Ухвала суду № 37760001, 18.03.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Давиденко Т.В.

Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2014 року справа №805/15542/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі суддів Ляшенка Д.В., Ястребової Л.В., Чумака С.Ю., за участі секретаря Копиці С.В., представника позивача Морозової Т.А., представника відповідача Чабаненка Є.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Єнакієве Донецької області , Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2014 р. у справі № 805/15542/13-а, за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Єнакієве Донецької області до Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, третя особа: Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Донецькій області, про зобов"язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2013 р. Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про зобов'язання зняти з реєстрації як роботодавця.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що керівник відділення Фонду не наділений повноваженнями щодо прийому на роботу та звільнення з роботи працівників і такі повноваження належать Управлінню виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Донецькій області.

Тобто, відділення виконавчої дирекції Фонду не є роботодавцем в розумінні норм чинного законодавства, а тому реєстрація відділення Фонду як роботодавця у Фонді соціального захисту інвалідів проведена помилково.

Постановою суду 1 інстанції у задоволенні позову відмовлено.

Позивач та третя особа вважаючи, що це судове рішення ухвалено з порушенням норм матеріального і процесуального права, звернулись до суду з апеляційними скаргами, в яких просили постанову скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Представник позивача та третьої особи в судовому засіданні скарги підтримав, а представник відповідача проти їх задоволення заперечував.

Заслухавши доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційних скарг колегія суддів вважає, що скарги задоволенню не підлягають, а постанову суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області зареєстроване в якості юридичної особи, перебуває в Єдиному Державному реєстрі підприємств та організацій України (ЄДРПОУ 25969015), юридична адреса: 86400, Донецька область, м. Єнакієве, вул. Щербакова, б. 132 (а.с. 5 - 6).

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області зареєстроване в якості роботодавця у Донецькому обласному відділені Фонду соціального страхування інвалідів, про що свідчить довідка від 19.06.2007 року № 611 (а.с. 7).

09.09.2013 року Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області звернулось до Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів із заявою № 01-95-596/08-2393 про зняття з реєстрації як роботодавця (а.с. 8).

19.09.2013 року Донецьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів надало Відділенню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області відповідь № 06-7/1823, в якій роз'яснило, що згідно ч. 3 ст. 18 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" та Порядку реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 70 від 31.01.2007 року на відділення покладений обов'язок виділяти та створювати робочі місця для інвалідів та надавати звіти до Фонду (а.с. 9).

Як вбачається з Положення про відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області, затвердженого наказом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Донецькій області від 11.05.2011 року № 271, відділення є робочим органом виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, є юридичною особою, має самостійний кошторис, рахунок в установі банку та печатку; утримується за рахунок коштів Фонду, гранична чисельність, фонд оплати праці працівників відділення, кошторис доходів і видатків, штатний розклад відділення затверджуються начальником управління Фонду.

Згідно п.п. 19 п. 5 Положення відділення відповідно до покладених на нього завдань організовує робочі місця для інвалідів, компенсуючи при цьому за рахунок Фонду витрати виробництва, які не покриваються коштами від збуту виробленої продукції (а.с. 44 - 50 ).

За штатним розписом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області у відділені затверджений штат у кількості 33 штатних одиниць з місячним фондом заробітної плати 49663 грн. (а.с. 51).

Як встановлено судом, 03 та 04 липня 2013 року Територіальною державною інспекцією з питань праці у Донецькій області проведена позапланова перевірка додержання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування у Відділенні виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області, за результатами якої складений акт № 05-12-011/0045.

В ході перевірки, в тому числі, встановлено, що начальник Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області ОСОБА_4, перебуваючи на посаді начальника Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області порушила вимоги чинного законодавства та вчинила адміністративне правопорушення, а саме, Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області наданий звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2012 рік - 08 лютого 2013 року.

При перевірці дотримання нормативів робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, встановлено, що у звіті про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2012 рік вказана середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу - 31 особа, під час перевірки встановлена відсутність працевлаштування інвалідів у 2012 році відповідно до наданого звіту.

У зв'язку з виявленим порушенням, 04 липня 2013 року у відношенні начальника Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області ОСОБА_4 складений протокол про адміністративне правопорушення № 05-12-11/0041.

Крім того, за наслідками перевірки Територіальною державною інспекцією з питань праці у Донецькій області 04 липня 2013 року винесений припис № 05-12-011/0045-0032, згідно якого начальник Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області ОСОБА_4 зобов'язана забезпечити виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у відповідності до вимог статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні".

