Ухвала суду № 37991540, 24.03.2014, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-602, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції:

Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.

УХВАЛА

іменем України

"24" березня 2014 р. Справа № 817/2968/13-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Відділу державної виконавчої служби Рівненського міського управління юстиції Рівненської області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "03" лютого 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Відділу державної виконавчої служби Рівненського міського управління юстиції Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною, встановлення відсутності компенсації

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до відділу державної виконавчої служби Рівненського міського управління юстиції Рівненської області, в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просив:

- визнати протиправною бездіяльність державного виконавця Кирилюк Надії Михайлівни у виконавчому провадженні №36988765 від 14 березня 2013 року, у зв'язку із невжиттям передбачених законом заходів, спрямованих на виконання постанови суду про зобов'язання скасувати запис;

- визнати відсутність у державного виконавця Кирилюк Надії Михайлівни повноважень (компетенції) на звернення до Рівненського міського суду в межах здійснення виконавчого провадження №36988765 від 14 березня 2013 року.

На обґрунтування позову зазначено, що на виконанні у відділі державної виконавчої служби Рівненського міського управління юстиції Рівненської області перебував пред'явлений позивачем виконавчий лист №2а/1770/3128/2012 від 15.02.2013 року про зобов'язання Комунального підприємства "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" скасувати запис про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно. Вважає, що державним виконавцем не було вжито передбачених законом заходів для його примусового виконання. Після відкриття виконавчого провадження державному виконавцю стало відомо про неможливість виконання боржником рішення суду внаслідок передачі відповідних повноважень органам державної реєстрації. На запит представника позивача щодо стану здійснення виконавчого провадження державний виконавець повідомляла про звернення нею до суду із поданням про заміну сторони виконавчого провадження, але ним виявлено відсутність таких звернень, а також інші недоліки, допущені державним виконавцем під час проведення виконавчих дій, що на його думку, свідчить про протиправну бездіяльність останнього.

Стосовно додатково заявлених позовних вимог зазначено, що у відповіді на запит, а також на усні звернення, державний виконавець повідомляла про звернення нею із поданням про заміну сторони виконавчого провадження до Рівненського міського суду, замість Рівненського окружного адміністративного суду, як встановлено законом. Позивач вважає, що допущена державним виконавцем помилка при визначенні суду, який має розглядати вказане подання, є виходом відповідача за межі власних повноважень та свідчить про штучне затягування державним виконавцем строків здійснення виконавчого провадження.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 03.02.2014 року позов задоволено частково.

Не погоджуючись з прийнятим судом першої інстанції рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу. В своїй апеляційній скарзі відповідач посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 03.02.2014 року та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідачем зазначено, що під час примусового виконання виконавчого листа №2а/1770/3128/2012 від 15.02.2013 року державним виконавцем, було вжито усіх можливих заходів для повного та своєчасного виконання рішення суду. У зв'язку із неможливістю виконання Комунальним підприємством "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" рішення суду було підготовлено подання про заміну боржника у виконавчому провадженні на Реєстраційну службу Рокитнівського районного управління юстиції. Від представника позивача (стягувача) стало відомо про те, що останній уже звернувся до суду із відповідною заявою, внаслідок чого необхідність внесення подання про заміну сторони виконавчого провадження до суду відпала. Позивачем доказів звернення до суду та/або ухвали суду з даного питання їм не надано, через що державний виконавець самостійно звернулася до суду із заявою про видачу ухвали про заміну сторони виконавчого провадження. Вважають, що наведені обставини призвели до порушення строків здійснення виконавчого провадження та не можуть свідчити про допущення протиправної бездіяльності.

Стосовно позовних вимог про визнання відсутності у відповідача повноважень (компетенції) на звернення до Рівненського міського суду відповідач зазначає, що до даного суду державний виконавець, із поданням про заміну сторони виконавчого провадження не зверталась, що вбачається із матеріалів виконавчого провадження. Зазначили, що у відповіді на запит представника позивача (стягувача) помилково вказала про звернення до Рівненського міського суду.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права при прийнятті оскаржуваної постанови, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що апеляційна скарга відповідача не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 15.02.2013 року на виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 12.11.2012 року по справі №2а/1770/3128/2012 ОСОБА_3 видано виконавчий лист про зобов'язання Комунального підприємства "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" скасувати запис (номер запису 94-97 в книзі 1) про реєстрацію права власності на нерухоме майно нежитлова будівля, ангар, що знаходиться за адресою: Рівненська область, Рокитнівський район, с. Карпилівка, вул. Шевченка , буд. 89б, реєстраційний номер 23623604.

