Постанова № 38062482, 26.03.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2014 р.м.ОдесаСправа № 1507/451/2012

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Сабада В.В. Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федусик А.Г.,

суддів - Кравченко К.В. та Градовського Ю.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Болградського районного суду Одеської області від 12 грудня 2013 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Червоноармійської сільської Ради Болградського району Одеської області про визнання дій протиправними та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2012 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Червоноармійської сільської ради Болградського району Одеської області про визнання дій Червоноармійської сільської ради Болградського району Одеської області щодо прийняття рішення 12 сесії 5 скликання за №109 від 23 жовтня 2007 року "Про надання згоди на передачу у власність ОСОБА_2 земельної ділянки для обслуговування житлового будинку і господарських споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1" протиправними та скасування цього рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що станом на час винесення оскаржуваного рішення будинок із добудовами, розташований на земельній ділянці за адресою по АДРЕСА_1 не належав територіальній громаді села Червоноармійське Болградського району, а тому оскільки спадкоємцем будинку з добудовами, що розташовані на земельній ділянці за адресою по АДРЕСА_1 є позивачка, батько якої в свою чергу успадкував вказане майно від своєї матері, то оскаржуване рішення сільради є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Постановою Болградського районного суду Одеської області від 12 грудня 2013 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог повністю.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі заяви ОСОБА_2 23 жовтня 2007 року на 12 сесії 5 скликання Червоноармійської сільської ради Болградського району Одеської області було прийняте рішення за №109 від 23 жовтня 2007 року "Про надання згоди на передачу у власність гр. ОСОБА_2 земельної ділянки для обслуговування житлового будинку і господарських споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1".

Винесення Червоноармійською сільською радою Болградського району наведеного рішення і стало підставою для звернення ОСОБА_1 з позовом до суду.

Вирішуючи спірне питання та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості позовних вимог, а також з того, що на час вирішення питання відносно спірної земельної ділянки 12 сесією 5 скликання Червоноармійської сільської ради Болградського району Одеської області на цій земельній ділянці житловий будинок та господарські споруди не збереглися, на ділянці залишилися тільки їх залишки, земельною ділянкою ніхто не користувався, вона була в занедбаному стані, що підтверджується позивачем та актом від 13 травня 2011 року, складеним комісією Червоноармійської сільської Ради Болградського району Одеської області, а сама ОСОБА_1 не набула права власності на спадщину після смерті попередніх власників спірного домоволодіння.

Колегія суддів не погоджується з наведеними висновками з огляду на наступне.

Згідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до п.12. розділу Х Перехідних положень ЗК України (в редакції станом на 23.10.2007 року) до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

З аналізу зазначених норм вбачається, що громадяни можуть набувати право власності на земельні ділянки в межах норм безоплатної приватизації лише з земель, які є вільними та знаходяться у державній і комунальній власності, а органи виконавчої влади, яким в даному випадку є Червоноармійська сільська рада Болградського району Одеської області, мають повноваження передавати громадянам у власність землі, крім земель, переданих у приватну власність або у користування іншим громадянам.

Судом першої інстанції встановлено, що присадибна земельна ділянка по АДРЕСА_1 с.Червоноармійське Болградського району Одеської області раніше перебувала в користуванні бабусі позивачки, ОСОБА_3, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 року. В зв'язку зі смертю ОСОБА_3 та відповідно до ст.1220 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) відкрилась спадщина, до якої входило домоволодіння, розташоване на вказаній ділянці, та яке прийняв її син ОСОБА_4, батько позивачки, шляхом подання заяви 03 листопада 1990 року до нотаріальної контори.

При цьому в ході розгляду справи відповідачем не заперечувалася правомірність користування ОСОБА_3 спірною земельною ділянкою та будівництва вказаного домоволодіння.

Також в судовому засіданні відповідачем не було надано суду доказів щодо відмови вказаних осіб від виділених їм земельних ділянок.

Таким чином судом встановлено, що всупереч вказаним нормам відповідачем було прийнято спірне рішення щодо передачі безоплатно у власність ОСОБА_2 земельної ділянки, яка знаходилася в користуванні інших осіб і на момент прийняття цього рішення у цих осіб не вилучалася і фактично не була вільною.

