Постанова № 38012829, 06.03.2014, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2014 року о/об 11 год. 29 хв.Справа № 808/1264/14 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Пекній Т.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1, діючого в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2

до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Енергодарського міського управління юстиції у Запорізькій області

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, діючий в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 (далі - позивач), звернувся з адміністративним позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Енергодарського міського управління юстиції у Запорізькій області (далі за текстом - відповідач або ВДРАЦС), в якому позивач просить суд: зобов'язати відповідача внести зміни до актового запису про народження №73 від 09.02.1999, складеного відповідачем на ОСОБА_2, який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 у м.Енергодар Запорізької області, а саме: внести виправлення в актовому записі про народження №73 від 09.02.1999, складеному відповідачем на ОСОБА_2, у прізвищі «ОСОБА_2» на прізвище «ОСОБА_2»; внести виправлення в актовий запис №73 від 09.02.1999 про народження дитини ОСОБА_2, а саме, у графі «батько» - «ОСОБА_1», замість «ОСОБА_1», у графі мати - «ОСОБА_4» замість «ОСОБА_4».

Як зазначено у позові, позивач є батьком ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1. Однак, у документах, а саме, у Свідоцтві про народження сина, серія НОМЕР_1 від 11.02.1999, виданого відповідачем, зроблені помилки у прізвищі. Сину позивача зараз виповнилось повних п'ятнадцять років, а у грудні 2014 року, йому буде 16 років і він буде отримувати паспорт. За наявності помилки у його Свідоцтві про народження, звісно, що йому буде виданий паспорт на прізвище ОСОБА_2, що у результаті, буде порушенням його особистих прав і підставою відсутності наших з ним родинних відносин. Згідно з ст.242 Цивільного кодексу України, батьки (усиновлювачі) є законними представниками своїх малолітніх та неповнолітніх дітей, тому на цій підставі та з метою усунення помилки в актовому записі про народження №73 від 11.02.1999, складеного відповідачем на ОСОБА_2, а саме, виправити прізвище дитини та батька з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2»; матері з «ОСОБА_4» на «ОСОБА_4», позивач звернувся до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Енергодарського міського управління юстиції у Запорізькій області. Згідно висновку відповідача аналіз документів, представлених заявником, свідчить, що правильне написання прізвища дитини та батька «ОСОБА_2»; матері «ОСОБА_4», що підтверджується копіями наявних документів, у зв'язку із чим та відповідно до «Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання», затверджених 12.01.2011 наказом Міністерства юстиції України №96/5 (Розділ II, п.2.15.7 та 2.16.13.) відповідач відмовив у виправленні прізвища дитини та батька з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2»; матері з «ОСОБА_4» на «ОСОБА_4», та рекомендував звернутись до суду. Таким чином, позивач вважає дії відповідача не правомірними.

Позивачем подано до суду заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження. Також, згідно даної заяви позивач на задоволенні позовних вимог наполягає, просить суд їх задовольнити. При цьому, судові витрати позивач просить присудити з нього.

Від відповідача надійшло письмове заперечення, в якому зазначено, що відповідно до Розділу III «Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні», затверджених 18.10.2000 наказом Міністерства юстиції України №52/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України №3307/5 від 24.12.2010) державна реєстрація народження дитини проводиться з одночасним визначенням її походження та присвоєнням їй прізвища, власного імені та по батькові. Походження дитини визначається відповідно до Сімейного кодексу України. У разі коли батьки дитини відомі, походження дитини від батьків визначається відповідно до ч.1 ст.145 Сімейного кодексу України. При реєстрації народження дитини ОСОБА_2, прізвище було внесено до актового запису про народження згідно з вимогами ст.ст.145, 147 Сімейного кодексу України та вказаних Правил, як дитини, яка народжена у шлюбі. Відповідно до п.1.1 «Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання», затверджених 12.01.2011 наказом Міністерства юстиції України №96/5, внесення до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану у випадках, передбачених чинним законодавством. 20.06.2013 до відповідача звернувся ОСОБА_1 з заявою про внесення виправлення до актового запису №73 від 11.02.1999, складеного відповідачем про народження його сина, де змінити прізвище дитини та батька з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2», матері дитини з «ОСОБА_4» на «ОСОБА_4». На території України родина ОСОБА_1 будь-які акти цивільного стану не реєстрували, окрім вище вказаного актового запису про народження сина ОСОБА_2. Задовольнити прохання ОСОБА_1 не можливо, так як відповідач не має у своєму розпорядженні документів-підстав (актові записи) на які можливо було б посилатися. Посилатись на паспортні документи, в яких були допущені помилки в написанні прізвищ не можливо, так як паспорт є вторинним документом, який видається на підставі свідоцтва про народження. Таким чином, відповідь на заяву ОСОБА_1 є законною та обґрунтованою.

