Ухвала суду № 37936693, 27.03.2014, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

27 березня 2014 р. Справа № 804/189/14

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя Букіна Л. Є.,

за участю:

секретаря судового засідання Червяченко Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністратвину справу за адміністративним позовом Інспекції з питань захисту прав споживачів у Запорізькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-маркет», треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача, Товариство з обмеженою відповідальністю «М'ясна фабрика «Фаворит плюс», Товариство з обмеженою відповідальністю «Глобинський м'ясокомбінат», про застосування заходів реагування,-

ВСТАНОВИВ:

Інспекція з питань захисту прав споживачів у Запорізькій області 09.01.2014 року звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-маркет», у якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) з питань захисту прав споживачів, а зокрема - заборонити магазину «Продукти №29» Товариства з обмеженою відповідальності «АТБ-маркет» (код ЄДРПОУ 30487219) надання (реалізацію) споживачам наступних товарів:

- ковбаса 420г Вигідна ціна, завжди таврійська, н/к вак./упак; дата виготовлення 10.12.2013р., виробник: ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; накладна на переміщення № 1824 від 02.12.2013р.; реквізити норм 15.1-5461 882.04; ТУ;

- шинка ситний ряд натуральна, н/к вак./упака; дата виготовлення 08.12.2013р., виробник: ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; накладна на переміщення № 1824 від 02.12.2013р.; реквізити норм 15.1-1345 1782-007; ТУ;

- сосиски 400г Вигідна ціна, завжди ніжні, шт./о вак./упак; дата виготовлення 04.12.2013р., виробник: ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; накладна на переміщення № 1824 від 02.12.2013р.; реквізити норм 15.1-30978 685.009-2002; ТУ;

- ковбаски Дрогобич гострі, н/к газ./упак; дата виготовлення 27.11.2013р., виробник: ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; накладна на переміщення № 1824 від 02.12.2013р.; реквізити норм 10.1-3737.551-003-2002; ТУ;

- ковбаса 435г Европродукт Городская №1, вар.п/амід; дата виготовлення 02.12.2013р., виробник: ПРат Український бекон, с. Водяне-2, вул. Зелена-1; накладна на переміщення № 1824 від 02.12.2013р.; реквізити норм 236 10 487; ТУУ;

- баструма Добров, с/к вак./упак; дата виготовлення 25.11.2013р., виробник: ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; накладна на переміщення № 1824 від 02.12.2013р.; реквізити норм 15.1-309 78 685-009-2002; ТУ;

- сардельки Добров Шинкові вар. н/о вак./упак; дата виготовлення 26.11.2013р., виробник: ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; накладна на переміщення № 1824 від 02.12.2013р.; реквізити норм 15.1-3737 3551-001.2011; ТУ;

- ковбаса Глобино Салямі Мілано с/в к/уп; дата виготовлення 07.10.2013р., виробник: ТОВ Глобінський м.к, м. Глобіно, вул. К Маркса, 225; накладна на переміщення № 1824 від 02.12.2013р.; реквізити норм 2166-75 47015-2000; ДСТУ;

- ковбаса Глобино Мясная лавка Салямі Європейська н/к вектор; дата виготовлення 25.10.2013р., виробник: ТОВ Глобінський м.к, м. Глобіно, вул. К Маркса, 225; накладна на переміщення № 1824 від 02.12.2013р.; реквізити норм 2166-75 47015-2000; ДСТУ;

- ковбаски Глобино Салямки до пива с/к газ/упак; дата виготовлення 25.10.2013р., виробник: ТОВ Глобінський м.к, м. Глобіно, вул. К Маркса, 225; накладна на переміщення № 1824 від 02.12.2013р.; реквізити норм 2166-75 47015-2000; ТУ;

- Буженіна ситний ряд Традиційна к/в вак/упак; дата виготовлення 05.12.2013р., ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; прибуткова накладна № 92704 від 02.12.2013р.; реквізити норм 15.1-1345 762-007; ТУ;

- гомілочка куряча Бащинский к/в вак/упак; дата виготовлення 05.12.2013р., ПРаТ Український бекон, с. Водяне-2, вул. Зелена-1, 76; прибуткова накладна № 92704 від 02.12.2013р.; реквізити норм 236-10497.009; ТУУ;

