Ухвала суду № 37799476, 21.03.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Агевич К.В.

Суддя-доповідач - Бишов М. В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2014 року справа №812/9457/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Бишова М.В.

суддів Компанієць І.Д., Казначеєва Е.Г.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 23 січня 2014 року по адміністративній справі №812/9457/13-а за позовом Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» до виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності третя особа - Лисичанська територіальна організація Профспілки працівників вугільної промисловості України про скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство «Лисичанськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта імені Г.Г. Капустіна» звернулося до суду із позовом до Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, третя особа - Лисичанська територіальна організація Профспілки працівників вугільної промисловості України про скасування рішення №05-09-3713 за результатами розгляду скарги від 28.10.2013р. та рішення №135/04-09-3353 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій від 08.10.2013р.

В обґрунтування позову зазначило, що в період з 18.09.2013р. по 20.09.2013р. згідно з наказом відповідача від 03.09.2013р. №377 та направлення від 04.09.2013р. №173 головними спеціалістами контрольно-ревізійного відділу виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 проведена планова перевірка по коштам Фонду ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» ПАТ «Лисичанськвугілля» за період з 01.07.2012р. по 30.06.2013р. По результатам перевірки складений Акт №04-12-173 від 20.09.2013р. перевірки по коштам Фонду. ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» ПАТ «Лисичанськвугілля», не погодившись з висновками та пропозиціями Акта №04-12-173 від 20.09.2013р., підписав вищевказаний акт з запереченнями №1278 від 27.09.2013р. Листом №05-09-3367 від 08.10.2013р. виконавча дирекція Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в задоволенні заперечень відмовило. Розглянувши матеріали документальної планової перевірки відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було прийнято рішення №135/04-09-3353 від 08.10.2013р. про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності.

ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» ПАТ «Лисичанськвугілля», не погодившись з рішенням №135/04-09-3353 від 08.10.2013р. в частині повернення коштів і застосування фінансових санкцій за порушення п. 15, п. 16 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженим Постановою КМУ від 26.09.2001р. №1266, подав скаргу до виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Рішенням №05-09-3713 за результатами розгляду скарги від 28 жовтня 2013 року відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відмовило ПАТ «Лисичанськвугілля» в особі ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» у задоволенні скарги від 18.10.2013р. №1396 та Рішення №135/04-09-3353 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від 08.10.2013р. залишено без змін. Рішення №05-09-3713 за результатами розгляду скарги від 28.10.2013р. надійшло до ПАТ «Лисичанськвугілля» в особі ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» 04.11.2013р.

Позивач вважає, що з його боку не було порушень законодавства України, в частині призначення, розрахунку і виплаті допомоги по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, застрахованим особам, період втрати працездатності яких, згідно графіку роботи у третю зміну, припадає на два дні, а тому Рішення №135/04-09-3353 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від 08.10.2013р. та Рішення №05-09-3713 за результатами розгляду скарги від 28.10.2013р. підлягають скасуванню.

Позивач, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просив суд скасувати рішення №05-09-3713 за результатами розгляду скарги від 28.10.2013р., скасувати рішення №135/04-09-3353 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від 08.10.2013р. в частині повернення коштів Фонду у сумі 5147,60 грн та застосування фінансових санкцій у сумі 2573,80 грн за оплату листків непрацездатності при змінному графіку роботи працівників.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 23 січня 2014р. позов задоволений частково, внаслідок чого скасоване рішення відповідача №135/04-09-3353 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій від 08.10.2013 в частині повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за оплату листків непрацездатності при змінному графіку роботи основний розмір - 5147,60 грн та штрафні санкції - 2573,80 грн.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь ПАТ «Лисичанськвугілля» в особі ВП «Шахта імені Г.Г. Капустіна» судовий збір в сумі 103,23 грн.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову. Апеляційна скарга мотивована тим, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права. Положенням про експертизу тимчасової непрацездатності, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров'я України від 09 квітня 2008 року №189, визначено поняття випадку тимчасової непрацездатності, а саме: випадком тимчасової непрацездатності вважається тимчасова непрацездатність, яка триває безперервно від початку визначеного захворювання, травми тощо, підтверджується видачею листка непрацездатності, заповненого у відповідності до вимог чинного законодавства, з можливим продовженням лікування в одному або декількох закладах охорони здоров'я до відновлення працездатності, що підтверджується закриттям листа непрацездатності "Стати до роботи" (у графі "Стати до роботи" зазначається число і місяць, коли працівнику слід приступати до роботи). Відновлення працездатності у застрахованої особи виникає саме з того дня, який зазначений у листку непрацездатності у графі «Стати до роботи», а тому допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, виплачується Фондом застрахованим особам починаючи з шостого для непрацездатності за весь період до відновлення працездатності, тобто до того дня, який зазначений у листку непрацездатності у графі «Стати до роботи». Сума переплати по листкам непрацездатності працівників позивача, які переходили з останньої доби непрацездатності у добу відновлення працездатності, загалом складає 5147,90 грн.

