Постанова № 37685458, 13.03.2014, Луганський окружний адміністративний суд

5.1.1

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

13 березня 2014 рокуЛуганськСправа № 812/10547/13-а

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

судді Солоніченко О.В.,

при секретарі Калашнікові Д.О.,

за участю

позивача ОСОБА_1

представника позивача : ОСОБА_2 довіреність від 16.01.2014,

представника відповідача: Хорольського О.О. довіреність від 18.12.2013,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Луганського міського управління юстиції про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до державного реєстратора виконавчого комітету Луганської міської ради Немкова Дмитра Володимировича, Управління з питань регуляторної політики та підприємництва Луганської міської ради, в якому позивач просила суд:

визнати протиправними дії державного реєстратора Луганської міської ради Немкова Дмитра Володимировича по заміні 12.01.2011 року свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 та відновленню її права на зайняття підприємницькою діяльністю із 07.04.1998 року, після скасування державної реєстрації за рішенням господарського суду Луганської області від 11.06.2004 року по справі № 8/228пн, зобов'язавши його вчинити дії по забезпеченню виконання зазначеного судового рішення;

визнати протиправною бездіяльність управління з питань регуляторної політики та підприємництва Луганської міської ради по забезпеченню виконання рішення господарського суду Луганської області від 11.06.2004 року по справі № 8/228пн, зобов'язавши проконтролювати скасування державної реєстрації ФОП ОСОБА_1.

В обґрунтування заявлених вимог позивачем зазначено, що відповідно до рішення господарського суду Луганської області від 11.06.2004 року у справі № 8/228пн, яким скасовано державну реєстрацію позивача як фізичної особи-підприємця, позивач втратила право на зайняття підприємницькою діяльністю. Проте, незважаючи на суть вказаного судового рішення, державним реєстратором до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців свідомо та протиправно внесено запис не про скасування державної реєстрації, а про припинення фізичної особи-підприємця, чим було спотворено по суті резолютивну частину рішення.

Позивач вказує, що крім того, державний реєстратор, діючи протиправно, у порушення норм Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» за відсутності у позивача статусу підприємця з 11.06.2004, незаконно замінив позивачу 12.01.2011 року свідоцтво про державну реєстрацію як фізичної особи-підприємця, чим фактично відновив державну реєстрацію із 07.04.1998.

Позивач вважала, що у зв'язку із протиправним використанням державним реєстратором своїх повноважень, передбачених вказаним Законом, постановою Луганського окружного адміністративного суду у справі № 2а-9968/11/1270 від 28.11.2011 з позивача на користь Луганського міського центру зайнятості було стягнуто незаконно отримане матеріальне забезпечення. Таке безпідставне стягнення, на думку позивача, стало можливим внаслідок наявності у позивача статусу підприємця саме у зв'язку із протиправною бездіяльністю державного реєстратора. Спотворення змісту судового рішення стало причиною спотворення статусу позивача як безробітної, та, відповідно призвело до стягнення за вищезгаданим судовим рішенням.

При цьому, незважаючи на наявність ознак неправомірних дій державного реєстратора, Управлінням з питань регуляторної політики та підприємництва Луганської міської ради не знайдено підстав для усунення порушень, допущених реєстратором, про що позивачу було повідомлено листом від 24.02.2012.

У позові позивач також просила визнати причини пропуску строку звернення до суду поважними, посилаючись на відсутність відповідної освіти та скрутне фінансове становище, що перешкодило своєчасно звернутись до фахівців в галузі права для отримання відповідної допомоги у захисті прав.

Оцінюючи доводи позивача щодо поважності причин пропуску строку звернення до суду, передбаченого ст. 99 КАС України, суд виходить з того, що суть заявлених позовних вимог, серед іншого, полягає у бездіяльності відповідача щодо не внесення до Єдиного державного реєстру запису про скасування державної реєстрації позивача як суб'єкта підприємницької діяльності всупереч судовому рішенню, а також у не усуненні допущених у зв'язку із цим порушень. На думку суду, така бездіяльність має триваючий характер, а тому відсутні підстави вважати строк звернення до суду пропущеним. Крім того, суд зважає на необхідність забезпечення конституційного права особи на судовий захист, тому вважає за доцільне розглянути позову по суті заявлених та пов'язаних між собою вимог.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені вимоги, просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Ухвалою суду від 27 січня 2014 року за згодою позивача та її представника було здійснено заміну відповідачів на Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Луганського міського управління юстиції.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, зазначивши, що відповідно до законодавства, яке діяло на момент внесення до ЄДР спірного запису у державного реєстратора були відсутні підстави для внесення запису саме про скасування державної реєстрації. Законом передбачено державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності за судовим рішенням, що не пов'язано із банкрутством. Для здійснення припинення суб'єкта підприємництва закон передбачає застосування певних процедур в тому числі й з боку підприємця. Для здійснення такої реєстрації особа, що припиняється, має подати державному реєстратору заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення, довідки від податкових органів, органів Пенсійного фонду про відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов'язкових платежів.

