Постанова № 38096618, 04.03.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2014 р.м.ОдесаСправа № 661/4858/13-а

Категорія: 10.3.3 Головуючий в 1 інстанції: Сапронова Л.В. Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Коваля М.П.,

суддів - Потапчука В.О.,

- Семенюка Г.В.,

при секретарі - Журкіній І.І.,

за участі (в режимі відеоконференції): апелянт - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 26 листопада 2013 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до начальника Новокаховського управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області Стоянчук Олени Михайлівни, начальника відділу управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області Плохотнюк Неллі Олександрівни, Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області про нарахування доплати по догляду за донькою,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до начальника Новокаховського управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області Стоянчук Олени Михайлівни, начальника відділу управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області Плохотнюк Неллі Олександрівни, Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області про нарахування доплати по догляду за донькою.

Постановою Новокаховського міського суду Херсонської області від 26 листопада 2013 року вказані вимоги залишені без задоволення.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення його вимог в повному обсязі, наголошуючи, зокрема, на порушенні судом першої інстанції норм матеріального права.

В судовому засіданні позивач (в режимі відеоконференції) підтримав вимоги поданої апеляційної скарги.

Відповідачі у судове засіданні не прибули, попередньо звернувшись з заявами про розгляд справи за їх відсутності.

Згідно вимог ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

З огляду на викладене, колегія суддів, порадившись на місці, ухвалила слухати справу за відсутністю відповідачів, сповіщених належним чином про час і місце апеляційного розгляду.

Розглянувши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Вирішуючи спірне питання та відмовляючи у задоволенні вимог ОСОБА_2, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не доведено наявність підстав для призначення йому компенсації по догляду за донькою раніше дати подачі ним до Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області заяви 28 серпня 2013 року про виплату вказаної компенсації. Також, суд першої інстанції зазначив, що позовні вимоги позивача щодо зобов'язання Стоянчук О.М. та Плохотнюк Н.О., як винних осіб, нарахувати та виплатити доплату по догляду за донькою інвалідом I групи, є безпідставними, оскільки призначення та виплата компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги, здійснюється юридичною особою, а саме Управлінням праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області.

Колегія суддів частково погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на викладене.

Відповідно до вимог п. 1 Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2004 року № 558, непрацюючим фізичним особам, які постійно надають соціальні послуги громадянам похилого віку, інвалідам, дітям-інвалідам, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги (крім осіб, що обслуговуються соціальними службами), призначається щомісячна компенсаційна виплата.

Згідно п. 2 вказаного Порядку компенсація призначається виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у таких розмірах: 15 відсотків - фізичним особам, які надають соціальні послуги інвалідам І групи.

Пунктом 5 вказаного Порядку визначеного, що компенсація призначається і виплачується органом праці та соціального захисту населення за місцем проживання особи, якій надаються соціальні послуги, з дня подання фізичною особою, яка надає соціальні послуги, та особою, яка їх потребує, заяв разом з документами, зазначеними у пункті 6 цього Порядку.

Згідно п. 6 Порядку для призначення компенсації подаються такі документи: непрацюючою фізичною особою, яка надає соціальні послуги: заява про згоду надавати соціальні послуги; паспорт або інший документ, що посвідчує особу; висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що стан її здоров'я дозволяє постійно надавати соціальні послуги; копія трудової книжки, а у разі відсутності трудової книжки - письмове повідомлення особи із зазначенням інформації про відсутність трудової книжки та про останнє місце роботи чи отримання доходів; заява про надання згоди на проведення перевірки даних про доходи особи з використанням відомостей Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних; особою, яка потребує надання соціальних послуг, або її законним представником (у разі визнання цієї особи недієздатною): заява про необхідність надання соціальних послуг; паспорт або інший документ, що посвідчує особу; копія довідки медико-соціальної експертної комісії про групу інвалідності (надається інвалідом); висновок лікарсько-консультаційної комісії про необхідність постійного стороннього догляду та нездатність особи до самообслуговування; законним представником дитини, яка потребує надання соціальних послуг: заява про необхідність надання соціальних послуг; копія свідоцтва про народження дитини; висновок лікарсько-консультаційної комісії про необхідність постійного стороннього догляду та нездатність дитини до самообслуговування.

Відповідно до абз. 5 п. 5 Порядку у разі коли до заяв додані не всі необхідні документи, заявнику повідомляється, які документи слід подати додатково. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців з дня одержання такого повідомлення, днем подання заяв вважатиметься день їх прийняття або відправлення.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_5 (донька ОСОБА_2) перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області як інвалід І групи на візку.

21 серпня 2012 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області з заявою про призначення йому щомісячної компенсаційної виплати по догляду за донькою, інвалідом І групи.

В подальшому 25 грудня 2012 року та 29 січня 2013 року позивачем було направлено до Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області додаткові документи до первісної заяви про призначення йому щомісячної компенсаційної виплати по догляду за донькою, інвалідом І групи.

Також, 28 серпня 2013 року позивач повторно направив на адресу Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області заяву про призначення йому щомісячної компенсаційної виплати.

19 вересня 2013 року Управлінням праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області була призначена позивачу щомісячна компенсаційна виплати по догляду за донькою, інвалідом І групи, проте саме з 28 серпня 2013 року.

Однак, колегія суддів не погоджується з висновком відповідача, з яким погодився суд першої інстанції, щодо наявності підстав для призначення позивачу компенсаційної виплати по догляду за донькою, інвалідом І групи з 28 серпня 2013 року та враховуючи неодноразові звернення позивача до Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області щодо призначення йому вказаної виплати та направляння ним на адресу Управління відповідних документів вважає, що така компенсація повинна бути призначена останньому з 21 серпня 2012 року, тобто з моменту його первісного звернення.

Поряд з цим, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано зазначив, що позовні вимоги позивача щодо зобов'язання Стоянчук О.М. та Плохотнюк Н.О., як винних осіб, нарахувати та виплатити доплату по догляду за донькою інвалідом I групи, є безпідставними, оскільки призначення та виплата компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги, здійснюється юридичною особою, а саме Управлінням праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при розгляді справи не повно з'ясовано обставини справи, що мають значення для справи, а саме не враховано його первісні звернення щодо призначення йому компенсаційної виплати, що в свою чергу призвело до неправильного вирішення справи, а відтак судове рішення відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 26 листопада 2013 року - задовольнити частково.

Постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 26 листопада 2013 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до начальника Новокаховського управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області Стоянчук Олени Михайлівни, начальника відділу управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області Плохотнюк Неллі Олександрівни, Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області про нарахування доплати по догляду за донькою - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до начальника Новокаховського управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області Стоянчук Олени Михайлівни, начальника відділу управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області Плохотнюк Неллі Олександрівни, Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області про нарахування доплати по догляду за донькою - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячну компенсаційну виплату у розмірі 15% прожиткового мінімуму, згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 558 від 29.04.2004 року з дати подання ним заяви від 21 серпня 2012 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів після набрання чинності безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: /М.П. Коваль/

Суддя: /В.О. Потапчук/

Суддя: /Г.В. Семенюк/