Крім цього, судом встановлено, що в ІНФОРМАЦІЯ_2 року ОСОБА_4 помер, що підтверджується, свідоцтвом про смерть, виданим виконавчим комітетом Випаснянської сільської ради Білгород - Дністровського району Одеської області від 09 липня 2007 року, внаслідок чого відкрилась спадщина на належне йому майно, в тому числі на майно, успадковане ним після смерті ОСОБА_3.

Відповідно до ч.1 ст.1270 ЦК України для прийняття спадщини встановлюється строк у шість місяців, який починається з часу відкриття спадщини.

З матеріалів справи вбачається, що спірне рішення було прийнято Червоноармійською сільрадою Болградського району Одеської області 23 жовтня 2007 року, тобто до спливу визначеного вказаною нормою строку і без врахування прав спадкоємців після смерті ОСОБА_4, якою є позивачка ОСОБА_1, в тому числі прав на користування спірною земельною ділянкою, визначених ст.1225 ЦК України та ст.120 ЗК України.

Відповідно до положень ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

З урахуванням зазначеного, колегія суддів приходить до висновку, що приймаючи рішення за №109 від 23 жовтня 2007 року "Про надання згоди на передачу у власність гр. ОСОБА_2 земельної ділянки для обслуговування житлового будинку і господарських споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1" Червоноармійська сільрада Болградського району Одеської області діяла неправомірно, не в межах компетенції та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з порушенням прав позивачки, необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття цього рішення, у зв'язку з чим вказане рішення не може вважатися законним та підлягає скасуванню.

Доводи відповідача стосовно того, що на час вирішення питання відносно спірної земельної ділянки 12 сесією 5 скликання Червоноармійської сільської Ради Болградського району Одеської області на цій земельній ділянці житловий будинок та господарські споруди при ньому не збереглися, на ділянці залишилися тільки їх залишки, земельною ділянкою ніхто не користувався, вона була в занедбаному стані, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки фактичний стан земельної ділянки не може бути єдиною підставою для передачі останньої у власність третім особам.

Більш того, в ході розгляду справи відповідачем не було надано жодного доказу на підтвердження відсутності будь-яких будівель на спірній земельній ділянці станом на момент прийняття спірного рішення, а наданий відповідачем акт обстеження від 13 травня 2011 року може свідчити лише про стан цієї земельної ділянки саме на час складання цього акту.

Також судом не приймаються до уваги посилання відповідача на те, що позивачка не має будь-яких прав на спірну земельну ділянку у зв'язку з пропуском нею строку на прийняття спадщини після смерті батька ОСОБА_4, оскільки по-перше, ці обставини не впливають на висновок суду щодо законності спірного рішення, а по-друге, вказані доводи спростовуються рішенням Болградського районного суду Одеської області від 25 листопада 2008 року про визначення ОСОБА_1 додаткового строку на прийняття спадщини (а.с. 120).

При цьому суд враховує, що 17 березня 2014 року на адресу Одеського апеляційного адміністративного суду надійшла заява відповідача, в якій останній, на ряду з іншим, просив задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 в повному обсязі.

Виходячи з наведених положень діючого законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при ухвалені постанови припустився порушень норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим судове рішення підлягає скасуванню з постановленням по справі нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 206, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Болградського районного суду Одеської області від 12 грудня 2013 року скасувати та прийняти по справі нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Червоноармійської сільської ради Болградського району Одеської області про визнання дій протиправними та скасування рішення - задовольнити.

Визнати дії Червоноармійської сільської ради Болградського району Одеської області щодо прийняття рішення "Про надання згоди на передачу у власність ОСОБА_2 земельної ділянки для обслуговування житлового будинку і господарських споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1" 12 сесії 5 скликання за №109 від 23 жовтня 2007 року протиправними.

Скасувати рішення Червоноармійської сільської ради Болградського району Одеської області "Про надання згоди на передачу у власність ОСОБА_2 земельної ділянки для обслуговування житлового будинку і господарських споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1" 12 сесії 5 скликання за №109 від 23 жовтня 2007 року.

Постанова апеляційного суду набирає чинності через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.Г. Федусик Суддя: Суддя: К.В. Кравченко Ю.М. Градовський