Постанова № 37566410, 05.03.2014, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" березня 2014 р. Справа № 809/509/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Тимощука О.Л.

при секретарі Маковійчук С.М.,

за участю:

представника позивача - Кащишина Р.В.,

представника відповідача - Постоловської Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом: Приватного акціонерного товариства "Завод тонкого органічного синтезу "Барва",

до відповідача: Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі,

про встановлення відсутності повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство "Завод тонкого органічного синтезу "Барва" (надалі також - позивач, ПАТ «Завод тонкого органічного синтезу "Барва") звернулося в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі (надалі також - відповідач) із вимогами: встановити відсутність повноважень Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі для донарахування позивачу додаткової суми відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за період з 01.08.2007 року по 31.10.2013 року в сумі 25115,38 грн.; визнати недійсним розрахунок фактичних витрат на виплату і доставку пенсій №6449/04 від 06.11.2013 року на суму 25115,38 грн., направлений ПАТ «Завод тонкого органічного синтезу "Барва"; зобов'язати відповідача відкликати розрахунок фактичних витрат на виплату і доставку пенсій №6449/04 від 06.11.2013 року на суму 25115,38 грн., направлений ПАТ «Завод тонкого органічного синтезу "Барва".

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем, в супереч вимог Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року №21-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 року за №64/8663 додатково направлений розрахунок №6449/04 від 06.11.2013 року фактичних витрат на виплату та доставку пенсій по пенсіонеру ОСОБА_3, на суму 25115,38 грн., за період з серпня 2007 року по жовтень 2013 року. Крім цього, по вказаному пенсіонеру місячна сума фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії за листопад 2013 року в сумі 412,83 грн., згідно з розрахунком №6631/04 від 11.11.2013 року сплачена позивачем в повному обсязі та заборгованість відсутня. Оскільки в 2013 році пенсія громадянину ОСОБА_3 не призначалася, не перераховувалася, а в листопаді 2013 року відповідач не поніс додаткових витрат в сумі 25115,38 грн., таким чином у відповідача не було законних підстав для складання додаткового розрахунку №6449/04 від 06.11.2013 року фактичних витрат на виплату та доставку пенсій по пенсіонеру ОСОБА_3, на суму 25115,38 грн., за період з серпня 2007 року по жовтень 2013 року, а сам розрахунок суперечить вимогам чинного законодавства і являється недійсним.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, з підстав, викладених в адміністративному позові, додатково пояснив, що у позивача відсутня будь-яка заборгованість по поточних платежах щодо відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, в тому числі по пенсіонеру ОСОБА_3, а оскільки помилка у формуванні розрахунку фактичних витрат по вказаному пенсіонеру за період з квітня 2007 року по жовтень 2013 року допущена з вини відповідача, на позивача не повинна покладатися додаткова відповідальність за рахунок коштів фонду оплати праці у спосіб, не передбачений чинним законодавством. Просив суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача проти адміністративного позову заперечила з підстав, викладених в письмовому запереченні та доповненні до заперечення, вказавши, що ОСОБА_3, досяг відповідного віку та з серпня 2007 року по жовтень 2013 року відповідачем здійснювалася щомісячна виплата ОСОБА_3 належної пільгової пенсії, Частка позивача у відшкодуванні таких щомісячних пенсійних виплат становить 29,17%. За результатами проведеної Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перевірки, в тому числі пенсійної справи ОСОБА_3, 27.10.2013 року внесено зміни в програмне забезпечення, а саме: у відомості про розподіл пільгового стажу та змінено відсотки відшкодування підприємствами фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, відтак згідно з листами Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 24.07.2013 року №4587/03 та від 07.10.2013 року проведений перерахунок фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій територіальними управліннями. За результатами зазначеної перевірки виявлено, що по пенсіонеру ОСОБА_3, відповідачем не виставлялися до відшкодування фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, а тому проведено донарахування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій з дати призначення пенсії до дати формування розрахунку та донараховано за період з квітня 2007 року по листопад 2013 року суму в розмірі 25115,38 грн. За наведених підстав просила в задоволенні позову відмовити повністю.

Розглянувши адміністративний позов та заперечення проти нього, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, судом встановлено наступне.

Приватне акціонерне товариство "Завод тонкого органічного синтезу "Барва" з 10 лютого 2003 року зареєстроване як суб'єкт підприємницької діяльності - юридична особа, знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду в Тисменицькому районі та у відповідності до Закону України «Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є платником збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що об'єктом оподаткування для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону (а це суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників; філії, відділення та інші відокремлені підрозділи платників податку, зазначених вище, що не мають статусу юридичної особи, розташовані на території іншої, ніж платник збору, територіальної громади) крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Пунктом 2 Перехідних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди вказаним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». При цьому, зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач упродовж 2013 року, на підставі розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій на 2013 рік №331/04 від 23.01.2013 року та №116/04 від 04.01.2013 року, а також уточнюючого місячного розрахунку з листопада 2013 року від 11.11.2013 року №6631/04, здійснював відшкодування на користь відповідача сум витрат на виплату та доставку пенсій, призначених працівникам позивача відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.14-18, 20).

Крім цього, відповідачем за листопад 2013 року додатково направлений розрахунок №6449/04 від 06.11.2013 року фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» по пенсіонеру ОСОБА_3, на суму 25115,38 грн., за період з 01.08.2007 року по 31.10.2013 року (а.с.19,24). Не погоджуючись із вказаним розрахунком, позивач листом №01/957 від 26.11.2013 року (а.с.21) повернув розрахунок від 06.11.2013 року №6449/04 без виконання.