Відповідачем подано до суду заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу 20.05.2008 Енергодарським МВ УМВС України в Запорізькій області видано паспорт громадянина України НОМЕР_2, в якому зазначено прізвище українськими літерами «ОСОБА_1», а російськими літерами «ОСОБА_1».

Позивачем надано до суду паспорт громадянина України НОМЕР_3, виданий 27.01.2007 Енергодарським МВУМВС України в Запорізькій області ОСОБА_4, в якому зазначено прізвище українськими літерами «ОСОБА_4», а російськими літерами «ОСОБА_4».

У вказаному паспорті ОСОБА_4 на сторінці №7 «особливі відмітки/особые отметки» зазначено: «Діти: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1р.».

Вказаний факт та транскрипція у документах не оспорюються сторонами.

Згідно наданого до суду Свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 до Книги записів актів громадського стану про народження 11.02.1999 за №73 відповідачем внесено запис про народження ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2. Батьком ОСОБА_2 зазначено ОСОБА_1, мати - ОСОБА_4

У Висновку №32/02-04-101 про внесення змін до актового запису цивільного стану (вих.№2282/02-04-101 від 17.12.2013) зазначено, що відповідачем розглянуто заяву позивача про внесення змін до актового запису про народження №73 від 11.02.1999 складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Енергодарського міського управління юстиції у Запорізькій області на ОСОБА_2, а саме, виправлення прізвище дитини та батька з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2»; матері з «ОСОБА_4» на «ОСОБА_4». На підтвердження свого прохання заявником надані та відділом зібрані такі документи: ксерокопія паспорту громадянина України НОМЕР_2 виданого 20.05.2008 року Енергодарським MB УМВС України в Запорізькій області на ім'я ОСОБА_1; ксерокопія паспорту громадянки України НОМЕР_3 виданого 27.01.2007 Енергодарським MB УМВС України в Запорізькій області на ОСОБА_4; копія свідоцтва про народження заявника НОМЕР_4 виданого 01.06.1955 виконавчим комітетом Тирни-Аузької селищної ради Ельбруського району Республіки Кабардино-Балкарія Російської Федерації на ОСОБА_1; копія актового запису про народження заявника №166 від 01.06.1955 складеного виконавчим комітетом Тирни-Аузької селищної ради Ельбруського району Республіки Кабардино-Балкарія Російської Федерації на ОСОБА_1; копія свідоцтва про шлюб заявника НОМЕР_5 виданого 25.06.1977 Надзаладєвською службою Агенції громадянського реєстру м.Тбілісі Республіки Грузія на громадян ОСОБА_1 та ОСОБА_4; копія актового запису про шлюб №1011 від 25.06.1977 складеного Надзаладєвською службою Агенції громадянського реєстру м.Тбілісі Республіки Грузія на громадян ОСОБА_1 та ОСОБА_4; копія свідоцтва про шлюб батьків заявника НОМЕР_6 виданого 28.05.1955 виконавчим комітетом Тирни-Аузької селищної ради Ельбруського району Республіки Кабардино-Балкарія Російської Федерації на ОСОБА_5 та ОСОБА_6; копія актового запису про шлюб батьків заявника №69 від 01.06.1955 складеного виконавчим комітетом Тирни-Аузької селищної ради Ельбруського району Республіки Кабардино-Балкарія Російської Федерації на ОСОБА_5 та ОСОБА_6; копія свідоцтва про народження сина заявника НОМЕР_1 виданого 11.02.1998 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Енергодарського міського управління юстиції у Запорізькій області на ОСОБА_2; копія актового запису про народження сина заявника №73 від 11 лютого 1999 року складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Енергодарського міського управління юстиції у Запорізькій області на ОСОБА_2; повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян №12342456 щодо актового запису про народження сформованого 20.06.2013 відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Енергодарського міського управління юстиції у Запорізькій області на ОСОБА_2.

