Рішення № 3801590, 09.06.2009, Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

09.06.09 р. Справа № 21/200

Краматорський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі:

1) Слов’янської міської ради м. Слов’янськ (позивач 1);

2) Державної екологічної інспекції в Донецькій області м. Донецьк (позивач 2)

до відповідачів:

1) Дочірнього підприємства “Слов’янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція” ЗАТ “Укрпрофздравниця” м. Слов’янськ

2) Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України “Укрпрофздравниця” м. Київ

про стягнення 8 415,00 грн.

Суддя Матюхін В.І.

Представники:

прокуратури: Мєшков Д.В.

позивача 1: Соловей Л.В. – нач. від. за дов.

позивача 2: Руденко А.О. – гол. спец.-юр. сектору правового забезпечення за дов.

відповідача 1: Кузьменков О.В. – юр.

відповідача 2: не з’яв.

Краматорським міжрайонним природоохоронним прокурором в інтересах держави в особі Слов’янської міської ради і Державної екологічної інспекції в Донецькій області подано позов до Дочірнього підприємства “Слов’янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція” ЗАТ “Укрпрофздравниця” (найменування підприємства судом уточнене згідно його статутних документів, доданих прокуратурою до позовної заяви) про стягнення до фонду охорони навколишнього природного середовища Слов’янської міської ради збитків від засмічення земель природно-заповідного фонду у сумі 8 415,00 грн.

В обґрунтування позову прокурор посилається на те, що:

- Дочірнім підприємством “Слов’янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція” ЗАТ “Укрпрофздравниця” в порушення вимог ст.96 Земельного кодексу України, ст.ст.8, 9 Закону України “Про природно-заповідний фонд України”, ст.55 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”, ст.17 Закону України “Про відходи” допущено засмічення земельних ділянок площами 0,0125 га та 0,004 га, розташованих на території прибережної санітарної зони гідрологічної пам’ятки природи “Озера Репне”;

- відповідно до розрахунку виконаного на підставі постанови Кабінету Міністрів України №521 від 21.03.98р. “Про затвердження такс для визначення розміру відшкодувань шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду України” загальний розмір шкоди від засмічення вказаних земельних ділянок складає 8 415,00грн.;

- згідно вимог ст.ст.115, 117 Земельного кодексу України, ст.ст.68, 69 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” підприємства зобов’язані в повному обсязі відшкодувати збитки, заподіяні порушенням земельного законодавства.

Слов’янська міська рада і Державна екологічна інспекція в Донецькій області позов прокурора підтримали у повному обсязі.

Державна екологічна інспекція в Донецькій області в доповнення обґрунтування позовних вимог посилається на те, що:

- ДП “Слов’янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція” ЗАТ “Укрпрофздравниця”, визначивши себе як землекористувача гідрологічної пам’ятки природи озеро “Ріпне”, взяло на себе відповідальність за збереження вищевказаного об’єкту природно-заповідного фонду України відповідно до охоронного зобов’язання №143 від 16.10.06р.;

- незаконно, всупереч ст.ст.60, 61 Земельного кодексу України, ст.ст.27, 28, 39, 40, ч.2 ст.60 Закону України “Про природно-заповідний фонд” погодило розміщення в прибережній захисній смузі об’єкту природно-заповідного фонду “озеро Репне” об’єктів торгівлі, у результаті чого охоронювана законом пам’ятка природи була засмічена відходами.

Дочірнє підприємство “Слов’янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція” ЗАТ “Укрпрофздравниця” позовні вимоги не визнало з посиланням на те, що:

- воно не є належним відповідачем за даною позовною заявою;

- в позові не визначено в чому складається порушення матеріальних або інших інтересів держави та не обґрунтована необхідність їх захисту;

- не зазначено які порушення інтересів держави припустилося ДП “Слов’янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція” ЗАТ “Укрпрофздравниця” і в чому це виражається;

- з позову не вбачається які правовідносини склалися між Слов’янської міською радою, Державною екологічною інспекцією в Донецькій області та ДП “Слов’янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція” ЗАТ “Укрпрофздравниця”, які збитки у зв’язку з цим завдані державі і в чому вони виражаються;