Особи, які беруть участь у справі, до судового засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, позивач надав клопотання про розгляд справи у його відсутність, у зв'язку з чим, у відповідності до вимог ст.197 ч.1 КАС України, справа розглянута в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що публічне акціонерне товариство «Лисичанськвугілля», код ЄДРПОУ 32359108, є юридичною особою, зареєстроване виконавчим комітетом Лисичанської міської ради 30 січня 2003 року за №13811060061000049, про що внесено запис в Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, в своїй структурі має відокремлений підрозділ «Шахта імені Г.Г. Капустіна» без права юридичної особи (а.с.7-8).

На підставі наказу виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 03.09.2013р. №377, згідно направлення від 05.09.2013р. №173 головними спеціалістами контрольно-ревізійного відділу виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено планову документальну перевірку по коштам Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» ПАТ «Лисичанськвугілля» за період з 01.07.2012р. по 30.06.2013р., за результатами якої 20.09.2013р. складено акт №04-12-173 (а.с.9-12).

Відповідно до акту перевірки від 20 вересня 2013 року №04-12-173, серед іншого, виконавчою дирекцією фонду встановлені порушення п.15, п. 16 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженим Постановою КМУ від 26.09.2001р. №1266, п. 2 Порядку оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві, за рахунок коштів підприємства, установи, організації, затверджених Постановою КМУ від 06.05.2001р. №439 в частині призначення, розрахунку і виплаті пособій у робочих днях при змінному графіку праці, для застрахованих осіб, період втрати працездатності яких, згідно графіку роботи у третю зміну, припадає на два дні, у зв'язку з чим неправомірно використані кошти Фонду у 63 випадках на загальну суму 5147,60 грн, тому дану суму, а також 50% штрафу (сума 2573,80 грн) за дане порушення належить сплатити на рахунок Фонду.

Позивач, не погодившись з висновками вказаного акта, на адресу виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності надіслав заперечення № 1278 від 27.09.2013р. (а.с.13-14).

Листом виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №05-09-3367 від 08.10.2013р. зазначені заперечення позивача залишені без задоволення (а.с.15).

Рішенням №135/04-09-3353 від 08.10.2013р. про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, зобов'язано Відокремлений підрозділ «Шахта імені Г.Г. Капустіна» публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» повернути Фонду неправомірно витрачені страхові кошти у розмірі 8660,86 грн та накладено на позивача штрафні санкції у сумі 4330,43 грн (50% від неправомірно витрачених страхових внесків) (а.с.16).

ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» ПАТ «Лисичанськвугілля», не погодившись з рішенням №135/04-09-3353 від 08.10.2013р., подав скаргу до виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Рішенням №05-09-3713 від 28 жовтня 2013 року відмовило ПАТ «Лисичанськвугілля» в особі ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» у задоволенні скарги від 18.10.2013р. №1396, рішення виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від 08.10.2013р. №135/04-09-3353 залишено без змін (а.с.17-18).

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з табелів виходів за квітень 2011 - червень 2013 року та листків непрацездатності 60 працівників ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» ПАТ «Лисичанськвугілля» (т.с.1 а.с.99-256, т.с.2 а.с.1-89), останній день хвороби вказаних осіб припадав на початок зміни, яка закінчувалась у день, який визначено у листках непрацездатності як день "стати до роботи".

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій.

Правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001р. №2240-III (надалі - Закон № 2240).

Згідно статті 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати, у разі настання тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві.

Згідно ч.2 ст.35 Закону №2240 допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, виплачується Фондом застрахованим особам, починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико-соціальною експертною комісією інвалідності (встановлення іншої групи, підтвердження раніше встановленої групи інвалідності), незалежно від звільнення застрахованої особи в період втрати працездатності у порядку та розмірах, встановлених законодавством.

Положенням про експертизу тимчасової непрацездатності, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров'я України від 9 квітня 2008 року №189, визначено поняття випадку тимчасової непрацездатності, а саме: випадком тимчасової непрацездатності вважається тимчасова непрацездатність, яка триває безперервно від початку визначеного захворювання, травми тощо, підтверджується видачею листка непрацездатності, заповненого у відповідності до вимог чинного законодавства, з можливим продовженням лікування в одному або декількох закладах охорони здоров'я до відновлення працездатності, що підтверджується закриттям листа непрацездатності - "Стати до роботи" (у графі "Стати до роботи" зазначається число і місяць, коли працівнику слід приступати до роботи).