Щодо заміни 12.01.2011 свідоцтва про державну реєстрацію представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що таку заміну було здійснено на підставі складеної особисто позивачем 12.01.2011 реєстраційної картки про включення відомостей про фізичну особу-підприємця та свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця від 07.04.1998. При цьому, тієї ж дати - 12.01.2011 від позивача також було прийнято й заяву про припинення підприємницької діяльності.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) зареєстрована в якості фізичної особи-підприємця виконавчим комітетом Луганської міської ради 07.04.1998, про що було видано свідоцтво № 6850. (а.с. 8).

Господарським судом Луганської області 11.06.2004 у справі № 8/228пн було прийнято рішення про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_1 (а.с.14).

12.01.2011 позивачу було замінено свідоцтво про державну реєстрацію фізичної-особи - підприємця (а.с.67).

09.02.2012 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис щодо дати прийняття, дати набрання законної сили та номер судового рішення, назва органу, що прийняв рішення щодо припинення підприємницької діяльності, що не пов'язане з банкрутством: «11.06.2004, 21.06.2004, 8/228пн, Господарський суд Луганської області» (а.с.9).

Зазначені обставини сторонами не заперечувались.

До 01 липня 2004 року (на час ухвалення господарським судом рішення про скасування державної реєстрації позивача) порядок державної реєстрації та перереєстрації суб'єктів підприємницької діяльності незалежно від їх організаційно-правових форм і форм власності, за винятком окремих видів суб'єктів підприємницької діяльності, для яких законами України встановлено спеціальні правила державної реєстрації, а також порядок скасування державної реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності визначало Положення про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 1998 р. № 740 (надалі - Положення).

Відповідно до п. 33 Положення, скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи здійснюється органом державної реєстрації за заявою підприємця-громадянина, а також на підставі рішення суду (господарського суду), зокрема, у разі: неподання протягом року до органів державної податкової служби податкових декларацій, документів бухгалтерської звітності згідно із законодавством.

Саме з таких підстав господарським судом й було прийнято рішення про скасування державної реєстрації позивача як суб'єкта підприємницької діяльності.

Згідно з п. 37. Положення скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи здійснюється шляхом виключення його з Реєстру суб'єктів підприємницької діяльності на підставі таких документів: особистої заяви підприємця-громадянина або рішення суду (господарського суду) у випадках, передбачених законодавством; довідки органу державної податкової служби про зняття з обліку; довідки установ банків про закриття рахунків; довідки органу внутрішніх справ про здачу печаток і штампів; оригіналу свідоцтва про державну реєстрацію.

Отже, наведені норми передбачали здійснення виключення з Реєстру підприємців лише за певних умов, вимагали від фізичної особи-підприємця вчинення певних дій задля реалізації судового рішення, а саме, надання державному реєстратору певних документів (довідок та оригіналу свідоцтва про державну реєстрацію).

В судовому засіданні сторонами не заперечувалось, що рішення господарського суду під час дії вказаного Положення реалізовано не було, будь-яких дій щодо дотримання наведених норм з боку підприємця вчинено не було. Відтак, у державного реєстратора були відсутні підстави для виключення позивача з Реєстру суб'єктів підприємницької діяльності.

З 01 липня 2004 року набув чинності Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» № 755-IV, прийнятий 15 травня 2003 року (Закон № 755).

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону № 755 відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, регулюються Конституцією України, цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону.

За приписами ст. 3 Закону № 755 дія цього Закону поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб - підприємців.

Отже, оскільки реалізація судового рішення про скасування державної реєстрації позивача відповідно до порядку, який діяв раніше, не відбулась, з набранням чинності Законом № 755 статус позивача як фізичної особи-підприємця має визначатись у відповідності до норм цього Закону, в тому числі як щодо реєстрації суб'єктом підприємницької діяльності так і щодо припинення підприємницької діяльності.