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 23.09.2013 року у справі № 805/11148/13-а, яка ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.11.2013 року залишена без змін, частково задоволена позовна заява Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве до Територіальної державної інспекції з питань праці у Донецькій області та вищевказаний припис скасований.

Приймаючи постанову, адміністративний суд виходив з того, що згідно Положення про відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області, затвердженого наказом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Донецькій області від 11.05.2011 року № 271, начальник відділення не наділений повноваженнями призначення та звільнення працівників відділення, оскільки даними функціями наділений лише начальник управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Донецькій області.

Постановою Єнакієвського міського суду Донецької області від 12.08.2013 року у справі № 230/8742/13-п, яка набрала законної сили 22.08.2013 року, закрите провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно начальника Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області ОСОБА_4 у зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Під час розгляду справи судом встановлено, що згідно Положення про відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області, затвердженого наказом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Донецькій області від 11.05.2011 року № 271, начальник відділення не наділений повноваженнями призначення та звільнення працівників відділення, оскільки даними функціями наділений лише начальник управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Донецькій області.

Основи соціальної захищеності інвалідів в Україні, гарантію забезпечення їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами визначає Закон України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні".

Статтею 17 зазначеного Закону встановлено, що з метою реалізації творчих і виробничих здібностей інвалідів та з урахуванням індивідуальних програм реабілітації їм забезпечується право працювати на підприємствах, в установах, організаціях, а також займатися підприємницькою та іншою трудовою діяльністю, яка не заборонена законом.

Підприємства, установи і організації за рахунок коштів Фонду соціального захисту інвалідів або за рішенням місцевої ради за рахунок власних коштів, у разі необхідності, створюють спеціальні робочі місця для працевлаштування інвалідів, здійснюючи для цього адаптацію основного і додаткового обладнання, технічного оснащення і пристосування тощо з урахуванням обмежених можливостей інваліда.

Згідно ст. 18 Закону забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Підбір робочого місця здійснюється переважно на підприємстві, де настала інвалідність, з урахуванням побажань інваліда, наявних у нього професійних навичок і знань, а також рекомендацій медико-соціальної експертизи.

Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 19 цього Закону встановлено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону.

Порядок реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, строки подання йому звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, зарахування кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів, контролю за виконанням нормативів робочих місць та перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо їх реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, подачі щорічного звіту, а також надання державній службі зайнятості інформації, необхідної для організації працевлаштування інвалідів, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно абз. 9 ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Процедуру реєстрації підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, що використовують найману працю, в яких за основним місцем роботи працює вісім і більше осіб, у відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів визначає Порядок реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 70, згідно пункту 2 якого роботодавці реєструються у відділеннях Фонду за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців.

Поняття "роботодавець" міститься в основах законодавства про працю, а саме, згідно абз. 2 ст. 1 Закону України "Про охорону праці" роботодавець - власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган, незалежно від форм власності, виду діяльності, господарювання, і фізична особа, яка використовує найману працю.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи та не заперечується позивачем, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області є юридичною особою, має самостійний кошторис, рахунок в установі банку та печатку, використовує найману працю, штатний розклад відділення складає 33 штатних одиниці.

Тобто, позивач є роботодавцем в розумінні норм законодавства про працю та згідно основ законодавства, яке регулює соціальну захищеність інвалідів, на нього покладений обов'язок створювати робочі місця для інвалідів та зареєструватись як роботодавець у відповідному відділені Фонду соціального захисту інвалідів.

Крім того, зазначений обов'язок закріплений у Положенні про відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області, затвердженого наказом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Донецькій області від 11.05.2011 року № 271, згідно п.п. 19 п. 5 якого відділення відповідно до покладених на нього завдань організовує робочі місця для інвалідів.

Приймаючи викладене до уваги колегія суддів вважає правильним висновок суду 1 інстанції про безпідставність позовних вимог Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Єнакієве Донецької області.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи викладені в апеляційних скаргах не спростовують висновків суду 1 інстанції і підстави для скасування постанови відсутні.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Єнакієве Донецької області , Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2014 р. у справі № 805/15542/13-а- залишити без задоволення , а постанову суду без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Суддя-доповідач: Д.В.Ляшенко

Судді: Л.В.Ястребова

С.Ю.Чумак