Постанова № 37536127, 05.03.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Гонтар А.Л.

Суддя-доповідач - Арабей Т. Г.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2014 року справа №229/3819/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючої Арабей Т.Г.

суддів Геращенка І.В., Губської Л.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" в особі Виробничої одиниці "Дружківкатепломережа" на постанову Дружківського міського суду Донецької області від 27 вересня 2013 р. у справі № 229/3819/13-а за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Дружківської міської ради про визнання дій незаконними та зобов'язання надати дозвіл на відключення квартири від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Дружківської міської ради про визнання дій незаконними та зобов'язання надати дозвіл на відключення квартири від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання.

Постановою Дружківського міського суду Донецької області від 27 вересня 2013 р. у справі № 229/3819/13-а позовні вимоги задоволено, внаслідок чого визнано рішення комісії по відключенню окремих приміщень житлових будинків територіальної громади м. Дружківка від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання щодо відмови ОСОБА_2 у відключенні від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання - незаконними та зобов'язано виконавчий комітет Дружківської міської ради розглянути питання про надання дозволу ОСОБА_2 на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, встановлення індивідуального опалення в квартирі яка розташована за адресою: АДРЕСА_1.

Не погодившись з судовим рішенням, Обласне комунальне підприємство "Донецьктеплокомуненерго" в інтересах виробничої одиниці "Дружківкатепломережа" подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Дружківського міського суду Донецької області від 27 вересня 2013 р. у справі № 229/3819/13-а та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представники сторін у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, про що свідчать поштові повідомлення. Колегія суддів розглядає дану справу відповідно до вимог ст. 197 КАС України у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати та у задоволені позову відмовити, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач, відповідно до договору купівлі-продажу від 16.03.2012 року, є власником квартири за адресою: АДРЕСА_1( а.с.8-10)

Позивач ОСОБА_2 звертався до відповідача з заявою від 29.07.2013 року про надання дозволу на встановлення індивідуального опалювального приладу та відключення від мереж централізованого опалення в квартирі АДРЕСА_1 .

Згідно витягу з протоколу засідання комісії від 08.08.2013 року за №8 засідання комісії, комісія прийняла рішення про неможливість надати дозвіл на відключення від мереж ЦО та ГВП для влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання окремої квартири багатоповерхового житлового будинку на підставі пунктів 2.1 та 2.2 Наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства житлово-комунального господарства №169 від 06.11.2007 року) ( а.с.14) .

Статтею 24 Закону України № 2633-IV від 02.06.2005 року «Про теплопостачання», який є спеціальним до спірних правовідносин, встановлено, що споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання, якщо це можливо за існуючими технічними умовами. Тобто, це право не є абсолютним, воно може бути реалізовано лише за певних умов.

Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. № 630 (із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 1268 від 31.10.2007), згідно до п.24 якого споживачі дійсно можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Проте, зазначене положення повинно застосовуватися в контексті з положеннями пунктів 25-27 цих Правил.

Так, згідно п. 25 Правил, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

За приписами п.26 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

На виконання п.25 Правил наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005р. N4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 9.12.2005р. за N 1478/11758, затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, у п.2.1 якого встановлено, що для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.

Відповідно до п.1.2 Порядку орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади своїм рішенням створює постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП, призначає голову та затверджує склад, положення про роботу комісії, з огляду на що належним відповідачем за даними правовідносинами є саме виконавчий комітет Дружківської міської ради, який своїм рішенням за № 922 від 17.08.2006 року створив комісію по відключенню окремих приміщень житлових будинків територіальної громади міста Дружківка від мереж централізованого опалення постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.

Процедура розгляду заяв споживачів комісією передбачена розділом другим вищевказаного Порядку, а саме: пункт 2.2.3 визначає, якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення будинку, комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку. Про відмову у розгляді заяви комісія повідомляє заявника у десятиденний строк.

У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення.

До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

За приписами п.п.2.2.3 цього Порядку якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

Позивач не надав доказів додержання наведених вище вимог, а тому колегія суддів вважає, що судом першої інстанції безпідставно було зобов'язано відповідача надати дозвіл на відключення приміщення від системи центрального опалення і гарячого водопостачання . На підставі вищенаведеного, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для задоволення апеляційної скарги особи, яка не приймала участі у справі,однак відносно якої суд вирішив питання про його права, інтереси,обов'язки, та скасування постанови з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

На підставі наведеного, керуючись статтями 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" в інтересах виробничої одиниці "Дружківкатепломережа" - задовольнити.

Постанову Дружківського міського суду Донецької області від 27 вересня 2013 р. у справі № 229/3819/13-а - скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Дружківської міської ради про визнання дій незаконними та зобов'язання надати дозвіл на відключення квартири від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Судді Т.Г.Арабей

І.В.Геращенко

Л.В.Губська