний виконати доручення клієнта, що міститься в розрахунковому документі, який надійшов протягом операційного часу банку, в день його надходження. У разі надходження розрахункового документа клієнта до обслуговуючого банку після закінчення операційного часу банк зобов'язаний виконати доручення клієнта, що міститься в цьому розрахунковому документі, не пізніше наступного робочого дня. Міжбанківський переказ виконується в строк до трьох операційних днів. Внутрішньобанківський переказ виконується в строк, встановлений внутрішніми нормативними актами банку, але не може перевищувати двох операційних днів.

Згідно з пунктом 2.19 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України № 22 від 21.01.2004, розрахункові документи (документ на паперовому носії, що містить доручення та/або вимогу про перерахування коштів з рахунку платника на рахунок отримувача), що надійшли до банку протягом операційного часу, банк виконує в день їх надходження. Розрахункові документи, що надійшли після операційного часу, банк виконує наступного операційного дня.

В той же час, як вбачається з матеріалів справи, платіжне доручення державної виконавчої служби Чорнобаївського районного управління юстиції № 147 від 14.01.2014, яке надійшло до управління Державної казначейської служби України у Чорнобаївському районі Черкаської області, відповідачем в порушення порядку розрахунково-касового обслуговування не виконане.

Таким чином, суд вважає, що бездіяльність управління Державної казначейської служби України у Чорнобаївському районі Черкаської області призвела до порушення відповідачем принципу законності встановленого статтею 19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Посилання відповідача на забезпечення виконання розрахункових документів перш за все за захищеними видатками бюджету суд до уваги не приймає, оскільки, по-перше, Положення про єдиний казначейський рахунок, затверджене наказом Державного казначейства України № 122 від 26.06.2002р., регламентує функціонування єдиного казначейського рахунку - основного рахунку держави для проведення фінансових операцій та ефективного управління коштами державного та місцевих бюджетів, в той час, коли за платіжним дорученням № 147 від 14.01.2014 здійснювався переказ коштів не державного чи місцевого бюджетів, а на виконання рішення суду в межах виконавчого провадження за рахунок продажу іпотечного майна; і, по-друге, згідно практики Європейського суду з прав людини державні органи не можуть посилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання зобов'язань.

За таких обставин, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись статтями 56, 58, 86, 94, 159, 162, 163, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність управління Державної казначейської служби України у Чорнобаївському районі Черкаської області щодо невиконання платіжного доручення №147 від 14.01.2014 відділу Державної виконавчої служби Чорнобаївського районного управління юстиції про перерахування на розрахунковий рахунок №37392011033006, МФО 380764, код 20025456 ПАТ «КБ «Надра» коштів в сумі 7424, 85 грн.

Зобов'язати управління Державної казначейської служби України у Чорнобаївському районі Черкаської області виконати платіжне доручення №147 від 14.01.2014 відділу Державної виконавчої служби Чорнобаївського районного управління юстиції про перерахування на розрахунковий рахунок №37392011033006, МФО 380764, код 20025456 ПАТ «КБ «Надра» коштів в сумі 7424, 85 грн.

Зобов'язати керівника управління Державної казначейської служби України у Чорнобаївському районі Черкаської області подати в місячний строк після набрання постановою законної сили звіт про виконання постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2014 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Надра» 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. судового збору.

Постанова набирає законної сили відповідно до вимог статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строки та порядку, передбачені статтями 185-187 цього Кодексу.

Суддя В.П. Тимошенко

Повний текст складений та підписаний 04 квітня 2014 року