- грудинка Мясная лавка Староруська к/в вак/упак; дата виготовлення 29.11.2013р., ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; прибуткова накладна № 92704 від 02.12.2013р.; реквізити норм 15.1-13451782-007; ТУ;

- грудинка Ситний ряд Особлива в/к вак/упак; дата виготовлення 05.12.2013р., ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; прибуткова накладна № 92704 від 02.12.2013р.; реквізити норм 15.1-13451762-007; ТУ;

- закуска 150г Мясная лавка По-домашньому п/амід; дата виготовлення 07.12.2013р., ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; прибуткова накладна № 92704 від 02.12.2013р.; реквізити норм 101-37357551-008; ТУУ;

- ковбаса 0,5кг Вигідна ціна завжди Апетитна вар п/амід; дата виготовлення 05.12.2013р., ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; прибуткова накладна № 92704 від 02.12.2013р.; реквізити норм 15.1-45782-008; ТУ;

- ковбаса 0,5кг Колбасний ряд Молочна вар п/амід; дата виготовлення 07.12.2013р., ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; прибуткова накладна № 92704 від 02.12.2013р.; реквізити норм 15.1-13451782-615; ТУ;

- ковбаса 0,5кг Колбасний ряд Русанівська нова вар п/амід; дата виготовлення 30.11.2013р., ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; прибуткова накладна № 92704 від 02.12.2013р.; реквізити норм 15.1-13451782-444; ТУ;

- ковбаса 0,5кг Ситний ряд Фірмова з шинкою вар п/амід; дата виготовлення 30.11.2013р., ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; прибуткова накладна № 92704 від 02.12.2013р.; реквізити норм 15.1-3737551-001; ТУ;

- ковбаса 0,55кг Мясная лавка Традиційна вар п/амід; дата виготовлення 03.12.2013р., ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; прибуткова накладна № 92704 від 02.12.2013р.; реквізити норм 15.1-3737551-001; ТУ;

- ковбаса 0,55кг Ситний ряд Віденська вар вектор; дата виготовлення 06.12.2013р., ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; прибуткова накладна № 92704 від 02.12.2013р.; реквізити норм 15.1-3737551-001; ТУ;

- ковбаса 0,55кг Ситний ряд Лікарська вар вектор; дата виготовлення 08.12.2013р., ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; прибуткова накладна № 92704 від 02.12.2013р.; реквізити норм 4438-2005; ДСТУ;

- ковбаса 0,55кг Ситний ряд Молочна вар вектор; дата виготовлення 05.12.2013р., ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; прибуткова накладна № 92704 від 02.12.2013р.; реквізити норм 4436-2005; ДСТУ;

- ковбаса 0,55кг Ситний ряд Останкінська вар вектор; дата виготовлення 05.12.2013р., ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; прибуткова накладна № 92704 від 02.12.2013р.; реквізити норм 4436-2005; ДСТУ;

- ковбаса 280г Добров Московська вар вектор; дата виготовлення 08.12.2013р., ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; прибуткова накладна № 92704 від 02.12.2013р.; реквізити норм 4591-2006; ДСТУ;

- ковбаса 300г Колбасний ряд Коньячна н/к вак/упак; дата виготовлення 05.12.2013р., ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; прибуткова накладна № 92704 від 02.12.2013р.; реквізити норм 10.1-37372551-003; ДСТУ;

- ковбаса 350г Мясная лавка Салямі Європейська н/к вектор; дата виготовлення 24.11.2013р., ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; прибуткова накладна № 92704 від 02.12.2013р.; реквізити норм 10.1-37373551-008; ТУ;

- ковбаса 350г Мясная лавка Салямі Фінська н/к вектор; дата виготовлення 05.12.2013р., ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; прибуткова накладна № 92704 від 02.12.2013р.; реквізити норм 10.1-37373561-003; ТУ;

- ковбаса 400г Мясная лавка Салямі Вершкова вар п/амид; дата виготовлення 06.12.2013р., ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; прибуткова накладна № 92704 від 02.12.2013р.; реквізити норм 15.1-37373551-001; ТУ;

