Рішення № 37718584, 12.12.2013, Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 686/16744/13-ц

ЗАОЧНЕ РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2013 р. м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючої - судді Логінової С.М.,

при секретарі - Юзьковій А.В.,

за участю представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Хмельницькому цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до ОСОБА_3, виконавчого комітету Хмельницької міської ради за участю третіх осіб без самостійних вимог - ОСОБА_4, Хмельницької районної державної адміністрації, житлово-будівельного кооперативу "Обрій" про скасування рішення виконавчого комітету та визнання добросовісним набувачем

встановив:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_3, виконавчого комітету Хмельницької міської ради за участю третіх осіб без самостійних вимог - ОСОБА_4, Хмельницької районної державної адміністрації, житлово-будівельного кооперативу "Обрій" про скасування рішення виконавчого комітету та визнання добросовісним набувачем, посилаючись на те, що ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 22.01.2005 р., посвідченого приватним нотаріусом Хмельницького районного нотаріального округу, набув право власності на земельну ділянку площею 0,10 га по АДРЕСА_1 у житловому масиві «Обрій» на території Грузевицької сільської ради.

На підставі зазначеного правочину позивач отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯБ № 107810, виданий 02.02.2005 р. Хмельницькою райдержадміністрацією та зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 010574300231.

Постановою Верховної ради України № 3349-VІ від 12.05.2011 р. змінено межі міста Хмельницького та збільшено територію міста за рахунок земель Грузевицької сільської ради. Таким чином, належна позивачу земельна ділянка ввійшла у межі території міста Хмельницького.

Хмельницькою міською радою 15.10.2012 р. був виданий новий державний акт на право власності на вказану земельну ділянку серії ЯМ № 933472.

Дана земельна ділянка належала попередньому власнику - ОСОБА_4 на підставі державного акту на право власності на землю серії ЯБ № 114933, виданого 23.12.2004 р. Хмельницькою райдержадміністрацією на підставі розпорядження № 572/04-р від 07.05.2004 року та зареєстрованого в книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 010474302329.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 907 від 25.04.1996 року земельна ділянка площею 1000 м2 по АДРЕСА_1 була виділена ОСОБА_3 Про існування даного рішення ОСОБА_2 стало відомо у 2013 року, а тому строк позовної давності позивачем не пропущено.

ОСОБА_2 вважає, що рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради №907 від 25.04.1996 року є незаконним, яке порушує його права як власника земельної ділянки, а тому підлягає скасуванню.

Позивач посилається на те, що землі житлового масиву «Обрій» в період прийняття спірного рішення знаходились на території Грузевицької сільської ради та перебували у володінні (користуванні) АТЗТ «Гречани (колишній радгосп ім. Щорса).

Рішенням п'ятої сесії 22 скликання Хмельницької районної ради від 08 вересня 1995 року затверджено рішення виконкому Хмельницької районної ради від 17 серпня 1995 року №174 "Про відведення земельної ділянки Хмельницькому міськвиконкому під індивідуальну забудову площею 70 га за рахунок земель радгоспу ім. Щорса".

Дане рішення вказує на її відведення та згоду Хмельницької районної ради на передачу вказаної землі. Крім того, на підставі даного рішення земля не вилучалась і не передавалась Хмельницькій міській раді оскільки, для цього необхідна відповідна постанова Верховної Ради України.

Постанова Верховної Ради України № 425/96 від 18.10.1996 року «Про попереднє погодження місяця розташування об'єктів» була прийнята пізніше рішення виконкому Хмельницької міської Ради № 907 від 25 квітня 1996 року про виділення земельної ділянки площею 1000 м2 по АДРЕСА_1 ОСОБА_3, тобто вказана земельна ділянка була надана ОСОБА_3 до прийняття постанови Верховної Ради.

Відповідно до ч. 1 Постанови Верховної Ради України «Про вилучення і надання земельних ділянок для несільськогосподарських потреб та попереднє погодження місць розташування об'єктів» від 04 квітня 1997 року і 180/97-ВР було вилучено землі у акціонерного сільськогосподарського підприємства «Гречани» Хмельницького району та передано в постійне користування під індивідуальне житлове будівництво акціонерному товариству «Хмельницькголовпостач» 0,80 га ріллі та Хмельницькій міській ІПД 65,0 га земель, в тому числі 57,0 га ріллі.

