Ухвала суду № 37618583, 05.03.2014, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 121/10679/13-а

05.03.14 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Курапової З.І.,

суддів Горошко Н.П. ,

Ілюхіної Г.П.

секретар судового засідання Прищепа Н.С.

за участю сторін:

представник позивача, ОСОБА_2- ОСОБА_3, довіреність № 2458 від 11.11.13

представник відповідача, Масандрівської селищної ради- не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим (суддя Цалко А.А.) від 27.01.14 по справі № 121/10679/13-а

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

до Масандрівської селищної ради (вул.Стаханівська, буд.21, смт Масандра, м.Ялта, АР Крим, 98650)

про визнання протиправни та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим (суддя Цалко А.А.) від 27.01.14 у справі № 121/10679/13-а у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Масандрівської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення № 16 від 25.06.2013 Масандрівської селищної ради 35-ої сесії 6-го скликання (зі змінами, внесеними рішенням № 2 від 12.07.2013 Масандрівської селищної ради 36-ої сесії 6-го скликання) в частині відмови у задоволенні клопотання ОСОБА_2 про надання безоплатно у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0,15 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та зобов'язання Масандрівську селищну раду винести на засідання найближчої сесії Масандрівської селищної ради та розглянути клопотання ОСОБА_2 про надання безоплатно у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0,15 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України, та надання мотивованого рішення за результатами розгляду вказаного клопотання - відмовлено.

Не погодившись з даним рішенням суду, ОСОБА_2 звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 27.01.2014 та прийняти нове рішення по справі.

Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В судовому засіданні 05.03.2014 року представник позивача доводи апеляційної скарги підтримав та просив скасувати постанову суду першої інстанції з ухваленням нового рішення по справі щодо задоволення позовних вимог в понову обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно.

Чинне законодавство не обмежує коло представників осіб, які беруть участь у справі, при апеляційному розгляді адміністративної справи.

На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.

Позивач - ОСОБА_2 04.12.2013 року звернулась до Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до відповідача Масандрівської селищної ради, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення № 16 від 25.06.2013 Масандрівської селищної ради 35-ої сесії 6-го скликання (зі змінами, внесеними рішенням № 2 від 12.07.2013 Масандрівської селищної ради 36-ої сесії 6-го скликання) в частині відмови у задоволенні клопотання ОСОБА_2 про надання безоплатно у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0,15 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та зобов'язати відповідача винести на засідання найближчої сесії Масандрівської селищної ради та розглянути клопотання ОСОБА_2 про надання безоплатно у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0,15 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України, та надання мотивованого рішення за результатами розгляду вказаного клопотання.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив із правомірності оскаржуваних рішень Масандровської селищної ради Автономної Республіки Крим та недоведеності позивачами порушень з боку відповідача її прав та інтересів під час прийняття зазначених рішень.

Судова колегія погоджується з зазначеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Матеріалами справи встановлено, що 08.04.2013 року представник ОСОБА_2 за договором дорученням № 65/04/13-зд від 08.04.2013 року, звернувся до Масандрівської селищної ради з клопотання в порядку статті 118 Земельного кодексу України, відповідно якого просив в порядку реалізації права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки, визначити самостійно без погодження та виділити земельну ділянку орієнтовним розміром до 0,15 га в межах смт. Відрадне АР Крим з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. Разом з зазначеним клопотанням, позивачем у якості додатку, надано копія паспорту та ідентифікаційного коду ОСОБА_2, копія договору доручення № 65/04/13-зд від 08.04.2013 року та графічні матеріали. (а.с. 11-12).

Відповідно до виписки із рішення 35 сесії 6 скликання Масандрівської селищної ради від 25.06.2013 року № 16, з урахуванням внесених змін Рішенням 35 сесії 6 скликання Масандрівської селищної ради від 12.07.2013 року № 2 (а.с. 10), відмовлено ОСОБА_2 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою відносно відведення безкоштовно у власність і в оренду земельної ділянки з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у межах смт. Відрадне АР Крим. В обгрунутування відмови в задоволенні клопотання встановлено невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з абзацем 1 пункту 12 Перехідних Положень Земельного кодексу України визначено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до пункту «б» статті 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Земельним кодексом України визначено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, дотримання якого є обов'язковою складовою реалізації права на одержання земельної ділянки державної або комунальної власності безоплатно у власність.

Частиною шостою статті 118 Земельного кодексу України, передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України.

Обов'язковим є зазначення в клопотанні цільового призначення земельної ділянки, яка планується до відведення, її орієнтованого розміру, а також до клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Земельним кодексом України установлений обов'язок громадянина подати разом з клопотанням викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, оскільки процедура вибору земельної ділянки здійснюється з метою встановлення можливості відведення тієї чи іншої земельної ділянки для цілей, що вказані в заяві, її граничних розмірів та площі, правового режиму та вимог щодо відведення земельної ділянки.

Проте з матеріалів справи вбачається, що при зверненні до Масандрівської селищної ради Автономної Республіки Крим позивачем було надано графічні матеріали населеного пункту смт. Відрадне, а не бажаного місця розташування земельної ділянки, як частини земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Судова колегія зазначає, що відповідно доданого позивачем до заяви графічного матеріалу не вбачається можливим визначити місцезнаходження та межі земельної ділянки, яку зацікавлена отримати ОСОБА_2 у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, так як у графічному матеріалі визначена лише територія смт. Відрадне.

Судова колегія вважає неспроможними посилання заявника апеляційної скарги на те, що саме суб'єкт владних повноважень є розпорядником інформації щодо наявності вільних земельних ділянок, оскільки чинним законодавством обов'язок щодо вибору місця розташування земельної ділянки, покладено безпосередньо на громадянина, зацікавленого в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки.

У зв'язку з тим, що Масандрівська селищна рада Автономної Республіки Крим не наділена повноваженнями самостійно визначати розташування та межі земельних ділянок, що безоплатно надаються у власність із земель державної або комунальної власності, а наділена повноваженнями щодо розпорядження землею в залежності від місця розташування земельної ділянки відносно меж населених пунктів, рішення № 16 від 25.06.2013 Масандрівської селищної ради 35-ої сесії 6-го скликання (зі змінами, внесеними рішенням № 2 від 12.07.2013 Масандрівської селищної ради 36-ої сесії 6-го скликання) в частині відмови у задоволенні клопотання ОСОБА_2 про надання безоплатно у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0,15 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд прийнято з додержанням норм чинного законодавства та не підлягає скасуванню.

Згідно частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Доводи апелянта не спростовують висновків суду першої інстанції.

Судова колегія дійшла до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення суду ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення не вбачається.

Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, 200, п.1 ч.1 ст.205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 27.01.14 у справі № 121/10679/13-а - залишити без задоволення

Постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 27.01.14 у справі № 121/10679/13-а - залишити без змін

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 11 березня 2014 р.

Головуючий суддя підпис З.І.Курапова

Судді підпис Н.П.Горошко

підпис Г.П.Ілюхіна

З оригіналом згідно

Головуючий суддя З.І.Курапова