Отже, оплата перших п'яти днів тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві, здійснюється за рахунок коштів роботодавця у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року №1266.

Згідно п. 20 Порядку сума страхових виплат застрахованій особі та оплати за перших п'ять днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця розраховується шляхом множення суми денної (годинної) виплати, розмір якої встановлюється у відсотках середньоденної (середньогодинної) заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) залежно від страхового стажу, якщо його наявність передбачено законодавством, на кількість: днів (годин), які підлягають оплаті за графіком роботи підприємства, установи, організації (структурного підрозділу підприємства, установи, організації або за індивідуальним графіком роботи), - для допомоги по тимчасовій непрацездатності та оплати за перших п'ять днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця.

У разі, коли робочий час підсумовується або його облік ведеться в годинах, а також, коли в місяцях розрахункового періоду, за який обчислюється середня заробітна плата, або в періоді, за який виплачується допомога, встановлюється неповний робочий день, для розрахунку застрахованій особі допомоги по тимчасовій непрацездатності та оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця застосовується середньогодинна заробітна плата (п.15 цього Порядку).

Відповідно до п.2.1 Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України 13.11.2001р. №455 (далі - Інструкція №455), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 4 грудня 2001 року за №1005/6196, листок непрацездатності у разі захворювання чи травми видається на весь період тимчасової непрацездатності, до її відновлення або до встановлення групи інвалідності медико-соціальною експертною комісією.

Відповідно до п. 2.2 Інструкції № 455 продовження листка непрацездатності здійснюється з обов'язковим зазначенням посад та прізвищ лікаря, завідувача відділення або голови лікарсько-консультативної комісії, що засвідчується їх підписами.

У стаціонарному відділенні запис усього терміну лікування може бути вказаний в одному рядку з обов'язковим зазначенням посад та прізвищ лікаря і завідувача відділення, що засвідчується їх підписами та печатками.

У графі "Стати до роботи" вказують словами число і місяць, коли приступити до роботи; посаду, прізвище лікаря, що засвідчується його підписом та печаткою закладу охорони здоров'я "Для листків непрацездатності". У разі продовження тимчасової непрацездатності підкреслюється "Продовжує хворіти" та зазначається номер нового ЛН.

Пунктом 1 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 3 листопада 2004 року №532/274/136-ос/1406, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2004 року за №1456/10055 визначено, що листок непрацездатності - це багатофункціональний документ, який є підставою для звільнення від роботи у зв'язку з непрацездатністю та з матеріальним забезпеченням застрахованої особи в разі тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів.

Вказаною Інструкцією у пунктах 3.12. та 3.13 визначений порядок заповнення листка непрацездатності.

Так, у графі "Звільнення від роботи" у першому стовпчику "З якого числа" дата видачі листка непрацездатності (число, місяць, рік) позначається арабськими цифрами; у другому стовпчику "До якого числа включно" дата продовження ЛН (число і місяць) позначається літерами; у четвертому стовпчику "Підпис та печатка лікаря" продовження або закриття ЛН підтверджується підписом та печаткою лікаря.

У відповідності до статті 57 КЗпП України час початку і закінчення щоденної роботи (зміни) передбачаються правилами внутрішнього трудового розпорядку і графіками змінності у відповідності з законодавством.

При змінних роботах працівники чергуються в змінах рівномірно в порядку, встановленому правилами внутрішнього трудового розпорядку (стаття 58 КЗпП).

Перехід з однієї зміни в іншу, як правило, має відбуватися через кожний робочий тиждень в години, визначені графіками змінності.

Згідно ст. 139 КЗпП, працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

У відповідності до ст. 142 зазначеного Кодексу, трудовий розпорядок на підприємствах, в установах, організаціях визначається правилами внутрішнього трудового розпорядку, які затверджуються трудовими колективами за поданням власника або уповноваженого ним органу і виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) на основі типових правил.

Таким чином, працівники зобов'язані дотримуватися правил внутрішнього трудового розпорядку, тобто працівник зобов`язаний після відновлення працездатності приступити до роботи у час початку відповідної зміни (у разі якщо на підприємстві існує змінний режим роботи) або у час початку роботи підприємства (установи) відповідно до правил внутрішнього трудового розпорядку.

Жодним нормативним актом не передбачено обов'язок працівника приступити до роботи о 00:00 годині суток, на які припадає відновлення працездатності, або у вихідний день.