Також, у Висновку №32/02-04-101 про внесення змін до актового запису цивільного стану (вих.№2282/02-04-101 від 17.12.2013) зазначено, що в актовому записі про народження №474 від 25 вересня 1997 року складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Енергодарського міського управління юстиції у Запорізькій області на ОСОБА_2, прізвище дитини та батька зазначено «ОСОБА_2»; матері «ОСОБА_4».

Вказаний факт суперечить обставинам справи, оскільки у Свідоцтві про народження серії НОМЕР_1 до Книги записів актів громадського стану саме 11.02.1999 за №73 відповідачем внесено запис про народження ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2.

Звідси, відповідачем здійснено невірний запис до Висновку №32/02-04-101 про внесення змін до актового запису цивільного стану (вих.№2282/02-04-101 від 17.12.2013).

Крім того, у Висновку відповідача зазначено, що, відповідно до «Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання», затверджених 12.01.2011 наказом Міністерства юстиції України №96/5 (Розділ ІІ, п.2.15.7 та 2.16.13), не можливо задовольнити прохання заявника, а саме виправити інформацію в актовому записі: про народження №73 від 11 лютого 1999 року, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Енергодарського міського управління юстиції у Запорізькій області, на ОСОБА_2, через відсутність законних на те підстав.

Відповідно до приписів ч.1-2 ст.19 Закону України №3807-XII від 24.12.1993 «Про органи реєстрації актів громадянського стану» (який діяв під час реєстрації народження сина позивача) реєстрація народження, смерті, одруження, розірвання шлюбу, встановлення батьківства, переміни прізвища, імені та по батькові провадиться органами реєстрації актів громадянського стану в книгах спеціального зразка, які є єдиними доказами засвідчених у них фактів. Зразки книг реєстрації актів громадянського стану затверджуються Кабінетом Міністрів України. Порядок реєстрації актів громадянського стану встановлюється цим Законом і Правилами, що затверджуються Міністерством юстиції України.

У п.9 Інструкції «Про порядок реєстрації актів громадянського стану в Україні», затвердженої 29.12.1984 Міністерством юстиції України 22/5 (яка діяла під час реєстрації народження сина позивача), зазначено, що заява про реєстрацію народження дитини повинна бути подана не пізніше трьох місяців з дня народження дитини, а при народженні мертвої дитини - не пізніше трьох діб (…).

Як зазначено у п.12 Інструкції «Про порядок реєстрації актів громадянського стану в Україні», затвердженої 29.12.1984 Міністерством юстиції України 22/5, реєстрація народження провадиться при пред'явленні: а) довідки лікувального закладу про народження дитини. У виняткових випадках, при народженні дитини вдома без подання медичної допомоги, факт і час народження повинні бути підтверджені підписами двох свідків у графі "Документи, що підтверджують факт народження дитини" із зазначенням прізвища, імені, по батькові та місця проживання свідків; б) документів, що посвідчують особу батьків (одного з батьків); в) документа, який є підставою для внесення відомостей про батька дитини (свідоцтво про одруження, заява матері, спільна заява матері та батька або рішення суду про встановлення батьківства). При відсутності свідоцтва про одруження підтвердженням зареєстрованого шлюбу може бути відмітка про реєстрацію шлюбу в паспортах матері та батька дитини.

Відповідачем не доведено, що під час розгляду заяви позивача про внесення змін до актового запису про народження №73 від 11.02.1999 складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Енергодарського міського управління юстиції у Запорізькій області на ОСОБА_2 досліджувались документи, надані 11.02.1999 батьками при реєстрації народження дитини (або що вони хоча б витребовувались в архіві).