Вказана постанова Верховної Ради України дає дозвіл органам місцевої влади провести певні дії щодо передачі у постійне користування визначеної земельної ділянки. Крім того, ця постанова була прийнята значно пізніше, ніж виконавчий комітет Хмельницької міської ради прийняв рішення від 25 квітня 1996 року № 907 про надання в користування ОСОБА_3, земельної ділянки, що розташована у житловому масиві «Обрій» на території Грузевицької сільської ради в с. Грузевиця Хмельницького району Хмельницької області.

При зміні та встановленні меж населених пунктів ці земельні ділянки не були включені у межі м. Хмельницького. Державний акт на право постійного користування Хмельницькою міською радою не було виготовлено і у подальшому землі району так і не були передані у користування Хмельницькій міській раді.

Землі, на яких розташовано житлово-будівельний кооператив «Обрій» входять до складу земель Грузевицької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, рішення про їх передачу в постійне користування Хмельницькій міській раді не приймалось та не погоджувалось, територія сільської ради ніколи не змінювалась.

Жодних підстав та повноважень для виділення ОСОБА_3 у квітні 1996 році земельної ділянки по АДРЕСА_1, що входить до складу вилучених у АТЗТ «Гречани» земель, у виконавчого комітету не було, а тому рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 907 від 25.04.1996 року є незаконним та безпідставним.

Позивач посилається на те, що межі зазначеної земельної ділянки були визначені в натурі також в 1997 році згідно акту та плану відведення від 13 травня 1997 року, що в черговий раз доводить неправомірність спірного рішення виконкому.

ОСОБА_2 посилається на те, що йому стало відомо, що рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 08.12.2006 р. за позовом ОСОБА_3 було скасоване розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації № 572/04-р від 07.05.2004 р. у частині виділення земельної ділянки по АДРЕСА_1 в житловому масиві «Обрій» ОСОБА_4, а також скасований державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯБ № 114933, виданий 23.12.2004 року.

Рішенням Апеляційного суду Хмельницької області від 09 квітня 2013 року вказане рішення скасовано та ухвалено нове рішення, яким ОСОБА_3 відмовлено у задоволені позову.

Позивач посилається на те, що він є добросовісним набувачем майна - земельної ділянки по АДРЕСА_1, а законні підстави для позбавлення його цього майна відсутні, як і підстави для визнання недійсними договору купівлі-продажу та державного акту на право власності на землю.

ОСОБА_2 посилається на те, що ОСОБА_3 після прийняття рішення про виділення їй земельної ділянки по АДРЕСА_1 рішенням виконкому № 907 від 25.04.1996 року, не отримала державний акт на право власності на землю, не зареєструвала це право в порядку, встановленому законодавством, не виготовила та не розробила технічну документацію на вказану земельну ділянку, не узгоджувала межі із суміжними землекористувачами, дана земельна ділянка не була виділена її в натурі (на місцевості), Вказана земельна ділянка не була у віданні Хмельницької міської Ради, яка в період прийняття спірного рішення знаходились на території Грузевицької сільської ради та перебувала у володінні (користуванні) АТЗТ «Гречани (колишній радгосп ім. Щорса), а відповідно право власності (користування) вона не набула і набути не могла.

Договір купівлі-продажу земельної ділянки, відповідно до якого ОСОБА_2 набув право власності на землю, та державний акт на право власності жодним чином не порушують прав позивача ОСОБА_3, так як остання немає відношення до цієї земельної ділянки.

Спірне розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації № 572/04-р від 07.05.2004 р. у частині виділення земельної ділянки по АДРЕСА_1 в житловому масиві «Обрій» ОСОБА_4 та державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯБ № 114933, виданий 23.12.2004 року на підставі даного розпорядження не порушують прав позивача ОСОБА_3

Прийняття рішення Хмельницького виконкому № 907 про надання земельної ділянки ОСОБА_3 було прийнято без дотримання вимог закону, тобто прав власності чи користування на землю за вказаним рішенням вона не набула, відповідно її право не порушено і не підлягає відновленню.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 08 грудня 2006 року та рішенням апеляційного суду від 09 квітня 2013 року ОСОБА_3 було відмовлено у визнанні права власності на вказану земельну ділянку.

ОСОБА_2 посилається на те, що на вказаній земельній ділянці він завершує будувати житловий будинок із попереднім отримання усіх дозвільних документів, регулярно сплачував земельний податок, вносив внести до ЖБК «Обрій», сплачував за газ, світло, водопровід, дороги, тощо.