- документи на підтвердження безпосереднього огляду території регіонального ландшафтного парку “Слов’янський курорт” прокурором в позові відсутні;

- перевірка території регіонального ландшафтного парку “Слов’янський курорт” не підтверджена матеріалами і не відомо яку конкретно організацію перевіряли;

- в позові не зазначена дата, місяць і рік проведеної перевірки, не зазначені посада, прізвище, ім’я і по батькові спеціалістів відділу оперативного міжрайонного екологічного контролю по північному регіону, які залучалися прокуратурою до перевірки території регіонального ландшафтного парку “Слов’янський курорт”;

- зазначена в акті інформація щодо наявності охоронних зобов’язань про передачу озера Репне і Сліпе користувачу земельної ділянки, яким є ДП “Слов’янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція” ЗАТ “Укрпрофздравниця”, не відповідає дійсності;

- дозвіл на розташування об’єктів в прибережно-захисній смузі озера Ріпне видані директором регіонального ландшафтного парку “Слов’янський курорт”;

- відомості щодо розмірів ділянок засмічених господарсько-побутовими відходами є надуманими;

- згідно припису складеного за результатами перевірки не зрозуміло кому з осіб зазначених в акті він адресований;

- в акті перевірки не містяться відомості про те, що ДП “Слов’янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція” ЗАТ “Укрпрофздравниця” робила складування господарсько-побутових відходів в прибережній захисній смузі озера Репне.

Ухвалою від 09.02.2009р. суд за клопотанням прокуратури залучив до участі у справі як відповідача Закрите акціонерне товариство лікувально-оздоровчих закладів профспілок України “Укрпрофздравниця”, яке належним чином повідомлене про час і місце розгляду справи (ухвали про відкладення розгляду справи від 09.02.09р. та від 14.05.09р. направлені йому рекомендованим листом і поштою вручені відповідно 06.01.09р. і 20.05.09р., що підтверджено повідомленням про вручення) не заперечило проти позовних вимог, не скористалося своїм правом на участь у судовому засіданні, про причину неявки свого представника суд не повідомило, відзив на позов господарському суду не подало, у зв’язку з чим справа на підставі ст.75 Господарського процесуального кодексу України розглянута за наявними у ній матеріалами.

Розгляд справи закінчено 26.05.2009р.

Для підготовки і оголошення повного тексту рішення у судовому засіданні оголошувалася перерва до 15-00год. 09.06.2009р.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників прокуратури, міської ради, екологічної інспекції та ДП “Слов’янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція” ЗАТ “Укрпрофздравниця” у відкритому судовому засіданні, господарський суд встановив:

01.04.1999р. між Слов’янською міською радою та Закритим акціонерним товариством лікувально-оздоровчих закладів профспілок України “Укрпрофздравниця” був укладений договір на право тимчасового користування землею, згідно якого Слов’янська міська рада відповідно до рішення виконкому Слов’янської міської ради №452/1 від 21.10.1998р. надала, а Слов’янське відділення ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України “Укрпрофздравниця” прийняло в тимчасове користування, строком на 25 років, земельну ділянку загальною площею 240,81 га для обслуговування лікувально-оздоровчого закладу Слов’янського відділення ЗАТ “Укрпрофздравниця”.

16.10.2006р. Державне управління екології та природних ресурсів в Донецькій області видало Дочірньому підприємству “Слов’янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція” ЗАТ “Укрпрофздравниця” охоронне зобов’язання №143, згідно якого останньому була передана під охорону гідрологічна пам’ятка природи загальнодержавного значення “Озеро Репне” на площі 32,0га, яка увійшла до складу території регіонального ландшафтного парку “Слов’янський курорт”. До пам’ятки входить, зокрема, 16га прибережної санітарної зони. Згідно вказаного охоронного зобов’язання ДП “Слов’янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція” ЗАТ “Укрпрофздравниця” зобов’язалось зберігати її та дотримуватися екологічних вимог при використанні природних ресурсів. У охоронному зобов’язанні визначений заповідний режим, згідно якого на заповідній зоні забороняється, зокрема, засмічення та забруднення території пам’ятки природи.