Відповідно до ст. 42 Закону № 755 для проведення державної реєстрації фізична особа, яка має намір стати підприємцем та має реєстраційний номер облікової картки платника податків, або уповноважена нею особа (далі - заявник) повинна подати особисто (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення або в разі подання електронних документів подати опис, що містить відомості про надіслані електронні документи, в електронній формі) або через уповноважену особу державному реєстратору за місцем проживання такі документи:

заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації фізичної особи - підприємця, до якої може бути подана як додаток заява щодо обрання фізичною особою спрощеної системи оподаткування та/або реєстраційна заява про добровільну реєстрацію як платника податку на додану вартість за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику;

копію документа, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків;

документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації фізичної особи - підприємця;

Згідно з ч.1 ст. 46 Закону № 755 державна реєстрація припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця проводиться, зокрема, у разі: прийняття фізичною особою - підприємцем рішення про припинення підприємницької діяльності.

За приписами ч.3 ст. 46 Закону № 755 фізична особа позбавляється статусу підприємця з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

За нормами ч. 1 ст. 47 Закону № 755 для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення фізичної особи - підприємця щодо припинення нею підприємницької діяльності така фізична особа - підприємець або уповноважена нею особа має подати державному реєстраторові (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) заяву про припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем із зазначенням відомостей про порядок та строк заявлення кредиторами своїх вимог.

Відповідно до ч. 11 ст. 47 Закону № 755 для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням фізична особа - підприємець або уповноважена нею особа не раніше закінчення строку пред'явлення вимог кредиторів, зазначеного у заяві про припинення підприємницької діяльності, подає державному реєстраторові особисто (надсилає рекомендованим листом з описом вкладення) або через уповноважену особу такі документи:

заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням;

довідку відповідного органу доходів і зборів про відсутність заборгованості із сплати податків, зборів;

довідку відповідного органу Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування.

У реєстраційній картці на проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця така фізична особа - підприємець або уповноважена нею особа письмово зазначає та підтверджує своїм особистим підписом, що нею вчинено всі передбачені законодавством дії стосовно порядку припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, включаючи завершення розрахунків з кредиторами (у тому числі із сплати податків, зборів, обов'язкових платежів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування).

Відповідно до ст. 4 Закону № 755 державною реєстрацією юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців є засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Таким чином, суд погоджується з доводами відповідача відносно того, що здійснити реєстрацію припинення підприємницької діяльності та внесення відповідного запису до ЄДР є неможливим без включення до цього Реєстру відомостей про фізичну особу підприємця у відповідності до Закону № 755.

Відповідно до п.2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 755 (із змінами відповідно до Закону України від 19 травня 2011 року № 3384-VI) державний реєстратор при надходженні від юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної картки зобов'язаний, відповідно до вимог статті 19 цього Закону, провести включення відомостей про діючі юридичні особи та фізичних осіб - підприємців і видати їм виписку з Єдиного державного реєстру.

Як вбачається з матеріалів справи, 12.01.2011 відповідно до опису, позивачем було надано державному реєстратору реєстраційну картку про включення відомостей про фізичну особу-підприємця та свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця (а.с.64-68). В той же день 12.01.2011 згідно з описом позивачем було надано державному реєстратору заяву про припинення підприємницької діяльності та копію квитанції банка за публікацію оголошення про ліквідацію (а.с.69-71).

Враховуючи наведені обставини та норми закону, суд вважає, що державним реєстратором було 12.01.2011 правомірно здійснено заміну свідоцтва про державну реєстрацію позивача як суб'єкта підприємницької діяльності. Як було зазначено, внесення до ЄДР відомостей про припинення є неможливим без включення відомостей про підприємця до ЄДР. Тобто, в даному випадку метою здійснення заміни свідоцтва слід вважати саме забезпечення можливості дотримання вимог Закону № 755 щодо реєстрації припинення фізичної особи-підприємця.

З цих же підстав суд критично оцінює твердження позивача про спотворення державним реєстратором змісту рішення господарського суду від 11.06.2004 шляхом відновлення права позивача на здійснення підприємницької діяльності.

Відтак, вимоги позивача щодо неправомірності дій державного реєстратора по заміні свідоцтва про державну реєстрацію, суд вважає безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Слід також зауважити, що вищенаведені норми Закону № 755 відрізняють внесення до ЄДР запису про прийняття фізичною особою-підприємцем рішення про припинення підприємницької діяльності від безпосередньо державної реєстрації припинення підприємницької діяльності. При цьому внесення запису про прийняття рішення про припинення передує здійсненню державної реєстрації припинення. При цьому Закон вимагає від підприємця вчинення певних дій, зокрема, підтвердження відсутності заборгованості з податків, зборів, обов'язкових платежів, погашення кредиторської заборгованості

Тобто, внесення до ЄДР запису про наявність рішення підприємця або суду про припинення не є записом про державну реєстрацію припинення, саме який і надає підстави для позбавлення статусу підприємця.