11.03.2013 року виконавчий лист пред'явлено до виконання до відділу державної виконавчої служби Рівненського міського управління юстиції Рівненської області.

14.03.2013 року державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Рівненського міського управління юстиції Рівненської області Кирилюк Надією Михайлівною винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №36988765, якою боржнику - Комунальному підприємству "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації", надано строк для самостійного виконання рішення суду - до 21.03.2013 року. Копію вказаної постанови боржником отримано 22.03.2013 року, стягувачем - 02.04.2013 року. У зв'язку з тим, що постанова про відкриття виконавчого провадження №36988765 отримана боржником після закінчення строку для самостійного виконання рішення суду, державним виконавцем відкладено провадження виконавчих дій до 29.03.2013 року, про що винесено відповідну постанову від 26.03.2013 року (а.с. 30, 178).

26.03.2013 року на адресу відділу державної виконавчої служби Рівненського міського управління юстиції Рівненської області надійшов лист Комунального підприємства "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" від 25.03.2013 року №113, яким державного виконавця повідомлено про неможливість боржника виконати рішення суду, в зв'язку із припиненням у нього з 01.01.2013 року доступу до Реєстру прав власності на нерухоме майно та передачі відповідних повноважень органам державної реєстрації (а.с. 29).

08.08.2013 року державний виконавець звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду із заявою від 05.07.2013 року за №2211234 про видачу ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 30.04.2013 року по справі №2а/1770/3128/2012, якою задоволено заяву стягувача про заміну боржника у виконавчому провадженні, здійснено заміну боржника у виконавчому провадженні №36988765 з Комунального підприємства "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" на нового боржника - Реєстраційну службу Рокитнівського районного управління юстиції (а.с. 32-34). Копію даної ухвали державний виконавець отримала 13.08.2013 року (а.с. 45).

16.08.2013 року державним виконавцем винесено постанову про заміну сторони виконавчого провадження №36988765, а саме, боржника, з Комунального підприємства "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" на Реєстраційну службу Рокитнівського районного управління юстиції (а.с. 35).

19.08.2013 року державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження №36988765, 21.08.2013 року виконавчий лист направлено для виконання за належністю до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Рівненській області (а.с. 36-38).

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 року №606-XIV (надалі - Закон України №606-XIV), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з ч. 1 ст. 11 Закону України №606-XIV, державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

З системного аналізу норм Закону України №606-XIV слідує, що виконавчі дії, по своїй суті, є сукупністю визначених законом способів поведінки державного виконавця, які спрямовані на неупереджене, своєчасне та повне виконання ним рішення.

В свою чергу, відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 30 Закону України №606-XIV, державний виконавець провадить виконавчі дії з виконання рішення до завершення виконавчого провадження у встановленому цим Законом порядку, в тому числі, до закінчення виконавчого провадження згідно із статтею 49 цього Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 30 Закону України №606-XIV, державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії з виконання рішення немайнового характеру - у двомісячний строк з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження. При цьому, строк здійснення виконавчого провадження не включає час відкладення провадження виконавчих дій або зупинення виконавчого провадження на період проведення експертизи чи оцінки майна, виготовлення технічної документації на майно, реалізації майна боржника, час перебування виконавчого документа на виконанні в адміністрації підприємства, установи чи організації, фізичної особи, фізичної особи - підприємця, які здійснюють відрахування із заробітної плати (заробітку), пенсії та інших доходів боржника.

Частиною 2 статті 25 Закону України №606-XIV передбачено, що державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Частиною 1 статті 27 Закону України №606-XIV визначено, що в разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

Частиною 1 статті 35 Закону України №606-XIV закріплено, що за наявності обставин, які перешкоджають провадженню виконавчих дій, або у разі несвоєчасного одержання сторонами документів виконавчого провадження, внаслідок чого вони були позбавлені можливості скористатися правами, наданими їм цим Законом, державний виконавець може відкласти виконавчі дії за заявою стягувача чи боржника або з власної ініціативи на строк до десяти робочих днів. Про відкладення провадження виконавчих дій державний виконавець виносить відповідну постанову, про що повідомляє сторонам.