- ковбаса 400г Ситний ряд Вершкова вар п/амид; дата виготовлення 10.12.2013р., ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; прибуткова накладна № 92704 від 02.12.2013р.; реквізити норм 15.1-37373551-001; ТУ;

- ковбаса 420г Вигідна ціна завжди Таврійська н/к вак/упак; дата виготовлення 08.12.201 Зр., ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; прибуткова накладна № 92704 від 02.12.2013р.; реквізити норм 15.1 -5461892-04; ТУ;

- ковбаса 420г Ковбасний ряд Часникова н/к вак/упак; дата виготовлення 07.12.2013р., ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; прибуткова накладна № 92704 від 02.12.2013р.; реквізити норм 10.1-3737551-04; ТУ;

- ковбаса 420г Мясная Лавка Губернська н/к вак/упак; дата виготовлення 05.12.2013р., ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; прибуткова накладна № 92704 від 02.12.2013р.; реквізити норм 15.1-13067762-04; ТУ;

- ковбаса 420г Мясная лавка Кремлівська н/к вак/упак; дата виготовлення 29.11.2013р., ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; прибуткова накладна № 92704 від 02.12.2013р.; реквізити норм 10.1-37375551-009; ТУ;

- ковбаса 420г Мясная лавка Ніжна з вершками вар п/амід; дата виготовлення 07.12.2013р., ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; прибуткова накладна № 92704 від 02.12.2013р.; реквізити норм 15.1-37375551-009; ТУ;

- ковбаса 420г Мясная лавка Салямі Фінська н/к вак/упак; дата виготовлення 09.12.2013р., ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; прибуткова накладна № 92704 від 02.12.2013р.; реквізити норм 10.1-37373551-004; ТУ;

- ковбаса 435г Европродукт Городская №1 вар п/амід; дата виготовлення 02.12.2013р., ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; прибуткова накладна № 92704 від 02.12.2013р.; реквізити норм 10.1-37373551-004; ТУ;

- ковбаса Вовчанський МК Шварцвальдська к/з вак/упак; дата виготовлення 04.12.2013р., ТОВ Вовчанський МК, Харківська обл., м. Вовчанськ, вул. Новоселівська, 1; прибуткова накладна № 92704 від 02.12.2013р.; реквізити норм 15.1-30183690; ТУ;

- ковбаса Добров Московська с/к вак/упак; дата виготовлення 08.12.2013р., ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; прибуткова накладна № 92704 від 02.12.2013р.; реквізити норм 4591-2006; ДСТУ;

- ковбаса Добров Одеська н/к вак/упак; дата виготовлення 25.11.2013р., ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; прибуткова накладна № 92704 від 02.12.2013р.; реквізити норм 4435-2005; ДСТУ;

- ковбаса Мясная лавка Губернаторська с/к вак/упак; дата виготовлення 05.12.2013р., ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; прибуткова накладна № 92704 від 02.12.2013р.; реквізити норм 4427-2005; ДСТУ;

- ковбаса Мясная лавка Салями Болгарская с/к вак/упак; дата виготовлення 06.12.2013р., ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; прибуткова накладна № 92704 від 02.12.2013р.; реквізити норм 4427-2005; ДСТУ;

- ковбаски 260г Мясная лавка До пива н/к газ/упак; дата виготовлення 06.12.2013р., ТОВ Фаворіт плюс, смт. Ювілейне, вул. Радгоспна, 76; прибуткова накладна № 92704 від 02.12.2013р.; реквізити норм 4427-2005; ДСТУ.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем здійснено позапланову перевірку дотримання законодавства про захист прав споживачів магазином «Продукти № 67» Товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-Маркет», за результатами якої складено акт від 10.12.2013 року № 000611 та надано припис, яким відповідача зобов'язано усунути недоліки, викладені в акті перевірки та письмово повідомити про виконання даного припису.

Представник позивача у судове засідання не прибув, надав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, надав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності та заперечення на адміністративний позов.

З урахуванням неявки сторін та заявлених клопотань, відповідно до вимог статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Судом встановлено, що згідно наказу від 09.12.2013 року № 320 позивачем проведено позапланову перевірку з питань дотримання законодавства про захист прав споживачів Товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-Маркет», за результатами якої складно акт від 10.12.2013 року № 000611.

