Ухвала суду № 37532113, 27.02.2014, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-602, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Рудник М.І.

Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.

УХВАЛА

іменем України

"27" лютого 2014 р. Справа № 288/890/13-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

Іваненко Т.В.,

при секретарі Сидорук Р.М. ,

за участю сторін:

позивача: ОСОБА_3

від відповідача: Ковальчука В.Ю. - Попільнянського селищного голови,

від третьої особи Споживчого товариства "Тера старт" - Корольчук С.О., представника за довіреністю,

від третьої особи Комбінату громадського харчування - Маковської Г.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Попільнянського районного суду Житомирської області від "20" грудня 2013 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Попільнянської селищної ради Житомирської області треті особи: Споживче товариство "Терра старт" , Попільнянське районне споживче товариство , Комбінат громадського харчування Попільнянського районного споживчого товариства про визнання протиправними дій ,визнання незаконним та скасування рішення ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому з урахуванням змінених підстав та предмету позову проив визнати протиправними дії Попільнянської селищної ради Житомирської області щодо видачі свідоцтва про право власності, визнання недійсним та скасування Свідоцтва про право власності не нежитлову будівлю, визнання незаконним та скасування рішення селищної ради, посилаючись на те, що рішенням виконавчого комітету Попільнянської селищної ради Попільнянського району Житомирської області від 22.03.2011 року №14 оформлено право власності за споживчим товариством «Терра старт» на складське приміщення, яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 і на підставі цього рішення видано свідоцтво на право власності на нежитлову будівлю, склад загальною площею 72,9 кв.м.

Вказані дії та рішення виконавчого комітету Попільнянської селищної ради позивач вважає незаконними, оскільки на момент винесення рішення щодо оформлення права власності на нерухоме майно відповідач грубо порушив законодавство України, не переконався та не витребував у третьої особи довідки відносно попередньої передачі об'єкта нерухомого майна, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 фізичним чи юридичним особам.

Вважає, що відповідно до Закону України «Про споживчу кооперацію» майно споживчих товариств може бути відчужено членам споживчих товариств, державним, кооперативним та іншим організаціям, окремим громадянам тільки за рішенням загальних зборів відповідних спілок або уповноважених ними органів.

Позивач вважає, що діями та рішенням Попільнянської селищної ради порушені його права та інтереси як засновника СТ «Юкон», а тому просить визнати протиправними дії та визнати незаконним та скасувати рішення Попільнянської селищної ради від 22 березня 2011 року №14 про оформлення права власності за СТ «Терра старт» на нежитлову будівлю, склад загальною площею 72,9 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1.

Постановою Попільнянського районного суду Житомирської області від 20 грудня 2013 року в задоволенні позову ОСОБА_3 до Попільнянської селищної ради Попільнянського району Житомирської області, треті особи: Споживче товариство «Терра старт», Попільнянське районне споживче товариство, Комбінат громадського харчування Попільнянського районного споживчого товариства про визнання протиправними дій, визнання незаконним та скасування рішення селищної ради - відмовлено за безпідставністю.

Позивач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, представника відповідача, пояснення представників третіх осіб, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що спірне рішення органу місцевого самоврядування та видане на його підставі Свідоцтво про право власності на нерухоме майно не порушують права позивача.

З висновками суду першої інстанції колегія суддів погоджується з огляду на таке.

Діяльність споживчої кооперації врегульовано Законом України "Про споживчу кооперацію", який визначає її правові, економічні та соціальні основи. Цим Законом установлено правовий статус організацій споживчої кооперації, а також закріплено їх незалежність і самостійність.

Статтею 1 Закону України "Про споживчу кооперацію" встановлено, що споживча кооперація в Україні - це добровільне об'єднання громадян для спільного ведення господарської діяльності з метою поліпшення свого економічного та соціального стану (здійснення торговельної, заготівельної, виробничої та іншої діяльності, не забороненої чинним законодавством України, сприяння соціальному і культурному розвитку села, народних промислів і ремесел, участь у міжнародному кооперативному русі).

Згідно з частиною першою статті 111 Господарського кодексу України споживча кооперація є системою самоврядних організацій громадян (споживчих товариств, їх спілок, об'єднань), а також підприємств та установ цих організацій, самостійною організаційною формою кооперативного руху.

Власність споживчої кооперації складається з власності споживчих товариств, спілок, підпорядкованих їм підприємств і організацій та їх спільної власності (пункт 1 статті 9 Закону України "Про споживчу кооперацію").

Як слідує з матеріалів справи та встановлено судом, Комбінат громадського харчування є структурним підрозділом Попільнянського районного споживчого товариства.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Серія АБ №793502 Попільнянське районне споживче товариство є засновником комбінату громадського харчування. (а.с.87-89).

