Постанова № 37790835, 06.03.2014, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 березня 2014 рокусправа № 0810/1640/2012(2а/0810/52/2012)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Мельника В.В. Юхименка О.В.

за участю секретаря судового засідання: Федосєєвої Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

постанову Запорізького районного суду Запорізької області від 08 листопада 2012 року у справі №810/1640/2012 за позовом ОСОБА_1 до Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, третьої особи - ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та скасування рішення, -

в с т а н о в и в :

У квітні 2012 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі - Відповідач), третьої особи - ОСОБА_2, у якому просила визнати нечинним та скасувати рішення Наталівської сільської ради №11 від 28.12.2011року, яким їй відмовлено у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо виготовлення державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0, 0847 га для ведення городництва в с. Наталівка по вул. Високовольтній. Вважає, що Відповідач, обґрунтовуючи прийняте рішення, безпідставно послався на статтю 120 ЗК України та на те, що оскільки ОСОБА_2 придбала будинок по АДРЕСА_1, то і спірна земельна ділянка відноситься до цього будинку і не є вільною.(а.с.2-4)

Постановою Запорізького районного суду Запорізької області від 08 листопада 2012 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено у повному обсязі.

Рішення суду обґрунтовано тим, що оскільки земельна ділянка, на яку претендує ОСОБА_1, розміром 0,0847 га для ведення городництва в с.Наталівка, фактично перебуває на ділянці розміром 0, 2033 гектарів,кадастровий номер 2322186801:03:001:0392, тобто ділянці, закріпленій за будинком по АДРЕСА_1 (з боку іншої вулиці), то і підстави для задоволення вимог ОСОБА_1 відсутні (а.с. 76-81).

З вказаним рішенням не погодилася ОСОБА_1, подала апеляційну скаргу, в якій , посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просила постанову суду першої інстанції - скасувати, як необгрунтовану та прийняти нове рішення про задоволення її позовних вимог у повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги мотивовані тим, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що земельна ділянка, на розміром 0,0847 га, на яку вона претендує для ведення городництва в с. Наталівка, фактично перебуває на ділянці розміром 0, 2033 гектарів,кадастровий номер 2322186801:03:001:0392, тобто ділянці, закріпленій за будинком по АДРЕСА_1 (з боку іншої вулиці), оскільки це ділянка, яку Відповідачем уже надалось їй у користування іще у 2009 році. Документів, що вказана ділянка закріплена за будинком по АДРЕСА_1 (з боку іншої вулиці) - не існує, а ОСОБА_2 придбала лише будинок, а право власності на будь-яку земельну ділянку за попередніми його власниками не оформлялось та у передбаченому законом порядку - не реєструвалось. (а.с.84-88)

Заперечень на апеляційну скаргу до суду не надходило.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Із матеріалів справи слідує, що рішенням Наталівської сільської ради №11 від 28.12.2011 року ОСОБА_1. було відмовлено у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо виготовлення державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0, 0847 га для ведення городництва в с. Наталівка по вул. Високовольтній, з посиланням на те, що згідно ст.120 ЗК України, земельна ділянка відноситься до житлового будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. (а.с.8)

Згідно зі схемою перетину земельних ділянок, наданою до суду ДП «Центр державного земельного кадастру» Запорізької регіональної філії слідує, що спірна земельна ділянка, на яку претендує ОСОБА_1 фактично перетинається із земельними ділянками ОСОБА_3 та ОСОБА_4 відповідно (а.с.23,24)

Як слідує із нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу житлового будинку за адресою АДРЕСА_1, укладеного 29.12.2010 року між ОСОБА_5 і ОСОБА_6 з однієї сторони та ОСОБА_2, остання стала власником зазначеного житлового будинку, що розташований на земельній ділянці 1993 кв. м. При цьому право власності на земельну ділянку, на якій розташований будинок, що відчужується, не оформлено будь-яким способом. (а.с.39-40)

Рішенням Наталівської сільської ради Запорізького району № 28 від 02 червня 2011 року відмінено Рішення № 8 від 11.03.2011 року, яким ОСОБА_2 надавався дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо виготовлення державного акту на право власності на земельну ділянку в АДРЕСА_1 площею 0.1993 га. (а.с.73)

Крім того, відповідно до Рішення Наталівської сільської ради Запорізького району № 29 від 02 червня 2011 року залишено діючим рішення цієї ж ради № 33 від 20 жовтня 2009 року, яким ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0.0847 га /рілля/ для ведення городництва строком на 3 роки в с. Наталівка по вул. Високовольтній. По закінченню терміну дії рішення № 33 від 20 жовтня 2009 року, але не заключенням ОСОБА_1 договору оренди земельної ділянки, вказану ділянку перевести до земель запасу Наталівської сільської ради. (а.с.72)

Щодо фактичних обставин справи заперечень у сторін не виникало.

