Постанова № 37644120, 05.03.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2014 р.м.ОдесаСправа № 657/977/13-а

Категорія: 11.5 Головуючий в 1 інстанції: Живцова О.А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Жука С.І., Шеметенко Л.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги відділу Державної виконавчої служби Каланчацького районного управління юстиції Херсонської області, управління Пенсійного фонду України в Каланчацькому районі Херсонської області на постанову Каланчацького районного суду Херсонської області від 13 серпня 2013 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відділу Державної виконавчої служби Каланчацького районного управління юстиції Херсонської області, третя особа управління Пенсійного фонду України в Каланчацькому районі Херсонської області про визнання протиправними дій виконавчої служби щодо прийняття постанови про закінчення виконавчого провадження, скасування постанови про закінчення виконавчого провадження, -

ВСТАНОВИВ:

25 червня 2013 року ОСОБА_1 поштою звернувся до Каланчацького районного суду Херсонської області з адміністративним позовом до відділу Державної виконавчої служби Каланчацького районного управління юстиції Херсонської області, третя особа управління Пенсійного фонду України в Каланчацькому районі Херсонської області, який в подальшому уточнив та в якому просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо прийняття постанови від 30 травня 2013 року про закінчення виконавчого провадження по виконавчому листу № 2-а-1940/11 виданому 12 квітня 2013 року; визнати незаконною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу Державної виконавчої служби Каланчацького районного управління юстиції Херсонської області Демиденко О.О. від 30 травня 2013 року про закінчення виконавчого провадження № 37662718 за виконавчим листом № 2-а-1940/11 виданим 12 квітня 2013 року.

Постановою від 13 серпня 2013 року, ухваленою у відкритому судовому засіданні, Каланчацький районний суд Херсонської області задовольнив адміністративний позов ОСОБА_1 в повному обсязі.

Не погоджуючись з постановою суду відділ Державної виконавчої служби Каланчацького районного управління юстиції Херсонської області подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати оскаржену постанову та ухвалити нову якою відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального права, оскільки виконавчий лист поданий позивачем до примусового виконання є зобов'язального характеру, перша частина якого щодо проведення перерахунку підвищення до пенсії як дитині війни була виконана органом пенсійного фонду. Проте друга частина виконавчого листа щодо зобов'язання виплатити перераховані кошти залишилась без виконання, внаслідок відсутності фінансування з Державного бюджету України коштів на виплату підвищення до пенсії особам, які мають статус дитині війни, що передбачено ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Третя особа по справі - управління Пенсійного фонду України в Каланчацькому районі Херсонської області також подало апеляційну скаргу на постанову, в якій просить скасувати оскаржену постанову. Такі вимоги апеляційної скарги управління Пенсійного фонду України в Каланчацькому районі Херсонської області обґрунтовує тим, що позивачу проведений перерахунок підвищення до пенсії як дитині війни за виконавчим листом № 2-а-1940/11 виданим 12 квітня 2013 року, але відсутні кошти на випалу перерахованої суми. Також апелянт зазначає, що відсутність коштів не залежить від органу пенсійного фонду, оскільки виплата підвищення пенсії як дитині війни здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, що передбачено ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», проте кошти у достатніх розмірах до органу пенсійного фонду з Державного бюджету України не надходять. Використання коштів, які мають інше цільове призначення, на погашення заборгованості з виплати підвищення до пенсії як дитині війни, є протиправним та має наслідком для органу пенсійного фонду притягнення посадових осіб до юридичної відповідальності.

ОСОБА_1 письмових заперечень на апеляційні скарги не надав.

Ухвалюючи постанову про задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції встановив, що постановою Каланчацького районного суду Херсонської області від 23 серпня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 02 серпня 2012 року, частково задоволений адміністративний позов ОСОБА_1, визнана протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Каланчацькому районі Херсонської області, та зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Каланчацькому районі Херсонської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, щомісячну недоплачену державну соціальну допомогу, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 01 січня по 22 липня 2011 року включно, з урахуванням виплаченого розміру допомоги.

12 квітня 2013 року Каланчацький районний суд Херсонської області видав ОСОБА_1 виконавчий лист № 2-а-1940/11.

19 квітня 2013 року державним виконавцем ВДВС Каланчацького районного управління юстиції Херсонської області відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-1940/11 виданого 12 квітня 2013 року Каланчацьким районним судом Херсонської області, та боржнику встановлений строк для добровільного виконання до 25 квітня 2013 року.

14 травня 2013 року до ВДВС Каланчацького районного управління юстиції Херсонської області надійшов лист управління Пенсійного фонду України в Каланчацькому районі Херсонської області, в якому повідомлено про проведення ОСОБА_1 перерахунку підвищення до пенсії як дитині війни за період з 01 січня по 22 липня 2011 року, та зазначено про неможливість виплати перерахованих коштів, у зв'язку з відсутністю фінансування зазначених витрат з Державного бюджету України, відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Суд першої інстанції встановив, що на підставі цього повідомлення ВДВС Каланчацького районного управління юстиції Херсонської області 30 травня 2013 року прийняло постанову про закінчення виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа № 2-а-1940/11 виданого 12 квітня 2013 року Каланчацьким районним судом Херсонської області.

