Постанова № 38096435, 07.04.2014, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/499/14-a

07 квітня 2014 року м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Мірінович У.А. при секретарі судового засідання Калиняк О.В.,

за участі:

представника позивача - Коваленко О.І.,

представника відповідача - Данильчук Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовною заявою Державної фінансової інспекції в Тернопільській області до відділу освіти Зборівської районної державної адміністрації Тернопільської області про зобов`язання виконати вимоги, -

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в Тернопільській області звернулась у Тернопільський окружний адміністративний суд з позовом до відділу освіти Зборівської районної державної адміністрації Тернопільської області про зобов'язання відповідача виконати п.п. 6, 7, 8, 9, 10, 11 обов'язкових вимог Державної фінансової інспекції в Тернопільській області від 20.08.2013 року № 19-17-12-15/1498.

Під час розгляду справи по суті, представником позивача подано до суду письмову заяву від 07.04.2014 року та заявлено усно про зменшення позовних вимог, в якій просить зобов'язати відповідача виконати пункт 10 та пункт 11 обов'язкових вимог Державної фінансової інспекції в Тернопільській області від 20 серпня 2013 року №19-17-12-15/1498, а саме: пункт 10 - провести відповідну роботу щодо повернення зайво оплачених коштів за спожиті комунальні послуги (Зборівською РДА) в районний бюджет на загальну суму 9350 грн. 97 коп., шляхом пред'явлення позовів до суду про їх стягнення; пункт 11 - провести відповідну роботу щодо повернення зайво понесених видатків на оплату праці кочегарів на суму 9901 грн. 12 коп. шляхом пред'явлення позовів до суду про їх стягнення.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог від 07.04.2014 року підтримала у повному обсязі. В обґрунтування заявлених вимог посилається на те, що працівниками Державної фінансової інспекції в Тернопільській області проведено планову ревізію фінансово - господарської діяльності відділу освіти Зборівської районної державної адміністрації Тернопільської області за період з 01.05.2011 року по 31.05.2013 року.

За результатами ревізії складено акт № 17 - 22/212 від 13.08.2013 року, у якому встановлено, що в порушення п.20, п.22, п.29 Порядку складання, розгляду та затвердження основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою КМУ від 28.02.2002 № 228 (далі - Порядок № 228), відповідачем покрито видатки з оплати комунальних послуг сторонньої юридичної особи (Зборівської РДА) на загальну суму 12947,84 грн., чим завдано матеріальної шкоди (збитків) на вказану суму. Залишок до відшкодування кошів становить 9350,97 грн.

Крім того, в порушення п.20, п.22, п.29 Порядку № 228 протягом 2011 - 2013 років видатки на оплату праці кочегарів, задіяних у опаленні приміщень, що займають сторонні юридичні особи, та нарахувань на неї, планувались та затверджувались в кошторисах видатків Відділу освіти, що призвело до покриття вказаних видатків на загальну суму 22795,61 грн., з яких: 9901,12 грн. - Зборівського дитячого садочка № 1 Зборівської міської ради; 4148,36 грн. - Дитячого садка «Барвінок» Зарудянської сільської ради; 4457,34 грн. - Дитячого садка «Любисток» Загірянської сільської ради; 4252,79 грн. - Дитячого садка «Водограй» Панасівської сільської ради, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) на вищевказану суму.

Представник позивача зазначила, що на підставі вищевказаного порушення начальнику відділу освіти Зборівської РДА Тернопільської області Завербному І.Т. було направлено обов'язкові вимоги від 20.08.2013 року № 19-17-12-15/1498, пунктами 10, 11 яких відповідача зобов'язано: провести відповідну роботу щодо повернення зайво оплачених коштів за спожиті комунальні послуги (Зборівською РДА) в районний бюджет на загальну суму 9350 грн. 97 коп., шляхом пред'явлення позовів до суду про їх стягнення; провести відповідну роботу щодо повернення зайво понесених видатків на оплату праці кочегарів на суму 9901 грн. 12 коп. шляхом пред'явлення позовів до суду про їх стягнення. Термін виконання обов'язкових вимог встановлено до 21.10.2013 року.

Однак, відповідач у встановлений термін п.п. 10, 11 вищевказаної вимоги не виконав, а тому просить суд зобов'язати відповідача виконати в повному обсязі пункт 10 та пункт 11 обов'язкових вимог Державної фінансової інспекції в Тернопільській області від 20 серпня 2013 року № 19-17-12-15/1498.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги визнала, суду пояснила, що відділом освіти Зборівської РДА Тернопільської області в повному обсязі п.п. 10, 11 обов'язкових вимог Державної фінансової інспекції в Тернопільській області від 20 серпня 2013 року № 19-17-12-15/1498 станом на час розгляду справи судом не виконано.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п.п.1,12 ст.10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 року № 2939 (далі - Закон № 2939) органу державного фінансового контролю надається право: перевіряти в ході державного фінансового контролю грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, документи щодо проведення процедур державних закупівель, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (коштів, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо); проводити на підприємствах, в установах та організаціях зустрічні звірки з метою документального та фактичного підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку підприємства, установи та організації, що контролюється.

Судом встановлено, що з 26.06.2013 року по 06.08.2013 року (ревізію було призупинено на період з 11.07.2013 року по 16.07.2013 року для проведення зустрічних звірок) працівниками Державної фінансової інспекції в Тернопільській області відповідно до п.2.3.1.2. Плану контрольно - ревізійної роботи Держфініспекції в Тернопільській області на ІІ квартал 2013 року та на підставі направлень № 219, № 218 від 01.07.2013 року, № 217 від 25.06.2013 року, № 242 від 18.07.2013 року, № 226 від 09.07.2013 року проведено планову ревізію фінансово - господарської діяльності відділу освіти Зборівської районної державної адміністрації Тернопільської області за період з 01.05.2011 року по 31.05.2013 року. Перевірка проводилась з відома начальника відділу освіти Зборівської районної державної адміністрації Тернопільської області Завербного І.Т. та головного бухгалтера Тимченко О.Є.