Враховуючи наведене, передбачений частиною 1 статті 11 Закону України №606-XIV обов'язок своєчасного здійснення державним виконавцем виконавчих дій, означає:

- дотримання ним строків, визначених для вчинення конкретної виконавчої дії;

- проведення усіх виконавчих дій у виконавчому провадженні в межах загального строку його здійснення, встановленого частиною 2 статті 30 Закону України №606-XIV.

Як вбачається із матеріалів справи, виконавче провадження №36988765, яке стосується виконання рішення суду немайнового характеру, було відкрите державним виконавцем 14.03.2013 року. Отже, з урахуванням строку, на який здійснення виконавчих дій відкладалося (з 26.03.2013 року по 29.03.2013 року), державний виконавець повинен був провести виконавчі дії з його виконання протягом 2 місяців, тобто - до 18.05.2013 року.

Дослідженими судом доказами підтверджується, що після отримання державним виконавцем 26.03.2012 року листа Комунального підприємства "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" від 25.03.2013 року №113 та до закінчення встановленого законом строку здійснення виконавчого провадження №36988765, виконавчі дії, спрямовані на примусове виконання рішення суду, державним виконавцем не вчинялись.

При цьому судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно не взяв до уваги обставини, на які відповідач посилається, як на обґрунтування неможливості своєчасного здійснення виконавчого провадження.

Закон України №606-XIV не передбачає жодних підстав, за яких причини пропуску державним виконавцем строків здійснення виконавчого провадження можуть визнаватися поважними.

Крім того, відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України №606-XIV, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.

Згідно з п. 12 ч. 1 ст. 37 Закону України №606-XIV, виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у разі звернення до суду із заявою про заміну вибулої сторони правонаступником у порядку, встановленому частиною п'ятою статті 8 цього Закону.

Частиною 1 статті 39 Закону України №606-XIV (в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що державний виконавець виносить вмотивовану постанову про зупинення виконавчого провадження з підстав, передбачених статтями 37 і 38 цього Закону, яка затверджується начальником або заступником начальника відділу, якому підпорядкований державний виконавець. Постанову про зупинення виконавчого провадження з підстав, передбачених статтею 37 цього Закону, державний виконавець виносить не пізніше наступного робочого дня, коли йому стало відомо про такі обставини. Копія постанови надсилається сторонам у триденний строк.

Отже, звернення до суду із поданням про заміну сторони виконавчого провадження та/або зупинення виконавчого провадження з цих підстав, у розумінні Закону України №606-XIV, є виконавчими діями, які, в свою чергу, повинні вчинятись державним виконавцем у межах строків здійснення виконавчого провадження, передбачених частиною 2 статті 30 даного Закону.

З матеріалів виконавчого провадження винесення державним виконавцем постанови про зупинення виконавчого провадження №36988765 не вбачається. Із заявою про видачу ухвали суду про заміну сторони виконавчого провадження державний виконавець звернулася 08.08.2013 року, тобто, вже після закінчення строків здійснення виконавчого провадження №36988765 (а.с. 45). До цього дії щодо самостійного звернення до суду із відповідним поданням або будь-які інші виконавчі дії державним виконавцем не проводились, що підтверджується дослідженими судом матеріалами виконавчого провадження №36988765.

Таким чином суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку, що проведення державним виконавцем виконавчих дій поза межами строків здійснення виконавчого провадження не може вважатись таким, що спрямоване на забезпеченням права особи на примусове виконання рішення у спосіб встановлений законом та є допущенням державним виконавцем неправомірної бездіяльності.

За наведених обставин, позовні вимоги в цій частині підлягали до задоволення.

Стосовно вимог позивача про визнання відсутності у державного виконавця повноважень (компетенції) на звернення до Рівненського міського суду в межах здійснення виконавчого провадження судова колегія зазначає, що у цій частині позову було відмовлено позивачу, який не оскаржував постанову суду першої інстанції в цій частині, тому вона не є предметом апеляційного розгляду.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З урахуванням наведеного, постанова суду першої інстанції у даній справі є обґрунтованою та законною, а тому її слід залишити без змін, доводи ж відповідача не є переконливими, спростовуються наведеним вище та відповідно, не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Відділу державної виконавчої служби Рівненського міського управління юстиції Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "03" лютого 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) І.Г. Охрімчук

судді: (підпис) Л.О. Зарудяна

(підпис) Л.В. Кузьменко

З оригіналом згідно: суддя _______ І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Відділ державної виконавчої служби Рівненського міського управління юстиції Рівненської області вул.Замкова, 22а,м.Рівне,33000

4-третій особі: - ,