Оскільки ВДВС Каланчацького районного управління юстиції Херсонської не застосував всіх заходів примусового виконання, а саме: накладення штрафу на боржника, внесення подання до правоохоронних органі для притягнення боржника до відповідальності, повторне накладення штрафу, суд першої інстанції встановив протиправність дій відповідача щодо прийняття постанови про закінчення виконавчого провадження, та встановив наявність правових підстав для скасування постанови від 30 травня 2013 року про закінчення виконавчого провадження.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційних скарг, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційних скарг, апеляційний суд вважає, що апеляційні скарги не можуть бути задоволені.

Згідно даних з Єдиного Державного реєстру виконавчих проваджень (а.с. 10-11) 19 квітня 2013 року відкрито виконавче провадження № 37662781 з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-1940/11 виданого 12 квітня 2013 року Каланчацьким районним судом Херсонської області, відповідно до якого зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Каланчацькому районі Херсонської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, щомісячну недоплачену державну соціальну допомогу, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 01 січня по 22 липня 2011 року включно, з урахуванням виплаченого розміру допомоги.

30 травня 2013 року винесена постанова про закінчення виконавчого провадження № 37662781 з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-1940/11 виданого 12 квітня 2013 року Каланчацьким районним судом Херсонської області (а.с. 14-15), відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження, згідно з якою виконавче провадження закінчується у разі повернення виконавчого документа до суду чи іншого органу (посадової особи), який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 75 цього Закону, оскільки виконати рішення без участі боржника неможливо.

Неможливість виконання виконавчого листа обґрунтована тим, що розпорядженням управління Пенсійного фонду України в Каланчацькому районі Херсонської області від 24 квітня 2013 року проведений перерахунок підвищення до пенсії як дитині війни за виконавчим листом № 2-а-1940/11 виданим 12 квітня 2013 року, але випалу перерахованої суми здійснити неможливо у зв'язку з відсутністю кошті, які повинні надходити з Дерджавного бюджету України, на фінансування таких виплат відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії, зокрема використовувати надані йому законом права для здійснення заходів, необхідних для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Пунктом 8 частини 3 статті 11 Закону України «Про виконавче провадження», як і ст. 263 КАС Україва, державному виконавцю надано право звертатися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою, зокрема про встановлення чи зміну порядку і способу виконання рішення.

Проте відділ Державної виконавчої служби Каланчацького районного управління юстиції Херсонської області не надав доказів виконання свого права на звернення до суду із заявою про встановлення чи зміну порядку і способу виконання рішення, з урахуванням порложень Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», шляхом зміни зобов'язальної вимоги про здійснення виплати на стягнення вже перерахованої суми.

Апеляційний суд вважає помилковим висновком суду першої інстанції щодо не виконання державним виконавцем свого обов'язку щодо накладення штрафу за невиконання судового рішення та щодо внесення подання правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності.

Оскільки виплата підвищення до песнії як дитині війни здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, що передбачено ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», то відсутність перерахування цих коштів до органів Пенсійного фонду України унеможливлює притягнення боржника до юридичної відповідальності внаслідок відсутності вини боржника, від якого ніяким чино не залежиь перерахування коштів з Державного бюджету України на виплату соціальних гарантій передбачених Законом України Про соціальний захист дітей війни».

Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку про те, що суд першої інстанції правильно по суті вирішив справу, але помилково застосував норми матеріального права, у зв'язку з чим, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України, це є підставою для відмови у задоволенні апеляційних скарг та зміну оскарженої постанови в мотивувальній частині.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 197, п. 2 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 201, ст. ст. 207, 211, 212, ч. 5 ст. 254 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги відділу Державної виконавчої служби Каланчацького районного управління юстиції Херсонської області, управління Пенсійного фонду України в Каланчацькому районі Херсонської області залишити без задоволення.

Постанову Каланчацького районного суду Херсонської області від 13 серпня 2013 року змінити в мотивувальній частині зазначивши підставою для задоволення адміністративного позову нездійснення державним виконавцем відділу Державної виконавчої служби Каланчацького районного управління юстиції Херсонської області свого права на звернення до суду із заявою про встановлення чи зміну порядку і способу виконання рішення, з урахуванням порложень Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», шляхом зміни зобов'язальної вимоги про здійснення виплати на стягнення вже перерахованої суми.

В іншій частині постанову Каланчацького районного суду Херсонської області від 13 серпня 2013 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя С.Д Домусчі

суддя С.І.Жук

суддя Л.П.Шеметенко