Ухвала суду № 37790929, 11.03.2014, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

11 березня 2014 рокусправа № 336/7040/13-а(2а/336/179/13)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 08 листопада 2013 року по справі № 336/7040/13-а(2а/336/179/13) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Запорізького обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату заборгованості по пенсії,-

в с т а н о в и В :

23.08.2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі місячного грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010 року; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату заборгованості по пенсії з 23.01.2013 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі місячного грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010 року; зобов'язати Запорізький обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення за аналогічною посадою, яку позивач займав на день звільнення, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі місячного грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010 року та Наказу Міністра оборони України №595.

В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року №161 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", якими збільшено грошове забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, у зв'язку з чим він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії, проте відповідач йому відмовив у проведенні такого перерахунку. Також Запорізьким обласним військовим комісаріатом позивачу було відмовлено у наданні довідки про розмір грошового забезпечення за аналогічною посадою, яку позивач займав на день звільнення, станом на день надання відповіді, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди. Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 08 листопада 2013 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до

неправильного вирішення справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою задовольнити його позовні вимоги. Апеляційна скарга обґрунтована, фактично, доводами адміністративного позову. На думку заявника апеляційної скарги, зміна в сторону збільшення розміру грошового забезпечення у зв'язку із введенням щомісячної грошової винагороди у розмірі місячного грошового забезпечення є підставою для отримання збільшеного розміру пенсії внаслідок її обов'язкового перерахунку.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 11.04.1998 р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У червні 2013 року позивач звернувся до Запорізького обласного військового комісаріату з заявою, в якій просив надати довідку про грошове забезпечення за аналогічною посадою, яку він займав на день звільнення, станом на день надання відповіді, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди. Проте у наданні такої довідки позивачу було відмовлено з посиланням на те, що від Головного управліннями Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Запорізького обласного військового комісаріату відповідного списку для перерахунку призначеної позивачу пенсії не надходило, тому відповідач не має законних підстав для видачі довідки у порядку, визначеному законодавством.

На заяву ОСОБА_1 про проведення перерахунку пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом №865/л-9 від 23.07.2013 року відмовив у проведенні такого перерахунку, обґрунтовуючи тим, що щомісячна додаткова грошова винагорода не врахована в щомісячних додаткових видах грошового забезпечення, рішення про перерахунок пенсій військовослужбовцям Збройних Сил України до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не приймалось. Також відповідач зазначив, що на момент надання відповіді до головного управління не надходило розпоряджень Пенсійного фонду України про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку на виконання Постанови КМУ від 22.09.2010р. №889.

Правомірність дій Запорізького обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області є предметом спору, переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що передбачена постановою КМУ № 889 грошова винагорода не входить до складу грошового забезпечення, а пенсії підлягають перерахунку лише в разі зміни хоча б одного з видів грошового забезпечення, або у зв'язку з введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, тому введення грошової винагороди не є підставою для перерахунку пенсії. Суд першої інстанції дійшов висновку, що у спірних правовідносинах, враховуючи норми ст.19 Конституції України, відповідачі діяли на підставі та у спосіб, що передбачені законодавством України,

З такими висновками суду першої інстанції суд апеляційної інстанції погоджується з наступних підстав.

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 року (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року №161 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", якими установлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади у військових частинах, підрозділах, закладах, установах та організаціях Збройних Сил (за переліком згідно з додатком), посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення. Зазначеною постановою встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення; особам начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій, - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

При цьому п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 встановлено, що граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

На виконання зазначеної постанови Міністром оборони України виданий наказ від 15 листопада 2010 року №595 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди».

У пункті 5 зазначеної Інструкції визначено, що винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).

Пункт 9 Інструкції визначає, що розміри винагороди встановлюються наказами Міністра оборони України (начальника Головного управління розвідки Міністерства оборони України) з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби у межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони України (Головного управління розвідки Міністерства оборони України) у державному бюджеті України на відповідний рік.

Відповідно до Наказу Міністра Оборони України від 15.11.2010 р. №595 щомісячна додаткова грошова винагорода не включається до складу грошового забезпечення, зазначена виплата є винагородою, підставою для видання якої є наказ командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника), таким чином щомісячна додаткова грошова винагорода не є додатковим видом грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Аналіз змісту зазначених норм права свідчить про те, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595, має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника), її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не може бути підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 15.10.2013 року, рішення якого, відповідно до ст.244-2 КАС України є обов'язковим до виконання усіма судами України.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов'язання Запорізького обласного військового комісаріату надати довідку про розмір грошового забезпечення за аналогічною посадою, яку позивач займав на день звільнення, станом на день надання відповіді, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, з огляду на наступне.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видаються органами, уповноваженими рішеннями керівників державних органів, у разі надходження списків за формою згідно із додатком 1 від Головних управлінь Пенсійного фонду України, які складаються у десятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів про підстави для проведення перерахунку пенсій. Враховуючи, що таких списків управлінням Пенсійного фонду складено не було, то й підстави для самостійної підготовки та видачі відповідної довідки обласним військовим комісаріатом - відсутні.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно встановив обставини справи, дав їм належну правову оцінку, прийняв вірне рішення по суті позовних вимог, у зв'язку з чим підстави для його скасування, в межах доводів апеляційної скарги, відсутні.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст..200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 08 листопада 2013 року по справі № 336/7040/13-а(2а/336/179/13) - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

(Повний текст ухвали виготовлено 12.03.2014р.)

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк