Постанова № 37715189, 13.03.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-10715/11/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Федорчук А.Б.

Суддя-доповідач: Грибан І.О.

ПОСТАНОВА

Іменем України

13 березня 2014 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючий-суддя Грибан І.О.

судді Беспалов О.О., Губська О.А.

за участі :

секретар с/з Печенюк Р.В.

розглянув в судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Головного управління державного казначейства України у Вінницькій області на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 жовтня 2011 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства « Солекс» до Головного управління державного казначейства України у Вінницькій області, Департаменту фінансів Вінницької міської ради, Управління Державного казначейства у м.Вінниці про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом про визнання протиправними дій Департаменту фінансів Вінницької міської ради, бездіяльності Головного управління Державного казначейства України у Вінницькій області та Управління Державного казначейства у м. Вінниці щодо неповернення Приватному підприємству «Солекс» надміру сплачених сум вартості торгових патентів в розмірі 112185 (сто дванадцять тисяч сто вісімдесят пять) грн. 00 коп. з місцевого бюджету м. Вінниці; зобов'язання Департаменту фінансів Вінницької міської ради здійснити погодження висновку про повернення надміру сплачених сум грошових зобов'язань (надміру сплачених сум вартості торгових патентів), підготованого Державною податковою інспекцією у м. Вінниці, та інші дії, передбачені чинним в Україні законодавством, спрямовані на повернення Приватному підприємству «Солекс»(код ЄДРПОУ 24102644; п/р № 26004000029608, МФО 300023 в міжрайонному відділенні № 038 ПАТ «УКРСОЦБАНК») надміру сплачених сум вартості торгових патентів в розмірі 112 185 (сто дванадцять тисяч сто вісімдесят п'ять) грн. 00 коп. з місцевого бюджету м. Вінниці; зобов'язання Головного управління Державного казначейства України у Вінницькій області та Управління Державного казначейства у м. Вінниці вчинити передбачені законодавством дії, спрямовані на повернення Приватному підприємству «Солекс»(код ЄДРПОУ 24102644; п/р М 26004000029608, МФО 300023 в міжрайонному відділенні № 038 ПАТ «УКРСОЦБАНК») надміру сплачених сум вартості торгових патентів в розмірі 112185 (сто дванадцять тисяч сто вісімдесят пять) грн. 00 коп. з місцевого бюджету м. Вінниці.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 жовтня 2011 року позовні вимоги задоволено повністю.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач - Головне управління державного казначейства України у Вінницькій області, подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити.

На розгляд справи в апеляційному порядку сторони, належним чином повідомлені не з'явилися. Колегія суддів, враховуючи, що в матеріалах справи міститься достатньо доказів для з'ясування всіх обставин, вважає за можливе здійснювати розгляд справи у відсутності сторін.

В зв'язку з неявкою сторін, на підставі ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового процесу технічними засобами не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а оскаржувану постанову суду скасувати в частині, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, 11 червня 2009 року у зв'язку з припиненням діяльності гральних залів до ДПІ у м. Вінниці ВФПП «Солекс» повернуто торгові патенти на право здійснення діяльності з надання послуг у сфері грального бізнесу: Пл. Г.Сталінграду, 1: 016732; 016735;016736; 016737; 016738; 016739; 016740; 016741; 016742; 016743; 016744; 016745; 016746; 016747; 016748; 016749; 553927; 553928; 553929; 553930; 553931; 883884; 883885; 883886;883887;883888; 883889; 883890; 883891; 883892; по вул. Соборна, 26 : 742266; 742265; 742264; 742263; 742262; 742261; 742260; 742259; 742258; 742257; 742256: 742255; 742254;742253;742252; 742251; 742250; 742249; 742248; 742247; 742246: 742245; 742244; 742243; 742242; 742241; 742240; 883894; 883895; 883896; 883893; по вул. Келецька, 106 : 552431; 552432; 552433; 552429; 552430; 552427; 552428; 552425; 552426; 552423: 552424: 552421; 552422;553587;552420; 742072; 742073; 742074;742075;742076; 742077;742078; 742079; 742080; 742081; по вул. Тарногородського, 39а: 03683; 103684;103685; 103686; 103687; 103688: 103689; 103690; 103691; 103692; 103693; 103694; 103695; 103696; 103697; 103698; 103699; 103700; 103701; 103702; 103703.

Листами від 01 липня 2009 р. до ДПІ м. Вінниці направлено повідомлення про припинення діяльності гральних залів ВФПП «Солекс»та повернуто вищезазначені патенти за вищезазначеними адресами та прохання повернути на розрахунковий рахунок ПП «Солекс» суму оплати за останні місяці дії патентів (відповідно до Закону України "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності")

ДПІ у м. Вінниці 18 вересня 2009 р. проведено позапланову виїзну перевірку ВФПП «Солекс»у зв'язку з ліквідацією останнього. У Довідці про загальну інформацію по ВФПП «Солекс», що була складена в результаті проведення перевірки, зазначено, зокрема, про переплату за останній квартал дії торгових патентів в розмірі 112350,00 грн.

ПП «Солекс» 10.06.2011р. звернувся до ДПІ у Вінниці з заявою про повернення надміру сплаченої вартості торгових патентів у розмірі 112185,00 грн. та перерахування 165,00 грн. в рахунок погашення заборгованості по сплаті штрафних (фінансових) санкцій, що обліковувались по ВФПП «Солекс».

На адресу ПП «Солекс» 05 липня 2011 р. надійшов лист від ДПІ у м. Вінниці №35128/10/19 від 25 червня 2011 р., в якому зазначено, що Департамент фінансів Вінницької міської ради відмовив у погодженні висновків про повернення надміру сплачених коштів за торгові патенти.

Надаючи правову оцінку встановленим по справі обставинам та фактам, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Згідно з частиною п'ятою ст. 5 Закону України від 23.03.1996 № 98/96-ВР «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності» (втратив чинність з 01.01.2011) оплата вартості торгового патенту на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу провадиться щоквартально до 15 числа місяця, що передує звітному кварталу. Під час придбання торгового патенту на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу суб'єкт підприємницької діяльності вносить одноразову плату у розмірі вартості торгового патенту за 3 місяці. На суму, сплачену під час придбання торгового патенту, зменшується розмір плати за торговий патент, яка підлягає внесенню в останній квартал його дії.

При цьому абзацом другим частини третьої ст. 2 вказаного Закону передбачено, що суб'єкт підприємницької діяльності, який припинив діяльність, яка відповідно до цього Закону підлягає патентуванню, до 15 числа місяця, що передує звітному, письмово повідомляє про припинення такої діяльності відповідний державний податковий орган. При цьому торговий патент підлягає поверненню до державного податкового органу, що видав його, а суб'єкту підприємницької діяльності повертається надмірно сплачена сума вартості торгового патенту.

Згідно з пунктом 5 глави 1 Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 10.12.2002 № 226 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), повернення помилково або надмірно зарахованих до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджетів здійснюється за заявою платника та поданням органів, які повинні забезпечувати надходження платежів до бюджету та за якими згідно із законом закріплено контроль за справлянням (стягненням) платежів до бюджету.

25 червня 2009 року набрав законної сили Закон України «Про заборону грального бізнесу в Україні»№ 1334-VI, відповідно до якого заборонено гральний бізнес та участь в азартних іграх. З дня набрання чинності цим Законом видача ліцензій на провадження діяльності з організації акт проведення азартних ігор в Україні припиняється, а ліцензії, видані суб'єктам підприємницької діяльності до набрання чинності цим Законом, скасовуються.

Таким чином, суб'єкти господарювання, які придбали торгові патенти на здійснення діяльності у сфері грального бізнесу, але внаслідок прийняття Закону України від 15.05.2009 № 1334-VІ «Про заборону грального бізнесу в Україні» втратили можливість проводити відповідну діяльність, мають право на повернення надмірно сплаченої суми вартості патентів за період, коли вони не проводили діяльність у сфері грального бізнесу.

Судом першої інстанції було встановлено, що ПП «Солекс» оплатило вартість торгових патентів на право здійснення діяльності з надання послуг у сфері грального бізнесу, виданих ДПІ у м. Вінниці. У зв'язку з прийняттям Закону №1334-VІ, ПП «Солекс» припинило операції з надання послуг у сфері грального бізнесу.

Позивачем подано до ДПІ у м. Вінниці заяви про анулювання дії вищезазначених торгових патентів та повернення надмірно сплаченої суми оплати за придбання торгових патентів на право здійснення діяльності у сфері грального бізнесу за останній квартал дії патенту, на поточний рахунок товариства в загальному розмірі 112 350 грн.

Отже, ПП «Солекс» було дотримано визначений у наведеній нормі Закону строк подання заяви про припинення діяльності у сфері грального бізнесу як необхідну умову для повернення суб'єкту господарювання наперед внесеної плати за патент.

З 01.01.2011 відповідно до прикінцевих положень розділу XIX набрав чинності Податковий кодекс України.

Порядок повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань викладено у статті 43 Податкового кодексу України.

Так, пунктом 43.5 статті 43 Податкового кодексу України встановлено, що контролюючий орган не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові Держказначейства України.

На підставі отриманого висновку орган Державного казначейства України протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому Держказначейством України.

