Ухвала суду № 37540745, 27.02.2014, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Ухвала

Іменем України

Справа № 801/10742/13-а

27.02.14 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Дудкіної Т.М.,

суддів Дадінської Т.В. ,

Омельченка В. А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (головуючого судді Євдокімова О.О. ) від 23.12.13 у справі № 801/10742/13-а

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Чорноморська телерадіокомпанія" (вул. Радіо, 4, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95038)

до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (вул. Прорізна, 2, м. Київ,01601)

третя особа: Кримська філія Українського державного центру радіочастот (вул. Київська, 133 а, м.Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95043)

про визнання протиправним та скасування рішення, спонукання до виконання певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Чорноморська телерадіокомпанія" звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим з позовом до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 01.10.2013 року № 1885 "Про виконання постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України", зобов'язання відповідача прийняти рішення про продовження строку дії ліцензії на мовлення серії НР № 0988-м від 28.05.2004 року ТОВ "Чорноморська телерадіокомпанія".

Постановою Окружного адміністративного суду АР Крим від 23 грудня 2013 р. позов ТОВ "Чорноморська телерадіокомпанія" задоволений частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення № 1885 від 01.10.2013 р.

Зобов'язано Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення здійснити передбачені чинним законодавством дії щодо продовження строку дії ліцензії на мовлення серії НР № 0988-м від 28.05.2004 року Товариству з обмеженою відповідальністю "Чорноморська телерадіокомпанія". В іншій частині позову - відмовлено.

Стягнуто з Державного бюджету України, на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Чорноморська телерадіокомпанія" 68,82 грн. судового збору.

На вказане судове рішення надійшла апеляційна скарга, в якій ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового про відмову у задоволенні позову.

Апеляційна скарга мотивована порушенням норм матеріального та процесуального права.

У судове засідання сторони, їх представники не з'явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені в встановленому законом порядку.

Суд, керуючись положеннями пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, визнав за можливе перейти до письмового провадження по справі.

Колегія суддів, вивчивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин у справі та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що за результатами розгляду звернення позивача про продовження строку дії ліцензії на мовлення НР № 0988-м від 28.05.2004р., відповідачем прийнято рішення від 02.03.2011р. № 389, яким відмовлено заявнику у продовженні строку дії ліцензії відповідно до п. "б" ч. 7 ст. 33 Закону України "Про телебачення та радіомовлення". Прийняте рішення відповідача, оскаржено позивачем до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим, яке, за результатами розгляду поданого адміністративного позову, постановою від 05.04.2011 року в адміністративній справі № 2а-3272/11/0170/1 визнано протиправним та скасовано, зобов'язано Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення повторно розглянути заяву та документи ТОВ "Чорноморська телерадіокомпанія " щодо продовження строку дії ліцензії на мовлення серії НР № 0988-м від 28.05.2004 року. Ухвалене судове рішення набрало законної сили.

Відповідно до проведеного 24.05.2011 року засідання Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 05.04.2011 року в адміністративній справі № 2а-3272/11/0170/1 не виконано, рішення щодо розгляду заяви про продовження строку дії ліцензії на мовлення не прийнято. Рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 30.06.2011 року № 1299 оголошено конкурс на отримання ліцензії на мовлення № 1299.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 27.07.2011 року в адміністративній справі № 2а-7848/11/0170/2 визнано протиправним та скасовано рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 30.06.2011 року № 1299, зобов'язано прийняти рішення з питання продовження дії ліцензії на мовлення серії НР № 0988-м від 28.05.04р. ТОВ "Чорноморська телерадіокомпанія" з урахуванням фактів, викладених в постанові Окружного адміністративного суду АР Крим по справі № 2а-3272/11/0170/1.

Рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 09.11.2011 року № 2609, на підставі п. "б" ч. 7 ст. 33 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" відмовлено ТОВ "Чорноморська телерадіокомпанія" у продовженні строку дії ліцензії на мовлення серії НР № 0988-м від 28.05.2004 року.

Постановою Окружного адміністративного суду АР Крим від 14.03.2012 року рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення № 2609 від 09.11.2011 року визнано протиправним та скасовано, зобов'язано Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення вирішити питання щодо продовження строку дії ліцензії на мовлення серії НР № 0988-м від 28.05.2004 року з урахуванням фактів встановлених при розгляді справ № 2а-3272/11/0170/1 та № 2а-7848/11/0170/2.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 14.08.2012 року у справі № 2а-14745/11/170/17 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Чорноморська телерадіокомпанія" до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, третя особа: Кримська філія Українського державного центру радіочастот про визнання протиправним рішення та спонукання до виконання певних дій апеляційну скаргу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення залишено без задоволення, постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 14.03.2012 року у справі № 2а-14745/11/0170/17 залишено без змін.

Рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення № 2560 від 26.12.2012 р. про виконання постанови Окружного адміністративного суду АР Крим від 14.03.2012 року та ухвали Севастопольського апеляційного суду від 14.08.2012 року по справі № 2а-14754/11/0170/17 на підставі п. "б" ч. 7 ст. 33 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" відмовлено ТОВ "Чорноморська телерадіокомпанія" у продовженні строку дії ліцензії на мовлення НР № 0988-м від 28.05.2004 року.

Вищезазначені обставини також встановлені під час розгляду адміністративної справи № 801/748/13-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Чорноморська телерадіокомпанія" до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про визнання противоправним та скасування рішення.

Постановою Окружного адміністративного суду АР Крим від 04.03.2013 року по справі № 801/748/13-а адміністративний позов ТОВ "Чорноморська телерадіокомпанія" до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про визнання противоправним та скасування рішення, задоволено частково; визнано протиправним та скасоване рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 26.12.2012 року № 2560; зобов'язано Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення вирішити питання щодо продовження строку дії ліцензії на мовлення серії НР № 0988-м від 28.05.2004 року з урахуванням фактів встановлених при розгляді справ № 2а-3272/11/0170/1 та № 2а-7848/11/0170/2, № 2а-14745/11/0170/17.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 22.07.2013 року по справі № 801/748/13-а, зокрема заяву позивача про роз'яснення постанови Окружного адміністративного суду АР Крим по справі 801/748/13-а задоволено; роз'яснено постанову Окружного адміністративного суду АР Крим по справі №801/748/13-а від 04.03.2013 року наступним чином: зобов'язано Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення вирішити питання щодо продовження строку дії ліцензії на мовлення серії НР № 0988-м від 28.05.2004 року з урахуванням фактів встановлених при розгляді справ № 2а-3272/11/0170/1 та № 2а-7848/11/0170/2, № 2а-14745/11/0170/17, а саме: у справі № 2а-3272/11/0170/1 про те, що законодавчо обумовлена підстава відмови у продовженні дії ліцензії Товариства з обмеженою відповідальністю "Чорноморська телерадіокомпанія" відсутня; у справі № 2а-7848/11/0170/2 про те, що у порушення ст.124 Конституції України, щодо обов'язковості виконання судових рішень Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення на вчинила будь-яких дій щодо повторного розгляду заяви та документів ТОВ "Чорноморська телерадіокомпанія" щодо продовження строку дії ліцензії на мовлення серії НР № 0988-м від 28.05.2004 року; у справі № 2а- 14745/11/0170/17 про те, що будь-які порушення, які могли стати підставою для не продовження дії ліцензії на мовлення серії НР № 0988-м від 28.05.2004 року відсутні.

Відповідачем 01.10.2013 року прийнято рішення № 1885 "Про виконання постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби України", з якого вбачається, що постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України ВП № 39845895 від 18.09.2013 року зобов'язано відповідача вирішити питання щодо продовження строку дії ліцензії на мовлення серії НР № 0998-м від 28.05.2004 року з урахуванням фактів, встановлених при розгляді справ № 2а-3272/11/0170/1, № 2а-7848/11/0170/2 та № 2а-14745/11/0170/17.

Відповідно до рішення № 1885 від 01.10.2013 року відповідач, зокрема вирішив:

-відмовити позивачу у продовженні строку дії ліцензії на мовленні НР № 0988-м від 28.05.2004 року;

- управлінню науково-технічного і частотного розвитку підготувати необхідні матеріали для оголошення конкурсу на мовлення з використанням частот: 37 ТВК у м.Новій Петрівці, Р=0,1 кВт, 31 ТВК у м. Совєтському, Р=0,1 кВт, 33 ТВК у м. Чорноморському, Р=0,5 кВт, обсяг мовлення по 24 години на добу.

Зазначене рішення відповідач прийняв керуючись п."б" ч. 7 ст. 33 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", ст. 14, 17, 24 Закону України "Про національну раду України з питань телебачення і радіомовлення".

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з доведеності позивачем своїх позовних вимог, положень частини першої статті 72 КАС України та конституційного принципу обов'язковості судових рішень.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та переглядаючи судове рішення в межах доводів апеляційної скарги, зазначає наступне.

Відповідно частини п'ятої статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Згідно з частиною другою статті 13 Закону України від 07.07.10 року № 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиціальність) судових рішень для інших судів визначається процесуальним законом.