Копії заяви про реєстрацію народження дитини батька(-ів) ОСОБА_2 відповідачем до суду - не надано. Отже, відповідачем не доведено, що батьками ОСОБА_2 прізвище дитини у заяві записано саме як «ОСОБА_2» (з російською транслітерацією), а не «ОСОБА_2».

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України №2398-VI від 01.07.2010 «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (який діяв на час звернення позивача до відповідача) відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Як передбачено ч.1 ст.22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви (ч.2 ст.22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»).

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану (ч.3 ст.22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»).

Відповідно до ч.4 ст.22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану (ч.6 ст.22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»).

Як зазначено у п.11 глави 5 розділу ІІІ «Правил реєстрації актів цивільного стану в Україні», затверджених 18.10.2000 наказом Міністерства юстиції України №52/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 22.11.2007 №1154/5), зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22.11.2007 за №1305/14572, відділ реєстрації актів цивільного стану вносить необхідні зміни до актових записів цивільного стану заявника та його малолітніх дітей, а також неповнолітніх дітей щодо відомостей про батьків, які зберігаються у даному відділі, на підставі складеного актового запису про зміну імені. Зміни щодо даних про батьків в актових записах про народження повнолітніх дітей заявника вносяться в разі їх письмового клопотання про таке. (…) Раніше видані свідоцтва вилучаються і знищуються в порядку, передбаченому Інструкцією з обліку, зберігання та витрачання бланків свідоцтв.

Отже, відповідач мав необхідну компетенцію щодо зміни прізвища сина позивача з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2» в актовому записі про народження №73 від 11.02.1999, складеному відповідачем на ОСОБА_2, та видачі нового Свідоцтва про народження.

Відповідно до п.1.10 розділу І «Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання», затверджених 12.01.2011 наказом Міністерства юстиції України №96/5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793, питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у тримісячний строк з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

У п.2.15 розділу ІІ «Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання» зазначено, що висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається: 2.15.7 при зміні громадянства.

Відповідно до п.2.16 розділу ІІ «Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання» зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Згідно з пп.2.16.13 п.2.16 розділу ІІ «Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання» на підставі висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану при зміні громадянства згідно із Законом України «Про громадянство України» відповідні зміни вносяться до актових записів цивільного стану, складених після 13.11.91.

Саме на пп.2.15.7, 2.16.13 Розділу ІІ «Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання» посилається відповідач у Висновку №32/02-04-101 про внесення змін до актового запису цивільного стану (вих.№2282/02-04-101 від 17.12.2013). Вказані підстави для відмови позивачу суд вважає надуманими та такими, що не відповідають обставинам справи, вимогам ч.1 ст.6, ст.22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану».

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що відповідач на час підготовки та складення Висновку №32/02-04-101 про внесення змін до актового запису цивільного стану (вих.№2282/02-04-101 від 17.12.2013) мав достатні підстави та повноваження для внесення змін до актового запису цивільного стану відносно ОСОБА_2, який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 у м.Енергодар Запорізької області.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1, діючого в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2, такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Позивач відмовився від повернення судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 11, 71, 94, 158-163, 167 КАС України; ст.19 Конституції України; ч.1 ст.6, ст.22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Енергодарського міського управління юстиції у Запорізькій області внести зміни до актового запису про народження №73 від 11.02.1999 щодо ОСОБА_2, який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 у м.Енергодар Запорізької області, виправивши прізвище з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2» у всіх відмінниках.

Зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Енергодарського міського управління юстиції у Запорізькій області внести зміни до актового запису про народження №73 від 11.02.1999 щодо ОСОБА_2, який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 у м.Енергодар Запорізької області, зазначивши прізвище батька «ОСОБА_2», а не «ОСОБА_2», та прізвище матері «ОСОБА_4», а не «ОСОБА_4».

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.ст.167, 186, 254 КАС України.

Постанова суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.167, 186 КАС України.

Постанова виготовлена у повному обсязі 06.03.2014.

Суддя О.О. Прасов