02 червня 2009 року відбулися збори пайовиків Попільнянського районного споживчого товариства, на яких прийнято рішення про вступ до його складу новоствореного СТ «Терра старт» (а.с.149-150). Постановою правління Попільнянського РСТ від 08 жовтня 2009 року №28 було прийнято рішення щодо виходу СТ «Терра старт» із членів РСТ та зобов'язано Комбінат громадського харчування передати СТ «Терра старт» складське приміщення загальною площею 72,9 кв.м., яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.153-154). В подальшому згідно акту прийому-передачі від 18.03.2011 року вказаний склад було передано СТ «Терра старт» (а.с. 147).

Після підписання акту прийому-передачі складського приміщення СТ «Терра старт» звернулося до Попільнянської селищної ради про надання дозволу на оформлення права власності на вказане приміщення і селищна рада прийняла рішення від 22.03.2011 року № 14 про оформлення права власності за споживчим товариством «Терра старт» на складське приміщення, яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до рішень Попільнянської селищної ради від 22.03.2011 року №14 (зі змінами від 29.08.2011 року №90) 12 серпня 2011 року виконкомом Попільнянської селищної ради споживчому товариству «Терра старт» було видано свідоцтво САВ №249355 про право власності на нерухоме майно - нежитлову будівлю, склад загальною площею 72,9 кв.м., розташоване за адресою: АДРЕСА_1. 28.09.2011 року комунальним підприємством «Бердичівське міжміське бюро технічної інвентаризації» Житомирської обласної ради здійснена державна реєстрація вказаного права.

Суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що питання щодо законності державної реєстрації права на вищевказаний об'єкт за СТ «Терра старт» неодноразово були предметом спорів, які розглядалися Житомирським окружним адміністративним судом.

Так, постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 29.05.2013 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 10.09.2013 року, позов Споживчого товариства «Терра старт» до Реєстраційної служби Попільнянського районного управління юстиції Житомирської області, третя особа - Споживче товариство «Юкон» про визнання дій протиправними, визнання недійсним та скасування свідоцтва про право власності задоволено (а.с.68-69).

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 16.07.2013 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 31.10.2013 року, в позові СТ «Юкон» до Комунального підприємства Бердичівське міжміське бюро технічної інвентаризації», треті особи Споживче товариство «Терра старт», Попільнянська селищна рада Житомирської області, Попільнянське районне споживче товариство, Комбінат громадського харчування Попільнянського районного споживчого товариства, реєстраційна служба Попільнянського районного управління юстиції Житомирської області про визнання дій протиправними та скасування запису було відмовлено (а.с.59-60).

Як слідує з матеріалів справи предметом судового розгляду було також і рішення відповідача від 05.12.2006 року №149, яким СТ "Юкон" відмовлено в оформленні права власності на спірне нерухоме май. Постановою Попільнянського районного суду Житомирської області від 30.07.2007 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.03.2013 року, у справі за адміністративним позовом Споживчого товариства «Юкон» до виконавчого комітету Попільнянської селищної ради Житомирської області, третя особа: Попільнянське районне споживче товариство про визнання нечинним рішення виконкому та зобов'язання оформити право власності відмовлено (а.с.172).

При цьому в інший спосіб позивачем а ні СТ "Юкон" не доведено, що спірний склад є власністю їх власністю. В свою чергу Комбінат громадського харчування Попільнянського РСТ не оспорює права власності на спірну будівлю, оскільки постановою Попільнянського районного споживчого товариства №28 від 08 жовтня 2009 року задоволено заяву членів Споживчого товариства «Терра старт» щодо їх виходу із членів Попільнянського районного споживчого товариства і виділено частину активів, зокрема, складське приміщення за адресою: АДРЕСА_1. Про прийом-передачу у розпорядження Споживчого товариства «Терра старт» вказаного складу свідчить відповідний акт від 18.03.2011 року (а.с.147, 153-154).

Відповідно до положень Статуту Комбінату громадського харчування Попільнянського РСТ, зокрема статтею 4, визначена його підпорядкованість Попільнянському районному споживчому товариству, що також підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру, згідно якого засновником Комбінату громадського харчування є Попільнянське РСТ.

Відповідно до ст. 48 Статуту Попільнянського районного споживчого товариства - споживче товариство володіє, користується і розпоряджається належним йому майном та реалізує права власника через свої органи управління: загальні збори (збори уповноважених) членів споживчого товариства, правління у відповідності з їх компетенцією, визначеною цим статутом, законодавством України.

Загальні збори членів споживчого товариства (збори уповноважених) можуть передавати права володіння, користування та розпорядження власністю правління споживчого товариства: на продаж підприємств (єдиних майнових комплексів) та (або) корпоративного права на підприємства споживчого товариства, об'єктів основних засобів споживчого товариства і його підприємств, на передачу, надання позики, безоплатне тимчасове користування, здачу в оперативну оренду, передачу в заставу основних засобів споживчого товариства і його підприємств членам споживчих товариств, підприємствам, організаціям, установам, іншим фізичним і юридичним особам (а.с. 148) та Статут (оригінал).

Згідно положень ч.1 ст.9 Закону України «Про споживчу кооперацію» власність споживчої кооперації складається з власності товариств, підпорядкованих їм підприємств, при цьому підпорядковані споживчим товариствам підприємства не є суб'єктами права власності.