14.04.08р. Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області Дочірньому підприємству “Слов’янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція” ЗАТ “Укрпрофздравниця” виданий дозвіл №8 на спеціальне використання природних ресурсів у межах території та об’єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення на 2008р. Дозвіл видано в межах гідрологічної пам’ятки природи загальнодержавного значення “Озеро Репне” для здійснення добування мулу та рекреаційного використання території. В примітці до дозволу зазначено, що природокористування необхідно здійснювати з дотриманням вимог існуючих нормативних актів щодо використання відповідних природних ресурсів без порушення встановленого режиму охорони територій та об’єктів природно-заповідного фонду, із забезпеченням дотримання вимог правил протипожежної безпеки.

16.07.08р. державним інспектором Відділу оперативного міжрайонного екологічного контролю по північному регіону сумісно з головним спеціалістом з екології виконкому Слов’янської міської ради у присутності директора Дочірнього підприємства “Слов’янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція” ЗАТ “Укрпрофздравниця” – Кобильського І.В. та директора регіонального ландшафтного парку “Слов’янський курорт” – Лещенка Г.П. на підставі вимоги Краматорської міжрайонної природоохоронної прокуратури №905 від 11.07.08р. була проведена перевірка додержання вимог природоохоронного законодавства України в прибережно-захисних смугах озер Слов’янського курорту. За результатами перевірки складено акт №39.

В результаті перевірки, зокрема, встановлено, що:

- на землях Слов’янської міської ради Донецької області розташовані гідрологічні пам’ятки природи загальнодержавного значення озера Сліпне і Репне;

- озера Сліпне і Репне розпорядженням Ради Міністрів Української РСР №780-р від 14.10.75р. оголошені державними пам’ятками природи республіканського значення;

- є охоронні зобов’язання №142 та №143 від 16.10.06р. про передачу під охорону пам’ятників природи “Озера Сліпне” і “Озера Репне” Дочірньому підприємству “Слов’янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція” ЗАТ “Укрпрофздравниця” в особі директора Кобильського І.В.;

- в прибережно-захисній смузі озера Репне розташовані торгівельні палатки з площадками для обслуговування відпочиваючих напоями і продуктами харчування, пункт видачі шезлонгів, біотуалети;

- дозволи на розміщення зазначених об’єктів видані директором регіонального ландшафтного парку “Слов’янський курорт” згідно договорів “про співпрацю і організацію взаємовідносин”, укладених з підприємцями;

- не всі підприємці, що уклали договір “про співпрацю і організацію взаємовідносин”, мають договір на вивіз господарсько-побутових відходів від торгівельних точок, що призводить до засмічення прибережної смуги озер Ріпне, Рейсове та “Гарячка” господарсько-побутовими відходами, що суперечить, зокрема вимогам охоронного зобов’язання №143 від 16.10.06р. гідрологічного пам’ятника природи “Озеро Репне”, виданого Дочірньому підприємству “Слов’янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція” ЗАТ “Укрпрофздравниця”;

- безпосередньо в прибережній смузі озера “Репне” виявлено два місця несанкціонованого розміщення господарсько-побутових відходів, а саме в районі кафе “Золоте кільце” – площа засмічення складає 25м х 5м х 0,3м та безпосередньо в береговій пляжній зоні у залишках фундаменту заглибленої частини будівлі площею 4м х 10м, товщина слою складованих відходів складає 1,5м х 2м.

Акт перевірки додержання природоохоронного законодавства в прибережно-захисних смугах озер Слов’янського курорту №39 від 16.07.08р. підписано усіма учасниками окрім директора ДП “Слов’янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція” ЗАТ “Укрпрофздравниця” – Кобильського І.В.

