Постанова № 37818760, 24.03.2014, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

24 березня 2014 року № 826/2477/14

В приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою у м. Києві по вул. Хрещатик, 10, Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого Бояринцевої М.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу

за позовом Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Київській області та м. Києві

до Державної установи "Інститут педіатрії, акушерства і гінекології Національної академії медичних наук України"

про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Київській області та м. Києві звернулося до суду з позовом про застосування до Державної установи "Інститут педіатрії, акушерства і гінекології Національної академії медичних наук України" заходів реагування у сфері державного нагляду, а саме: заборонити застосування продуктів розділення повітря, використання небезпечних речовин 1, 2, 3 класу, зберігання балонів із газом (згідно ГОСТ 949-73 сталеві балони малого і середнього об'єму для газів з робочим тиском менше 19,6 МПа), посудини, що працюють під тиском менше 19,6 МПа до усунення порушень та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення їх роботи.

Ухвалою суду від 27 лютого 2014 року відкрито скорочене провадження у справі та зобов'язано відповідача у десятиденний строк з дня одержання копії цієї ухвали, але не пізніше 20 березня 2014 року подати до суду заперечення проти позову та всі докази на їх підтвердження.

Відповідач у визначений судом строк заперечення на позовну заяву не надав, заяву про визнання позову також суду не надіслав. Відповідач ухвалу суду про відкриття провадження у справі отримав 6 березня 2014 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на Конституцію України, закони України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", "Про охорону праці", Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107, Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затверджене наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11 серпня 2011 року № 826, Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затверджене Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 408/2011, та зазначає, що під час перевірки Державної установи "Інститут педіатрії, акушерства і гінекології Національної академії медичних наук України" виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, в зв'язку з чим Територіальне управління Держгірпромнагляду у Київській області та м. Києві звернулася до суду з метою заборонити застосування продуктів розділення повітря, використання небезпечних речовин 1, 2, 3 класу, зберігання балонів із газом (згідно ГОСТ 949-73 сталеві балони малого і середнього об'єму для газів з робочим тиском менше 19,6 МПа), посудини, що працюють під тиском менше 19,6 МПа до усунення порушень та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення їх роботи.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

13 лютого 2014 року Територіальним управлінням Держгірпромнагляду у Київській області та м. Києві на підставі наказу від 20 січня 2014 року № 3, направлення на перевірку № 10/02 від 10 лютого 2014 року проведена планова перевірка Державної установи "Інститут педіатрії, акушерства і гінекології Національної академії медичних наук України" з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

За результатами проведеної перевірки Територіальним управлінням Держгірпромнагляду у Київській області та м. Києва складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 13 лютого 2014 року № 12/163/38, яким встановлено наступні порушення:

1. не отримано дозвіл на виконання робіт/експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки; на застосування механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, а саме: застосування продуктів розділення повітря, небезпечних речовин 1, 2, 3 класу; зберігання балонів із газом; посудини, що працюють під тиском, що є порушенням статті 21 Закону України "Про охорону праці";

2. роботодавець не забезпечив належне функціонування системи управління охорони праці, а саме: не розроблені та не затверджені наказом інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (інструкція по прибиранню снігу, перелік виконуємих робіт, діють типові положення), що є порушенням статті 13 Закону України "Про охорону праці";

3. відсутній затверджений перелік робіт з підвищеною небезпекою, що є порушенням статей 13, 21 Закону України "Про охорону праці";

4. відсутній перелік машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що є порушенням статей 13, 21 Закону України "Про охорону праці";

5. склад зберігання балонів ЗВГ не забезпечений постійно діючою вентиляцією, яка забезпечує не менше ніж трикратний повітрообмін, що є порушенням статей 13, 21 Закону України "Про охорону праці";

6. у приміщенні складу зберігання балонів ЗВГ відсутні вікна, що є порушенням статей 13, 21 Закону України "Про охорону праці";

7. при транспортуванні та зберіганні балонів ЗВГ на горловини не накручуються запобіжні ковпаки, що є порушенням статті 13 Закону України "Про охорону праці";

8. відсутній затверджений роботодавцем перелік видів робіт, на які повинні бути розроблені інструкції з охорони праці, що є порушенням статті 13 Закону України "Про охорону праці";

9. не надано для перевірки договорів про постачання балонів ЗВГ.

В акті перевірки зазначено, що у зв'язку з виявленням порушень, зазначених у пункті 1, запропоновано призупинити використання посудин під тиском до усунення порушень, а саме: до отримання дозволу на виконання робіт/експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки; на застосування механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, а саме: застосування продуктів розділення повітря, небезпечних речовин 1, 2, 3 класу; зберігання балонів із газом згідно ГОСТ 949-73 сталеві балони малого та середнього об'єму для газів з робочим тиском менше 19,6 МПа); посудини, що працюють під тиском менше 19,6 МПа.