Колегією суддів безперечно встановлено, що судовими рішеннями Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 05.04.11р. по справі № 2а-3272/11/0170/1, від 27.07.2011р. по справі № 2а-7848/11/0170/2, від 14.03.2012 р. по справі № 2а-14745/11/0170/17, від 04.03.2013 р. № 801/748/13-а, які мають преюдиціальне значення при вирішенні спору у цій справі, зобов'язано Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення розглянути заяву та документи ТОВ "Чорноморська телерадіокомпанія " щодо продовження строку дії ліцензії на мовлення серії НР № 0988-м від 28.05.2004 року. Отже, правовідносини між сторонами щодо поновлення порушеного права позивача приведено в початковий стан у тому числі й у справі, що виникає у позивача у зв'язку із розглядом поданої заяви та прийнятого рішення відповідача № 1885 від 01.10.2013.

Відповідно до частини першої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до частини другої статті 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Зобов'язуючи частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України, законодавець не надав відповідачу, повноважень вчиняти дії, що не визначені законом, через що невиконання відповідачем рішення суду, яке набрало законної сили та, відповідно до положень статті 124 Конституції України, є обов'язковим до виконання на всій території України.

Відповідачем не доведено та з матеріалів справи не вбачається наявність будь-яких порушень, які не були досліджені судами та могли стати підставою для відмови у продовженні дії ліцензії на мовлення.

Судом першої інстанції встановлено, що рішення відповідача від 07.12.2000 року № 16/2 , прийнято раніше ніж видана ліцензія, остання видана 28.05.2004 року.

Рішення відповідача від 05.12.2007 р. № 1748 "Про встановлення факту протидії з боку ліцензіата - телерадіоорганізації ТОВ "Чорноморська ТРК", м. Сімферополь, АР Крим (НР № 2342 від 26.10.2005), у проведенні Національною радою перевірки", яким було встановлено факт протидії Національній раді з питань телебачення та радіомовлення, що виявився у відмові допустити перевіряючих на об'єкт перевірки, як зазначено в постанові Окружного адміністративного суду АР Крим від 05.04.2011 року по справі № 2а-3272/11/1/0170, яка набрала законної сили, судами України було визнане протиправним та скасоване. Рішення відповідача № 1886 від 15.12.2010 р. було також досліджено під час розгляду адміністративної справи № 2а-3272/11/1/0170, про що зазначено у відповідній постанові суду, при цьому суд дійшов висновку, про відсутність будь-яких підстав для відмови позивачу у продовженні дії ліцензії.

З огляду на зазначене слід визнати, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що відповідач діяв без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи, цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) та обґрунтовано задовольнив вимоги позивача щодо визнання протиправним та скасування рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від "Про виконання постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби України" № 1885 від 01.10.2013 .

В апеляційній скарзі апелянт посилається на приписи п. «б» частини 7 статті 33 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», вказуючи, що Національна рада може прийняти рішення про відмову у продовженні строку дії ліцензії на мовлення лише за умови, якщо: б) протягом дії ліцензії ліцензіат порушував умови ліцензії та вимоги чинного законодавства. Ці порушення повинні бути підтверджені рішеннями та санкціями Національної ради, не скасованими у визначеному законодавством порядку, або відповідними судовими рішеннями.

Проте, апеляційним розглядом встановлено, що судовими рішеннями, які набрали законної сили неодноразово було зобов'язано Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення повторно розглянути заяву та документи ТОВ "Чорноморська телерадіокомпанія " щодо продовження строку дії ліцензії на мовлення серії НР № 0988-м від 28.05.2004 року.

Колегія суддів також вважає неспроможними доводи апелянта стосовно того, що оскільки у зазначених вище судових рішеннях не було відображено той факт, що рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення стосовно застосування до позивача санкцій «оголошення попередження» не були скасовані, що і послугувало підставою для відмови у продовженні строку дії ліцензії, та вказує на те, що наявність таких рішень поряд із судовими рішеннями про зобов'язання прийняти рішення з питання продовження дії ліцензії на мовлення серії НР № 0988-м від 28.05.04р. ТОВ "Чорноморська телерадіокомпанія" правового значення не мають.

Інші доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку про безпідставність доводів апеляційної скарги в зв'язку з їх спростуванням матеріалами справи і встановленими обставинами, а тому, відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, оскільки судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення суду ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, отже підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення не вбачається.

Керуючись статтями 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 23.12.13 у справі № 801/10742/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Ухвалу може бути оскаржено до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя підпис Т.М. Дудкіна

Судді підпис Т.В. Дадінська

підпис В.А.Омельченко

З оригіналом згідно

Головуючий суддя Т.М. Дудкіна