Позивач просить визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 907 від 25.04.1996 року про виділення ОСОБА_3 земельної ділянки площею 1000 м2 по АДРЕСА_1 та дозвіл на будівництво індивідуального житлового будинку; визнати ОСОБА_2 добросовісним набувачем земельної ділянки площею 0,10 га по АДРЕСА_1.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідач ОСОБА_3 у судове засідання не прибула, належним чином повідомлена про час та місце судового розгляду, від неї не надійшло клопотання про розгляд справи у її відсутність.

Представник виконавчого комітету Хмельницької міської ради у судове засідання не прибула, належним чином повідомлена про час та місце судового розгляду, від неї не надійшло клопотання про розгляд справи у її відсутність. Суд приходить до висновку ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів, оскільки представник позивача не заперечує проти такого розгляду справи.

Треті особи без самостійних вимог - ОСОБА_4, Хмельницька районна державна адміністрація, житлово-будівельний кооператив "Обрій"у судове засідання не прибули, належним чином повідомлені про час та місце судового засідання, від них не надходили заяви про розгляд справи у їх відсутність.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Згідно ст. 19 ЗК (у редакції 1992 року) передбачено, що міська Рада народних депутатів надає земельні ділянки для будь-яких потреб у межах міста.

Статтею 22 Земельного кодексу України (у редакції 1992 року) передбачено, що право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Відповідно до положень ст. 23 Земельного кодексу України (у редакції 1992 року) право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними радами народних депутатів.

Відповідно до положень ст. 23 Земельного кодексу України (у редакції 1992 року) вилучення (викуп) земельних ділянок з метою передачі їх у власність або надання у користування громадянам, підприємствам, установам і організаціям проводиться за згодою власників землі і землекористувачів на підставі рішення Верховної ради України, місцевих Рад народних депутатів.

Згідно ст. 125 цього Кодексу, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Судом встановлено, що постановою Верховної Ради України від 18.10.1996 року "Про вилучення і надання земельних ділянок для несільськогосподарських потреб та попереднє погодження місць розташування об'єктів" попередньо погоджено місце розташування індивідуальної житлової забудови на землях радгоспу ім. Щорса Хмельницького району, який реорганізовано в АТЗТ "Гречани".

У подальшому Постановою Верховної Ради України від 04 квітня 1997 року «Про вилучення і надання земельних ділянок для несільськогосподарських потреб та попереднє погодження місць розташування об'єктів» було вилучено землі у акціонерного сільськогосподарського підприємства «Гречани» Хмельницького району та передано в постійне користування під індивідуальне житлове будівництво акціонерному товариству «Хмельницькголовпостач» 0,80 га ріллі та Хмельницькій міській ІПД 65,0 га земель, в тому числі 57,0 га ріллі і зобов'язано останню виготовити державний акт на право постійного користування цією земельною ділянкою. Однак дана постанова Верховної ради України не була виконана, державний акт на право постійного користування землею Хмельницькою міською радою не було виготовлено і у подальшому землі району не були передані у користування Хмельницької міської ради, територія Грузевицької сільської ради не змінювалась.

Судом встановлено, що рішенням п'ятої сесії 22 скликання Хмельницької районної ради від 08 вересня 1995 року затверджено рішення виконкому Хмельницької районної ради від 17 серпня 1995 року №174 "Про відведення земельної ділянки Хмельницькому міськвиконкому під індивідуальну забудову площею 70 га за рахунок земель радгоспу ім. Щорса".

Дане рішення вказує на її відведення та згоду відповідної Хмельницької районної Ради на передачу вказаної землі. Крім того, на підставі даного рішення земля не вилучалась і не передавалась Хмельницькій міській Раді, оскільки для цього необхідна відповідна постанова Верховної Ради України.

У порушення зазначених вимог закону, виконавчий комітет Хмельницької міської ради, на виконання делегованих Радою повноважень, рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 907 від 25.04.1996 року (тобто, до прийняття постанови Верховною радою України про надання землі) земельна ділянка площею 1000 м2 по АДРЕСА_1 у житловому масиві "Обрій" на території Грузевицької сільської ради) була виділена ОСОБА_3 та надано дозвіл на будівництво індивідуального житлового будинку.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 після прийняття рішення про виділення їй земельної ділянки по АДРЕСА_1 не отримала державний акт на право власності на землю, не зареєструвала це право в порядку, встановленому законодавством, не виготовила та не розробила технічну документацію на вказану земельну ділянку, не узгоджувала межі із суміжними землекористувачами, дана земельна ділянка не була виділена її в натурі (на місцевості).