Відповідно до Правил внутрішнього трудового розпорядку для працівників ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна», які працюють на підземних роботах передбачено 4-х змінний режим з наступним розкладом та тривалістю: 1 зміна з 8 до 14 години, 2 зміна з 14 до 20 години, 3 зміна з 20 до 2 годині, 4 зміна 2 до 8 години. Тобто 2 години третьої зміни та 6 годин четвертої зміни фактично припадають на наступну добу, але відповідно до правил внутрішнього трудового розпорядку і графіків змінності враховується як години відпрацьовані за добу на яку припала перша зміна.

Ведення табельного обліку робочого часу на підприємствах, в установах і організаціях регламентується наказом Державного комітету статистики України від 35.12.2008р. №489. У табелі обліку використання робочого часу робляться відмітки про зміну за графіком, вихідні дні, фактично відпрацьований час, відпрацьовані за місяць дні, в тому числі надурочні, нічні години роботи та інше, а також перебування на лікарняному, у відпустці тощо.

На вугільних підприємства «робоча» зміна починається не з 0 годин як календарна, а о 8 годині ранку (з першої зміни). Таким режимом роботи передбачено, що підземні роботі в третю зміну часткового працюють у календарній добі, наступній за днем виходу на роботу. Вихід на роботу в середині зміни законодавством не передбачено. До того ж це суперечить чинній нарядній системі, бо працівник перед початком зміни повинен отримати наряд на виконання робіт та інструктаж щодо отримання техніки безпеки на робочому місці.

У табелях обліку та використання робочого часу ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» на кожного працівника заповнюється три рядка, у першому зазначається номер зміни (1, 2, 3, 4) або вихідний. Режим роботи три робочих дні один вихідний. У другому та третьому рядках зазначається час спуску та підйому працівників які зайняті на підземних роботах або час початку та закінчення роботи.

Порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001р. №1266, дозволяє застосовувати середньогодинну заробітну плату для визначення розміру допомоги з тимчасової непрацездатності у випадках, коли для підрахунку робочого часу працівників ведеться підсумований облік робочого часу.

Цим Порядком не передбачено поділ зміни на частини для оплати листків непрацездатності застрахованої особи в залежності від графіку виходу працівника на роботу, у т.ч. у випадках багатозмінного режиму роботи.

Для розробки єдиного підходу щодо оплати листків непрацездатності особам, які працюють за змінним графіком роботи, 12 травня 2011 року у Міністерстві соціальної політики України проведено узгоджувальну нараду з представниками Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, Профспілки працівників вугільної промисловості України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, на якій прийнято рішення при оплаті листків непрацездатності особам, які працюють за змінним графіком роботи, керуватись листом Мінпраці України з цього питання від 29.01.2010р. №21/18/99-10 як органу, якому надано право давати роз'яснення щодо застосування Порядку, та органу державного нагляду за діяльністю фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

У зазначеному листі Мінпраці рекомендовано Фонду "з метою недопущення порушення прав застрахованих осіб на отримання в повному обсязі допомоги за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням,... приймати до заліку оплачені за рахунок коштів Фонду години протягом всієї тривалості робочої зміни, яка переходить на іншу добу, якщо на початок зміни застрахована особа була непрацездатною".

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України №1266 надано право Міністерству праці та соціальної політики давати роз'яснення щодо застосування Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, а зміст листа Мінпраці України від 29.01.2010р. №21/18/99-10 не суперечить загальним засадам та змісту законодавства щодо соціального страхування з тимчасової непрацездатності, тому його положення слід застосовувати до спірних правовідносин.

Статтею 61 КЗпП встановлено, що запровадження підсумованого обліку робочого часу з тим, щоб тривалість робочого часу за обліковий період не перевищувала нормального числа робочих годин допускається за погодженням з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником) підприємства, установи, організації на безперервно діючих підприємствах, в установах, організаціях, а також в окремих виробництвах, цехах, дільницях, відділеннях і на деяких видах робіт, де за умовами виробництва (роботи) не може бути додержана встановлена для даної категорії працівників щоденна або щотижнева тривалість робочого часу.

Таким чином, оплата тимчасової непрацездатності працівникам повинна проводитися за всю тривалість робочої зміни, яка переходить на другу добу, якщо на початок зміни застрахована особа була непрацездатною.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу про адміністративне судочинство України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем до суду не надано жодних доказів, які б спростовували доводи позивача в частині повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за оплату листків непрацездатності при змінному графіку роботи основний розмір - 5147,60 грн та штрафні санкції - 2573,80 грн. Такі висновки перевіряючих ґрунтуються на припущеннях, є необ'єктивними та безпідставними.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позову. Доводи апеляційної скарги позивача не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з'ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного та керуючись ст.2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 1951, 196-198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 23 січня 2014 року по адміністративній справі №812/9457/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 23 січня 2014 року по адміністративній справі №812/9457/13-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Колегія суддів М.В. Бишов

І.Д. Компанієць Е.Г. Казначеєв