Це ж стосується й порядку скасування державної реєстрації, який було передбачено Положенням, затвердженим постановою КМ України № 740 від 28.05.1998, оскільки, як було зазначено вище, Положення також передбачало вчинення певних дій та отримання певних документів для виключення підприємця з відповідного Реєстру.

В судовому засіданні позивачем та її представником не заперечувалось, що таких дій, направлених на виконання наведених норм Положення та Закону № 755 позивачем вчинено не було.

За таких обставин, на думку суду, на час розгляду справи підстави для внесення запису про реєстрацію припинення підприємницької діяльності у державного реєстратора відсутні.

Необізнаність позивача про норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, не надають виключень з її прав та обов'язків.

Отже, на час розгляду справи, позивач залишається зареєстрованою у статусі фізичної особи-підприємця.

Серед позовних вимог позивача міститься також вимога про зобов'язання відповідача вчинити дії по забезпеченню виконання рішення господарського суду Луганської області від 11.06.2004 у справі № 8/228пн про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_1.

Розглядаючи вказані вимоги суд виходить з такого.

За приписами ч.1 ст. 6 Закону № 755(у чинній редакції) державний реєстратор:

проводить державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;

передає органам державної статистики (далі - органи статистики), доходів і зборів, Пенсійного фонду України повідомлення та відомості з реєстраційних карток про вчинення реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, у тому числі щодо створення або ліквідації відокремлених підрозділів юридичних осіб;

формує та веде реєстраційні справи (крім реєстраційних справ юридичних осіб, зареєстрованих відповідно до частини четвертої статті 3 цього Закону);

абзац шостий частини першої статті 6 виключено

оформлює та видає виписки, витяги та довідки з Єдиного державного реєстру;

проводить державну реєстрацію змін до установчих документів юридичних осіб та державну реєстрацію зміни імені або місця проживання фізичних осіб - підприємців;

проводить державну реєстрацію припинення юридичних осіб та державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичними особами - підприємцями;

звертається до суду із заявою про зміну мети установи у встановленому законом порядку;

здійснює оформлення, видачу та засвідчення юридичним особам дублікатів оригіналів їх установчих документів та змін до них;

вносить до Єдиного державного реєстру відомості про державну реєстрацію особи на підставі рішення суду;

здійснює облік одержаного ним від заявника електронного документа та направляє заявнику підтвердження факту одержання електронного документа, проводить необхідні реєстраційні дії у випадках, передбачених цим Законом, та надсилає заявнику відповідний документ у вигляді електронного документа і на паперовому носії. У разі наявності підстави для відмови у проведенні державної реєстрації заявникові надсилається відповідне повідомлення в електронній формі;

повідомляє правоохоронні органи щодо порушення визначеного законом строку для подання відповідними посадовими особами юридичної особи та фізичною особою - підприємцем державному реєстраторові рішень щодо припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця;

проводить у випадках, передбачених цим Законом, спрощену процедуру державної реєстрації припинення юридичної особи шляхом її ліквідації та припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця;

здійснює інші дії, передбачені цим Законом.

Наведені норми, що встановлюють компетенцію державного реєстратора, а також інші норми Закону № 755 на час розгляду справи не передбачають повноважень державного реєстратора вносити до ЄДР записи про скасування державної реєстрації фізичної особи-підприємця чи про виключення підприємця з Реєстру. Тому у суду відсутні підстави для зобов'язання відповідача вчиняти такі дії.

Крім того, як було вказано, 09.02.2012 державним реєстратором до ЄДР внесено запис про судове рішення щодо припинення підприємницької діяльності позивача, що не пов'язане з банкрутством. Згідно з описом, складеним державним реєстр аром, рішення отримано 09.02.2012 (а.с.72). Тобто, державним реєстратором на час розгляду справи вже вчинено дії з виконання рішення господарського суду відповідно до норм Закону № 755.

Зазначене є підставою для відмови у задоволенні позову також і частині зобов'язання відповідача вчинити дії щодо забезпечення виконання та контролю над виконанням рішення господарського суду від 11.06.2004.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати поверненню на користь позивача не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Луганського міського управління юстиції про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю за необґрунтованістю.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів після її проголошення а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня отримання копії постанови.

Постанову в повному обсязі складено 18 березня 2014 року.

Суддя О.В. Солоніченко