Судом встановлено, що земельна ділянка площею 1000 м2 по АДРЕСА_1 у житловому масиві "Обрій" на території Грузевицької сільської ради) була виділена ОСОБА_4 на підставі державного акту на право власності на землю серії ЯБ №114933, виданого 23.12.2004 р. Хмельницькою райдержадміністрацією на підставі розпорядження №572/04-р від 07.05.2004 року та зареєстрованого в книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 010474302329.

Судом встановлено, що рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 08.12.2006 р. за позовом ОСОБА_3 було скасоване розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації № 572/04-р від 07.05.2004 р. у частині виділення земельної ділянки по АДРЕСА_1 в житловому масиві «Обрій» ОСОБА_4, а також скасований державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯБ № 114933, виданий 23.12.2004 року.

Рішенням Апеляційного суду Хмельницької області від 09 квітня 2013 року вказане рішення скасовано та ухвалено нове рішення, яким ОСОБА_3 відмовлено у задоволені позову.

Згідно ч. 3 ст. 61 Цивільного процесуального кодексу України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказується при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 22.01.2005 р., посвідченого приватним нотаріусом Хмельницького районного нотаріального округу, набув право власності на земельну ділянку площею 0,10 га по АДРЕСА_1 у житловому масиві «Обрій» на території Грузевицької сільської ради.

На підставі зазначеного правочину ОСОБА_2 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯБ № 107810, виданий 02.02.2005 р. Хмельницькою райдержадміністрацією та зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 010574300231.

Постановою Верховної ради України № 3349-УІ від 12.05.2011 р. змінено межі міста Хмельницького та збільшено територію міста за рахунок земель Грузевицької сільської ради. Таким чином, належна позивачу земельна ділянка ввійшла у межі території міста Хмельницького.

Хмельницькою міською радою 15.10.2012 р. був виданий новий державний акт на право власності на вказану земельну ділянку серії ЯМ № 933472.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Частиною 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно ч. 1 ст. 393 Цивільного кодексу України, правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Судом встановлено, що землі житлового масиву «Обрій» в період прийняття спірного рішення знаходились на території Грузевицької сільської ради та перебували у володінні (користуванні) АТЗТ «Гречани (колишній радгосп ім. Щорса).

Суд приходить до висновку, що підстав та повноважень для виділення ОСОБА_3 у квітні 1996 році земельної ділянки по АДРЕСА_1, що входить до складу вилучених у АТЗТ «Гречани» земель, у виконавчого комітету Хмельницької міської ради не було, а тому рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 907 від 25.04.1996 року слід визнати незаконним.

Згідно ч. 5 ст. 12 Цивільного кодексу України добросовісність набувача презюмується, тому придбання ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 22.01.2005 р., посвідченого приватним нотаріусом Хмельницького районного нотаріального округу земельної ділянки площею 0,10 га по АДРЕСА_1 у житловому масиві «Обрій» на території Грузевицької сільської ради, є правомірним.

Керуючись ст.ст. 10, 60, 61, 212-215, 226 Цивільного процесуального кодексу України, ст. ч. 1 ст. 11, 59 Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 393 ЦК України, ст.ст. 17, 22, 23, 31 ЗК України (в редакції 1992 року), ст. 125 ЗК України (в редакції 2001 року), суд

вирішив:

позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3, виконавчого комітету Хмельницької міської ради за участю третіх осіб без самостійних вимог - ОСОБА_4, Хмельницької районної державної адміністрації, житлово-будівельного кооперативу "Обрій" про скасування рішення виконавчого комітету та визнання добросовісним набувачем задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 907 від 25.04.1996 року про виділення ОСОБА_3 земельної ділянки площею 1000 м2 по АДРЕСА_1 та надання дозволу на будівництво індивідуального житлового будинку.

У решті позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_2 з ОСОБА_3, виконавчого комітету Хмельницької міської ради судовий збір у сумі по 57 грн. 35 коп. з кожного.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом десяти днів з дня отримання його копії.

У разі залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення заочне рішення може бути оскаржене відповідачем в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 10 днів з дня проголошення рішення, а особою, без участі якої проголошено рішення - протягом 10 днів з дня отримання його копії до апеляційного суду Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Логінова С.М.

12.12.2013