За фактом встановленого порушення Дочірньому підприємству “Слов’янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція” ЗАТ “Укрпрофздравниця” видано припис б/н від 16.07.2008р., яким його зобов’язано, зокрема:

- з моменту підписання акту перевірки використання території гідрологічних пам’ятників природи здійснювати відповідно до умов, викладених в охоронному зобов’язанні №143 від 16.10.06р. “Озеро Ріпне”;

- ліквідувати складовані господарсько-побутові відходи в прибережній захисній смузі “Озеро Репне”;

- винести за межі прибережної захисної смуги “Озеро Ріпне” торгівельні точки.

Також в приписі зазначено, що він складений в двох екземплярах і перший видано ДП “Слов’янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція”.

Відповідно до розрахунку, виконаного на підставі постанови Кабінету Міністрів України №521 від 21.03.98р. “Про затвердження такс для визначення розміру відшкодувань шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду України”, загальний розмір шкоди, завданої державі в результаті самовільного використання землі під розміщення звалищ господарсько-побутових відходів, складає 8 415,00грн.

До теперішнього часу сума шкоди на рахунок фонду охорони навколишнього природного середовища Слов’янської міської ради не перерахована.

За таких обставин і зважаючи на те, що:

- відповідно до додатку до розпорядження Ради Міністрів Української РСР “Про доповнення списку пам’яток природи республіканського значення, що беруться під охорону держави” №780-р від 14.10.1975р., озеро Репне, яке утримується і охороняється за рахунок Слов’янської територіальної ради по управлінню курортами, віднесено до переліку пам’яток республіканського значення, що беруться під охорону держави;

- згідно охоронного зобов’язання №143 від 16.10.06р. Дочірнє підприємство “Слов’янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція” ЗАТ “Укрпрофздравниця” взяло під охорону гідрологічну пам’ятку природи загальнодержавного значення “Озеро Репне” та зобов’язалось зберігати її та дотримуватися екологічних вимог при використанні природних ресурсів;

- відповідно до заповідного режиму, визначеного в охоронному зобов’язанні №143 від 16.10.06р., засмічення та забруднення території пам’ятки природи забороняється;

- власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів, оголошених пам'ятками природи, беруть на себе зобов'язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження (ч.2 ст.28 Закону України “Про природно-заповідний фонд України”);

- згідно ч.5 ст.53 Закону України “Про природно-заповідний фонд України” заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища, парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва й інші території та об'єкти природно-заповідного фонду, які створюються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов'язання;

- статтею 27 Закону України “Про природно-заповідний фонд України” передбачено, що пам'ятками природи оголошуються окремі унікальні природні утворення, що мають особливе природоохоронне, наукове, естетичне і пізнавальне значення, з метою збереження їх у природному стані (ч.1), оголошення пам'яток природи провадиться без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів у їх власників або користувачів (ч.2);

- на території пам'яток природи забороняється будь-яка діяльність, що загрожує збереженню або призводить до деградації чи зміни первісного їх стану (ч.1 ст.28 Закону України “Про природно-заповідний фонд України”);

- охорона природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків, а також ботанічних садів, дендрологічних парків, зоологічних парків загальнодержавного значення покладається на служби їх охорони, які входять до складу служби державної охорони природно-заповідного фонду України (ч.1 ст.60 Закону України “Про природно-заповідний фонд України”);

- ч.1 а.б ст.40 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” використання природних ресурсів громадянами, підприємствами, установами та організаціями здійснюється з додержанням обов'язкових екологічних вимог, а саме здійснення заходів щодо запобігання псуванню, забрудненню, виснаженню природних ресурсів, негативному впливу на стан навколишнього природного середовища;

- відповідно до ч.2 ст.55 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів з додержанням санітарних і екологічних норм способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей;

- розміри шкоди, заподіяної внаслідок порушення законодавства про природно-заповідний фонд, визначаються на основі кадастрової еколого-економічної оцінки включених до його складу територій та об'єктів, що проводиться відповідно до цього Закону, та спеціальних такс, які затверджуються Кабінетом Міністрів України (ст.65 Закону України “Про природно-заповідний фонд України”);

- відповідно до ч.1 ст.88 Водного кодексу України з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги;