Відповідно до акту перевірки встановлені порушення, а саме: в торгівельному залі в реалізації з наявністю цінників знаходилась продукція без необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про товари в обсязі, передбаченому законодавством у будь-якій наочній формі, що забезпечує можливість її свідомого і компетентного вибору, що не має відповідного маркування.

На підставі акту перевірки від 10.12.2013 року № 000611 для проведення експертизи (випробування) продукції прийнято рішення про відбір зразків продукції від 10.12.2013 року № 43 та складено акт від 11.12.2013 року № 000043 про відбір зразків продукції.

На підставі акту перевірки позивачем винесено припис, відповідно до якого заборонено реалізація продукції та зобов'язано усунути недоліки зазначені в акті перевірки, у тому числі упорядкувати роботу підприємства до вимог нормативних документів, зазначених в акті перевірки.

З актом перевірки та приписом ознайомлено та отримано другий примірник 11.12.2013 року представником відповідача.

Дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, проаналізувавши чинне законодавство, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», яка встановлює загальні вимоги до здійснення державного нагляду (контролю) передбачено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Якщо законом передбачено, що обґрунтованість вжиття органом державного нагляду (контролю) заходів реагування має бути підтверджена судом, орган державного нагляду (контролю) звертається до адміністративного суду з адміністративним позовом не пізніше наступного робочого дня з дня видання (прийняття) відповідного розпорядчого документа.

Положеннями ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено порядок здійснення заходу органом державного нагляду та видача розпорядчого документа за результатами проведеного заходу.

Так, ч. 7 ст. 7 вказаного Закону встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Порядок розгляду таких справ передбачений положеннями ст. 183-6 КАС України, якою передбачено, що провадження у справах щодо підтвердження обґрунтованості вжиття суб'єктами владних повноважень заходів реагування на виявлені під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності порушення вимог законодавства у разі, якщо необхідність такого підтвердження передбачена законом, здійснюється на підставі адміністративного позову суб'єкта владних повноважень, яким ужито відповідних заходів реагування.

Отже, аналіз зазначених норм права свідчить, що звернення органу державного нагляду до суду з позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) з питань захисту прав споживачів та розгляд судом такого позову можливо лише у разі, якщо необхідність такого застосування передбачена Законом.

Відносини між споживачами товарів, робіт і послуг та виробниками і продавцями товарів, виконавцями робіт і надавачами послуг різних форм власності, права споживачів, а також механізм їх захисту та основи реалізації державної політики у сфері захисту прав споживачів врегульовано спеціальним нормативно-правовим актом, яким є Закон України «Про захист прав споживачів».

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про захист прав споживачів» спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та його територіальні органи в областях мають право, у тому числі заборонити суб'єктам господарювання реалізовувати споживачам продукцію.

Разом з тим, положення статті 26 Закону України «Про захист прав споживачів» не передбачено повноваження спеціально уповноваженого органу виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів щодо звернення до адміністративного суду з позовом про застосування заходів реагування у вигляді заборони надання (реалізації) споживачам певного виду продукції.

Відповідно до вимог п. 5 ч. 4 ст. 50 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) встановлено, що громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень, зокрема, лише у випадках, встановлених законом.

Оскільки у Інспекції з питань захисту прав споживачів у Запорізькій області відсутні передбачені законом повноваження звертатись до адміністративного суду з позовом про застосування заходів реагування у вигляді заборони реалізації певного виду продукції, то даний позов не підлягає розгляду адміністративним судом.

Відповідно до пункту 1 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. Якщо ж провадження за заявою, яку не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, було помилково порушено, суд закриває провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 157 КАС України.

За таких обставин суд дійшов висновку про закриття провадження у справі, оскільки справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 157-165, 183-6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Закрити провадження в адміністративній справі № 804/189/14 за адміністративним позовом Інспекції з питань захисту прав споживачів у Запорізькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-маркет», треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача, Товариство з обмеженою відповідальністю «М'ясна фабрика «Фаворит плюс», Товариство з обмеженою відповідальністю «Глобинський м'ясокомбінат», про застосування заходів реагування.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом трьох днів з дня ухвалення.

Головуючий суддя Л.Є. Букіна