Відмовляючи ОСОБА_1 у задоволенні вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення Наталівської сільської ради №11 від 28.12.2011року, яким їй відмовлено у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо виготовлення державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0,0847 га для ведення городництва в с. Наталівка по вул. Високовольтній, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки земельна ділянка розміром 0,0847 га, на яку претендує Позивач для ведення городництва в с.Наталівка, фактично перебуває на ділянці розміром 0, 2033 гектарів,кадастровий номер 2322186801:03:001:0392, тобто ділянці, закріпленій за будинком по АДРЕСА_1 (з боку іншої вулиці), то і підстави для задоволення вимог ОСОБА_1 відсутні.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки він зроблений без врахування фактичних обставин справи та приписів законодавчих норм, що регулюють спірні правовідносини.

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті другої КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як слідує із матеріалів справи та не спростовано сторонами, на час прийняття оскаржуваного рішення, а саме - станом на 28 грудня 2011 року чинними є рішення Наталівської сільської ради, відповідно до яких:

- земельна ділянка площею 0.08847 га по вул. Високовольтній у користуванні ОСОБА_1 залишалась щонайменше до 20 жовтня 2011 року ( якщо після цієї дати нею не було укладено договору оренди на дану земельну ділянку, а відомості щодо не укладення договору оренди та переведення вказаної ділянки до земель запасу Наталівської сільської ради Відповідачем не надано) ( а.с.72)

- вказана земельна ділянка відповідно до схеми перетину земельних ділянок, наданої до суду ДП «Центр державного земельного кадастру» Запорізької регіональної філії, фактично перетинається( частково накладається) із земельними ділянками ОСОБА_3 та ОСОБА_4.( а.с. 23,24, 64) (в той же час відсутні докази співпадання із земельною ділянкою по АДРЕСА_1, на що посилається суд першої інстанції у оскаржуваному рішенні)

- стосовно ОСОБА_2 чи будь кого із попередніх власників будинку по АДРЕСА_1 відсутнє жодне із рішень, яким було б вирішено питання щодо надання будь-кому із зазначених осіб земельної ділянки по АДРЕСА_1 будь-якою площею, із зазначенням меж вірогідної земельної ділянки. (а.с.73)

Згідно зі статтею 120 Земельного Кодексу України якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

В той же час, у договорі купівлі-продажу житлового будинку від 29.12.2010 року, на підставі якого ОСОБА_2 стала власником зазначеного житлового будинку, що розташований на земельній ділянці 1993 кв.м прямо зазначено, що право користування чи власності на земельну ділянку, на якій розташований будинок, що відчужується, не оформлено будь-яким способом і питання про його оформлення не вирішувалось. (а.с.39)

З урахуванням вищевказаних доказів прийняте Відповідачем рішення №11 від 28.12.2011 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою на виготовлення державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0,0847га для ведення городництва в с.Наталівка по вул. Високовольтній, лише з посиланням на те, що згідно ст.120 ЗК України зазначена земельна ділянка відноситься до житлового будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, визнається колегією суддів таким, що прийняте без дотримання приписів частини 3 статті 2 КАС України, оскільки є необґрунтованим, прийняте без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, а тому підлягає скасуванню, що у свою чергу слугую підставою для задоволення вимог Позивача про його скасування.

При повторному розгляді заяви ОСОБА_1 від 01.12.2011 року про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою на виготовлення державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0, 0847 га для ведення городництва в с. Наталівка по вул. Високовольтній, Відповідачу необхідно врахувати усі фактичні обставини та раніше прийняті ними рішення щодо спірної земельної ділянки, та з урахуванням меж її розташування, прийняти законне та обґрунтоване рішення.

Оскільки судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи та допущено порушення норм матеріального та процесуального права , таке рішення підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення вимог ОСОБА_1

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.. 205,7 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Запорізького районного суду Запорізької області від 08 листопада 2012 року у справі №810/1640/2012 - скасувати та прийняти нову постанову.

Скасувати рішення Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №11 від 28.12.2011 року.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 10 березня 2014 року.

Головуючий: Л.М. Нагорна

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: О.В. Юхименко