- прибережні захисні смуги встановлюються по обидва береги річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною, зокрема, для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів (ч.2 ст.88 Водного кодексу України);

- в результаті перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства України в прибережно-захисних смугах озер Слов’янського курорту, зокрема, встановлено, що безпосередньо в прибережній смузі озера “Репне” виявлено два місця несанкціонованого розміщення господарсько-побутових відходів, а саме в районі кафе “Золоте кільце” – площа засмічення складає 25м х 5м х 0,3м та безпосередньо в береговій пляжній зоні у залишках фундаменту заглибленої частини будівлі площею 4м х 10м, товщина слою складованих відходів складає 1,5м х 2м;

- відповідно до розрахунку виконаного на підставі постанови Кабінету Міністрів України №521 від 21.03.98р. “Про затвердження такс для визначення розміру відшкодувань шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду України” загальний розмір шкоди завданий державі в результаті самовільного використання землі прибережної захисної смуги озера “Репне” під розміщення звалищ господарсько-побутових відходів складає 8 415,00грн.;

- при здійсненні нагляду органи прокуратури застосовують надані їм законодавством України права, включаючи звернення до судів з позовами про відшкодування шкоди, заподіяної в результаті порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, та про припинення екологічно небезпечної діяльності (ч.2 ст.37 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища”);

- згідно зі ст. 41 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища”, економічні заходи забезпечення охорони навколишнього природного середовища передбачають відшкодування в установленому порядку збитків, завданих порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища;

- доказів відшкодування ДП “Слов’янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція” ЗАТ “Укрпрофздравниця” 8 415,00грн. шкоди, завданої засміченням та забрудненням території пам’ятки природи, суду надано не було,

господарський суд вважає позовні вимоги прокурора обґрунтованими, і такими що підлягають задоволенню у повному обсязі за рахунок Дочірнього підприємства “Слов’янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція” ЗАТ “Укрпрофздравниця”.

Судові витрати покладаються на Дочірнє підприємство “Слов’янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція” ЗАТ “Укрпрофздравниця”.

На підставі викладеного, ст.ст.27, 28, 53, 60, 65 Закону України “Про природно-заповідний фонд України”, ст.ст.37, 40, 41, 55 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища” та керуючись ст.ст. 49, 82 – 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

В И Р I Ш И В :

Позов прокурора задовольнити за рахунок Дочірнього підприємства “Слов’янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція” ЗАТ “Укрпрофздравниця”.

Стягнути з Дочірнього підприємства “Слов’янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція” ЗАТ “Укрпрофздравниця” (84110, м. Слов’янськ Донецької області, вул. Героїв Праці, 41, п/р 26001232536131 в ДОФ АКБ Укрсоцбанку м. Донецьк, МФО 334011, код ЄДРПОУ 31858359):

- на користь Державної екологічної інспекції в Донецькій області (83050, м. Донецьк, пр. Миру, 2-б, спеціальний рахунок місцевого фонду охорони навколишнього природного середовища Слов’янської міської ради № 33116331700075, банк ГУДК України в Донецькій області, код прибутків 24062100, код ЄДРПОУ 34686605, МФО 834016) 8 415,00грн. збитків від засмічення земель природно-заповідного фонду ;

- у доход Державного бюджету України (одержувач: УДК у Київському районі м. Донецька, банк одержувача: ГУДК в Донецькій області; п/р 31111095700006, МФО 834016, ЄДРПОУ 34687001, код бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банка 095) 102,00грн. державного мита.

У задоволенні позову до Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України “Укрпрофздравниця” відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття, а у разі подання апеляційної скарги або внесення апеляційного подання - після розгляду справи апеляційною інстанцією, якщо його не скасовано.

Апеляційна скарга подається через місцевий господарський суд, який розглянув справу, протягом 10 днів з дня прийняття рішення місцевим господарським судом.

Суддя

Надруковано примірників:

2 – прокурору;

1 – до справи;

2 – позивачам;

2 – відповідачам.

Виконала:

Тел.381-91-18