Як вбачається з акту перевірки, головний спеціаліст Державної установи "Інститут педіатрії, акушерства і гінекології Національної академії медичних наук України" Дубило Н.Ю. підписала акт без зауважень.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду контролю у сфері господарської діяльності".

Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону України від 05.04.2007 № 877-V "Про основні засади державного нагляду контролю у сфері господарської діяльності" (із змінами та доповненням, далі - Закон № 877-V) визначено, що виключно законами встановлюються органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Закон України "Про охорону праці" визначає основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні.

Статтею 4 Закон України від 14.10.1992 № 2694-ХІІ "Про охорону праці" (із змінами та доповненнями, далі - Закон № 2694-ХІІ) встановлено, що державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням.

Згідно статті 13 Закон № 2694-ХІІ роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

У відповідності до статті 21 Закону № 2694-ХІІ виробничі будівлі, споруди, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, що вводяться в дію після будівництва (виготовлення) або реконструкції, капітального ремонту тощо, та технологічні процеси повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів з охорони праці.

Проектування виробничих об'єктів, розроблення нових технологій, засобів виробництва, засобів колективного та індивідуального захисту працюючих повинні провадитися з урахуванням вимог щодо охорони праці. Не допускається виготовлення і впровадження нових для даного підприємства технологій і зазначених засобів без попередньої експертизи робочого проекту або робочої документації на їх відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці.

Роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов'язань на постачання.

Відповідно до статті 38 Закону № 2694-ХІІ державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Згідно пункту 1.4 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказ Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11 серпня 2011 року № 826, загроза життю та здоров'ю працівників - це виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення встановлено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:

- порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

- порушень вимог Кодексу України про надра;

- відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

- непроведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки;

- виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Заборона виконання робіт або виробництва, обмеження виробництва здійснюються на підставі відповідного акта перевірки розпорядженням, форма якого наведена в додатку 5 до цього Положення (пункт 2.27 Положення).

З урахуванням наведеного суд зазначає, що територіальним органам Держгірпромнагляду надано право на заборону виконання робіт.

Частиною п'ятою статті 4 Закону № 877-V встановлено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Як встановлено під час розгляду справи, підставою для звернення Територіального управління Держгірпромнагляду у Київській області та м. Києві до суду з метою застосування заходів реагування у сфері державного нагляду стали виявлені позивачем під час проведення перевірки порушення, а саме: Державною установою "Інститут педіатрії, акушерства і гінекології Національної академії медичних наук України" не отримано дозвіл на виконання робіт/експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки; на застосування механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, а саме: застосування продуктів розділення повітря, небезпечних речовин 1, 2, 3 класу; зберігання балонів із газом; посудини, що працюють під тиском, що створює загрозу життю працівників.

При дослідженні матеріалів справи судом встановлено правові підстави проведення перевірки, яка відповідає діючому законодавству.

З урахуванням наведеного суд приходить до висновку про наявність правових підстав для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення застосування продуктів розділення повітря, використання небезпечних речовин 1, 2, 3 класу, зберігання балонів із газом (згідно ГОСТ 949-73 сталеві балони малого і середнього об'єму для газів з робочим тиском менше 19,6 МПа), посудини, що працюють під тиском менше 19,6 МПа до усунення порушень та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення їх роботи.

З огляду на встановлене, суд приходить до висновку про визнання позову обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

З приводу клопотання Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Київській області та м. Києві щодо звільнення від сплати судового збору суд зазначає, що обставини щодо не затвердження кошторису територіального управління на 2014 рік на момент звернення позивача до суду не може бути правовою підставою для звільнення Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Київській області та м. Києві від сплати судового збору, оскільки кошторис на наступний рік формується держаним органом самостійно.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 4 Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI "Про судовий збір" (із змінами та доповненнями) за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру справляється судовий збір в розмірі 0,06 розміру мінімальної заробітної плати.

Таким чином, судовий збір підлягає стягненню з позивача у розмірі 73,08 грн.

Керуючись статтями 98, 160-163, 1832, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Київській області та м. Києві задовольнити повністю.

2. Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Державної установи "Інститут педіатрії, акушерства і гінекології Національної академії медичних наук України" шляхом зупинення застосування продуктів розділення повітря, використання небезпечних речовин 1, 2, 3 класу, зберігання балонів із газом (згідно ГОСТ 949-73 сталеві балони малого і середнього об'єму для газів з робочим тиском менше 19,6 МПа), посудини, що працюють під тиском менше 19,6 МПа до усунення порушень та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення їх роботи.

3. Стягнути з Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Київській області та м. Києві судовий збір в розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. на рахунок 31218206784007, отримувач: УДКСУ у м. Києві, код отримувача: 38004897, банк отримувача: ГУ ДКСУ у місті Києві, код банку отримувача: 820019, код ЄДРПОУ 34414689.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленим статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Відповідно до пунктів 9, 10 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною. У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, ухвала суду апеляційної інстанції по такій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя М.А. Бояринцева