За результатами ревізії складено акт № 17 - 22/212 від 13.08.2013 року, у якому встановлено, що в порушення п.20, п.22, п.29 Порядку № 228, відповідачем покрито видатки з оплати комунальних послуг сторонньої юридичної особи (Зборівської РДА) на загальну суму 12947,84 грн., чим завдано матеріальної шкоди (збитків) на вказану суму. Залишок до відшкодування кошів становить 9350,97 грн.

Крім того, в порушення п.20, п.22, п.29 Порядку № 228 протягом 2011 - 2013 років видатки на оплату праці кочегарів, задіяних у опаленні приміщень, що займають сторонні юридичні особи, та нарахувань на неї, планувались та затверджувались в кошторисах видатків Відділу освіти, що призвело до покриття вказаних видатків на загальну суму 22795,61 грн., з яких: 9901,12 грн. - Зборівського дитячого садочка № 1 Зборівської міської ради; 4148,36 грн. - Дитячого садка «Барвінок» Зарудянської сільської ради; 4457,34 грн. - Дитячого садка «Любисток» Загірянської сільської ради; 4252,79 грн. - Дитячого садка «Водограй» Панасівської сільської ради, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) на вищевказану суму.

Акт перевірки підписаний відповідачем без зауважень.

З урахуванням виявлених порушень та згідно п.7 ст. 10 Закону № 2939, начальнику відділу освіти Зборівської РДА Тернопільської області Завербному І.Т. позивачем направлено обов'язкові вимоги від 20.08.2013 року № 19-17-12-15/1498 «Про усунення виявлених недоліків», пунктами 10, 11 яких відповідача зобов'язано: провести відповідну роботу щодо повернення зайво оплачених коштів за спожиті комунальні послуги (Зборівською РДА) в районний бюджет на загальну суму 9350 грн. 97 коп., шляхом пред'явлення позовів до суду про їх стягнення; провести відповідну роботу щодо повернення зайво понесених видатків на оплату праці кочегарів на суму 9901 грн. 12 коп. шляхом пред'явлення позовів до суду про їх стягнення.

Термін виконання обов'язкових вимог встановлено до 21.10.2013 року.

Частиною другою ст. 15 Закону № 2939 передбачено, що законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Як слідує з матеріалів справи та не заперечується сторонами у справі, п.п. 10, 11 вищевказаної вимоги відповідачем не оскаржувалися та станом на час розгляду справи судом виконані у повній мірі не виконані, а саме не виконані відповідачем в частині проведення відповідної роботи щодо повернення зайво оплачених коштів за спожиті комунальні послуги (Зборівською РДА) в районний бюджет на загальну суму 9350 гривень 97 коп., шляхом пред'явлення позовів до суду про їх стягнення, та в частині проведення відповідної роботи щодо повернення зайво понесених видатків на оплату праці кочегарів на суму 9901 гривня 12 коп. шляхом пред'явлення позовів до суду про їх стягнення.

Факт не виконання у зазначеній частині п.п. 10, 11 обов'язкових вимог Державної фінансової інспекції в Тернопільській області від 20 серпня 2013 року № 19-17-12-15/1498 визнається і представником відповідача у справі.

Відповідно до статті 136 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач може визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.

Судове рішення у зв'язку з відмовою від адміністративного позову, визнанням адміністративного позову чи примиренням сторін ухвалюється за правилами, встановленими статтями 112, 113 цього Кодексу.

Частиною 3, 4 статті 112 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову. Суд не приймає визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Враховуючи те, що представником відповідача зроблено усну заяву про визнання вищевказаних вимог позивача, то суд приходить до висновку, що позовні вимоги Державної фінансової інспекції в Тернопільській області є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до п. 10 ст. 10 Закону № 2939 органу державного фінансового контролю надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Судові витрати по справі згідно ч.4 ст.94 КАС України з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 10, 11, 94, 160 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Тернопільській області до відділу освіти Зборівської районної державної адміністрації Тернопільської області про зобов'язання виконати у повному обсязі пункт 10 та пункт 11 обов'язкових вимог від 20 серпня 2013 року №19-17-12-15/1498, - задовольнити повністю.

2. Зобов'язати відділ освіти Зборівської районної державної адміністрації Тернопільської області (Тернопільська обл., м. Зборів, вул. Б. Хмельницького, 41, код ЄДРПОУ 02145978) виконати пункт 10 та пункт 11 обов'язкових вимог Державної фінансової інспекції в Тернопільській області від 20 серпня 2013 року №19-17-12-15/1498, а саме: пункт 10 - провести відповідну роботу щодо повернення зайво оплачених коштів за спожиті комунальні послуги (Зборівською РДА) в районний бюджет на загальну суму 9350 (дев'ять тисяч триста п'ятдесят) гривень 97 коп., шляхом пред'явлення позовів до суду про їх стягнення; пункт 11 - провести відповідну роботу щодо повернення зайво понесених видатків на оплату праці кочегарів на суму 9901 (дев'ять тисяч дев'ятсот одна) гривня 12 коп. шляхом пред'явлення позовів до суду про їх стягнення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України (оголошення вступної та резолютивної частини постанови), а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 08 квітня 2014 року.

Головуючий суддя Мірінович У.А.

копія вірна

Суддя Мірінович У.А.