Порядок взаємодії органів ДПС, місцевих фінансових органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань затверджено наказом ДПА України, Міністерства фінансів та Державним казначейством України від 21.12.2010 р. N 974/1597/499.

Згідно із п. 5 Порядку N 974 повернення переплати у випадках, передбачених податковим законодавством, здійснюється виключно на підставі заяви платника податку (за винятком повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку на доходи фізичних осіб, які розраховуються органом державної податкової служби на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку), яка може бути подана протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Відповідно до п. 7 Порядку взаємодії органів державної податкової служби України, фінансових органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) платникам податків, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України № 58/78/22 від 03 лютого 2005 року - орган державної податкової служби України на підставі даних особових рахунків платників готує висновки (затвердженої форми), два примірники Реєстру висновків за платежами, належними державному бюджету та три примірники Реєстру висновків за платежами, належними місцевим бюджетам. Згідно з зазначеними реєстрами орган державної податкової служби України, відповідний районний (міський) фінансовий орган та орган Державного казначейства України проводять приймання-передавання висновків про повернення помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів).

За платежами, належними державному бюджету, орган державної податкової служби України в термін не пізніше ніж п'ять робочих днів від дати отримання заяви платника передає висновки згідно з Реєстром висновків для виконання відповідному територіальному органу Державного казначейства України

За платежами, належними місцевим бюджетам, орган державної податкової служби України в термін не пізніше ніж п'ять робочих днів від дати отримання заяви платника передає висновки згідно з Реєстром висновків для погодження відповідному районному (міському) фінансовому органу.

Районний (міський) фінансовий орган у термін не пізніше ніж два робочих дні здійснює погодження отриманих висновків шляхом завірення підписом керівника районного (міського) фінансового органу, засвідченим печаткою, та повертає їх згідно з Реєстром висновків відповідному органу державної податкової служби України.

Орган державної податкової служби України не пізніше ніж наступного робочого дня від дати отримання висновку, погодженого районним (міським) фінансовим органом, передає його згідно з Реєстром висновків територіальному органу Державного казначейства України.

Як встановлено судом першої інстанції, висновки про повернення товариству з бюджету надміру сплаченої суми плати за придбання торгових патентів на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу були направлені до фінансового управління Вінницької міської ради для погодження.

Фінансове управління відмовило в погодженні зазначених висновків з підстав неможливості повернути кошти, оскільки кошти зараховані до міського бюджету на дату видачі патентів були узгоджені і не можуть бути розцінені як надміру сплачені.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про неправомірність дій фінансового управління Вінницької міської ради щодо відмови погодження висновків .

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління державного казначейства України у Вінницькій області, Управління Державного казначейства у м.Вінниці щодо неповернення Приватному підприємству « Солекс» надміру сплачених сум вартості торгових патентів в розмірі 112 185, 00 грн. та зобов'язання Головного управління державного казначейства України у Вінницькій області, Управління Державного казначейства у м.Вінниці вчинити передбачені законодавством дії, спрямовані на повернення Приватному підприємству « Солекс» надміру сплачених сум вартості торгових патентів в розмірі 112 185, 00 грн. з місцевого бюджету м.Вінниці, то колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу на те, що висновки про повернення коштів погоджені Фінансовим управлінням Вінницької міської ради до Управлінням Державного казначейства у м.Вінниці не надходили.

Відповідно у Головного управління Державного казначейства України у Вінницькій області були відсутні підстави для повернення надмірно сплачених коштів.

Таким чином, висновки суду першої інстанції про протиправність бездіяльності Головного управління державного казначейства України у Вінницькій області, Управління Державного казначейства у м.Вінниці є помилковими та передчасними.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління державного казначейства України у Вінницькій області задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 жовтня 2011 року в частині задоволення позовних вимог Приватного підприємства « Солекс» щодо визнання протиправною бездіяльності Головного управління державного казначейства України у Вінницькій області, Управління Державного казначейства у м.Вінниці щодо неповернення Приватному підприємству « Солекс» надміру сплачених сум вартості торгових патентів в розмірі 112 185, 00 грн. та зобов'язання Головного управління державного казначейства України у Вінницькій області, Управління Державного казначейства у м.Вінниці вчинити передбачені законодавством дії, спрямовані на повернення Приватному підприємству « Солекс» надміру сплачених сум вартості торгових патентів в розмірі 112 185, 00 грн. з місцевого бюджету м.Вінниці - скасувати .

Ухвалити в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог Приватному підприємству « Солекс» - відмовити.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий-суддя І.О.Грибан

Суддя О.О.Беспалов

Суддя О.А.Губська

Повний текст виготовлено - 14.03.14 р.

Головуючий суддя Грибан І.О.

Судді: Беспалов О.О.

Губська О.А.