18 грудня 2013 року відповідач листом №7325/04 повторно направив на адресу позивача розрахунок №6449/04 від 06.11.2013 року фактичних витрат на виплату та доставку пенсій по пенсіонеру ОСОБА_3, за період з серпня 2007 року по жовтень 2013 року на суму 25115,38 грн., вказавши, що даний розрахунок направлений у зв'язку із проведеною перевіркою правильності відшкодування пенсій (а.с.23).

Так, судом встановлено, що на підставі довідки від 16.04.2007 року №13 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ВАТ завод тонкого органічного синтезу «Барва» громадянину ОСОБА_3, з 14.04.2007 року призначено пільгову пенсію (а.с.49-50) у відповідності до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Загальний пільговий стаж за списком №1 громадянина ОСОБА_3, складає 15 років 8 місяців 28 днів, з яких пільговий стаж, здобутий в ПАТ «Завод тонкого органічного синтезу "Барва" - 2 роки 11 місяців, що становить 29,17 % від загального стажу (а.с.51).

З огляду на встановлені судом обставини, з 14.04.2007 року - з дати призначення пільгової пенсії, по вказаному пенсіонеру відповідачем вперше направлено на адресу позивача додатковий розрахунок №6449/04 тільки 06.11.2013 року, який охоплював період з 01.08.2007 року по 31.10.2013 року (а.с.19,24).

Вказані обставини пояснюються тим, що на виконання завдання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 24.07.2013 року №4587/03 (а.с.52-57) та від 07.10.2013 року щодо перевірки правильності відшкодування пільгових пенсій територіальними управліннями, встановлено, зокрема, що у зв'язку із допущеною відповідачем технічною помилкою по пенсійній справі №145062 (ОСОБА_3) було визначено підприємство з ідентифікаційним кодом - «0», внаслідок чого по пенсіонеру ОСОБА_3, фактичні витрати на виплату та доставку пільгової пенсії позивачу не виставлялися. У зв'язку із виявленою помилкою відповідачем проведено донарахування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по пенсіонеру ОСОБА_3, з дати призначення пенсії до дати формування розрахунку та донараховано суму в розмірі 25115,38 грн.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється відповідно до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року №21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 16.01.2004 року за №64/8663, із змінами та доповненнями, (надалі - Інструкція).

Так, пунктом 6.1. Інструкції передбачено, що відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зокрема, 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, 100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року.

Пунктом 6.4 Інструкції встановлено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 р. (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Згідно з пунктом 6.5. Інструкції розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Відповідно до п. 6.8. вказаної Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

В абзаці другому пункту 6.8. Інструкції зазначено, що у разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень"

Закону №1058-15, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Таким чином, із системного аналізу вказаних правових норм, випливає, що тільки у випадку зміни розміру пенсії або настання обставин, які безпосередньо впливають на суму відшкодування, органи пенсійного фонду мають право для донарахування додаткової суми відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за попередні періоди.

Оскільки пільгова пенсія по пенсіонеру ОСОБА_3 в розмірі 412,83 грн., виставлена позивачу в листопаді 2013 року до відшкодування не змінювалася та не перераховувалася, а виявлена помилка у формуванні даних по відшкодуванню фактичних витрат по вказаному пенсіонеру за період з квітня 2007 року по жовтень 2013 року допущена з вини відповідача, вказані обставини не охоплюються приписами пункту 6.8. Інструкції, а відтак у відповідача відсутні законні підстави для виставлення до відшкодування додаткового розрахунку по пенсіонеру ОСОБА_3, за період з 01.08.2007 року по 31.10.2013 року в сумі 25115 (Двадцять п'ять тисяч сто п'ятнадцять) гривень 38 коп.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду України від 14.03.2013 року №К/9991/32264/11.

Аналізуючи зміст статті 19 Конституції України, можна дійти висновку, що при здійсненні своїх повноважень органи державної влади, в тому числі і відповідач, повинні керуватись принципом «дозволено те, що дозволено законом». Оскільки спірні правовідносини виникли внаслідок упущень окремих посадових осіб відповідача, вина останніх не може покладатися на позивача у спосіб, не передбачений чинним законодавством.

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання недійсним розрахунку фактичних витрат на виплату і доставку пенсій №6449/04 від 06.11.2013 року на суму 25115,38 грн., даний розрахунок є таким, що не підлягає виконанню з моменту набрання рішення суду законної сили, відтак позовна вимога про зобов'язання відповідача відкликати розрахунок фактичних витрат на виплату і доставку пенсій №6449/04 від 06.11.2013 року на суму 25115,38 грн., на думку суду, є вираженням одного і того ж самого способу захисту порушеного права, а тому позовна заява підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Частиною третьою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Встановити відсутність повноважень Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі (ідентифікаційний код 20550926) для донарахування Приватному акціонерному товариству "Завод тонкого органічного синтезу "Барва" (ідентифікаційний код 32257423) додаткової суми відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за період з 01.08.2007 року по 31.10.2013 року в сумі 25115 (Двадцять п'ять тисяч сто п'ятнадцять) гривень 38 коп.

Визнати недійсним розрахунок фактичних витрат на виплату і доставку пенсій №6449/04 від 06.11.2013 року на суму 25115 (Двадцять п'ять тисяч сто п'ятнадцять) гривень 38 коп.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Повернути з Державного бюджету України на користь Приватного акціонерного товариства "Завод тонкого органічного синтезу "Барва" (ідентифікаційний код 32257423) частину судового збору відповідно до задоволених вимог в загальному розмірі 219 (Двісті дев'ятнадцять) гривень 24 коп., сплачений згідно з платіжним дорученням №1417 від 06.02.2014 року та платіжним дорученням №1437 від 12.02.2014 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: /підпис/ Тимощук О.Л.

Постанова складена в повному обсязі 11.03.2014 року.