Статтею 10 Закону України «Про кооперацію» визначено, що власність споживчої кооперації є недоторканою. Майно споживчих товариств та їх спілок може бути продано, передано, здано в оренду, надано в позичку і безоплатне тимчасове користування членам споживчого товариств, державним, кооперативним та іншим організаціям, трудовим колективам, окремим громадянам тільки за рішенням загальних зборів, конференцій та з'їздів відповідних спілок або уповноважених ними органів.

При обговоренні питання щодо правомірності дій відповідача при прийнятті спірних рішень та видачі Свідоцтва про право власності колегія суддів виходить з того, що наявність можливого конфлікту майнових інтересів між позивачем та Попільнянським районним споживчим товариством не впливає на публічно-правовий характер спору між позивачем та відповідачем - органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, проте, позивачу належить довести які саме права та обов"язки останнього порушуються спірними діями та рішеннями.

Колегія суддів вважає, що оскаржуваним рішенням відповідача не порушено права позивача як фізичної особи, а як зазначалось вище, Постановою Попільнянського районного суду Житомирської області від 30.07.2007 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.03.2013 року відмовлено в задоволенні позову Споживчого товариства «Юкон» до виконавчого комітету Попільнянської селищної ради Житомирської області, третя особа: Попільнянське районне споживче товариство про визнання нечинним рішення виконкому щодо оформлення права власності на спірний об"єкт нерухомого майна за СТ "Юкон" (а.с.172).

Колегія суддів зазначає, що Комбінат громадського харчування, якому свого часу було видано свідоцтво про право власності на спірне майно (а.с.10) не заявляє вимог щодо захисту порушеного права власності на спірний юб"єкт, не ставить вимог про витребування спірного майна з чужого незаконного володіння. Не вимагає визнання за собою права власності на спірне майно і СТ "Юкон", оскільки в матеріалах справи відсутні докази щодо звернення Споживчого товариства «Юкон», засновником якого є позивач, за захистом порушеного права власності на спірне майно.

Колегія суддів наголошує на тому, що рішення про видачу свідоцтва про право власності, саме свідоцтво про право власності та його реєстрація в Бюро технічної інвентаризації не встановлюють право власності, а лише реєструють існуюче право, оскільки право власності є первісним, а дії щодо його оформлення та реєстрації є похідними.

Крім того, що стосується правомірності дій відповідача - Попільнянської селищної ради, то колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з підпунктом 10 пункту «б» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, одним з яких є облік та реєстрація відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації, їх обтяження були врегульовані Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 1 липня 2004 року №1952-IV, який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна та Тимчасовим положенням про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженим наказом Міністерства юстиції України 07.02.2002 № 7/5 ( в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 8.1 названого Положення встановлено, що оформлення права власності на нерухоме майно проводиться з видачею свідоцтва про право власності за заявою про оформлення права власності на нерухоме майно, зокрема, з видачею органами місцевого самоврядування свідоцтва про право власності.

За змістом абзацу другого статті 2 Закону України від 1 липня 2004 року №1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон №1952-IV) державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно, є офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Статтею 3 Закону №1952-IV визначено, що права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації виникають з моменту такої реєстрації. Статтею 4 цього Закону в свою чергу передбачено, що право власності на нерухоме майно підлягає обов'язковій державній реєстрації.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» вказаний вичерпний перелік об'єктів нерухомого майна стосовно яких проводиться державна реєстрація прав, а саме : підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди (їх окремі частини), квартири. Житлові та нежитлові приміщення.

Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) містить дані про зареєстровані речові права, їх обтяження, суб'єктів речових прав, об'єкти нерухомого майна, відомості про осіб, в інтересах яких вчинено обтяження речового права, копії документів про правочини, на підставі яких проведено реєстрацію прав, обтяження цих прав.

У Державному реєстрі прав на кожний об'єкт, право власності на який заявлено вперше, за рішенням реєстратора (БТІ) про реєстрацію права власності відкриваються відповідний розділ та реєстраційна справа, які містять дані про нерухоме майно (у тому числі дані технічного стану будівель, споруд, їх частин), а також дані про право власності на нього та суб'єкта цього права (розділ III "Державний реєстр прав на нерухоме майно" Закону№1952-IV, розділ VI Тимчасового положення).

Згідно з вимогами частини третьої статті 15 Закону №1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно проводиться, зокрема, за наявності даних технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, речові права стосовно яких підлягають реєстрації.

Таким чином, у разі реєстрації переходу права власності на нерухоме майно дані стосовно цього майна (в тому числі його технічні характеристики), право щодо якого реєструється, вже містяться у Державному реєстрі прав.

Згідно з приписом підпункту 3.5.6 пункту 3.5 Тимчасового положення реєстратор БТІ відмовляє у проведенні державної реєстрації, якщо не проведено технічну інвентаризацію об'єкта, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або вона проведена не тим БТІ, що здійснює свою діяльність на території, у межах якої розташований такий об'єкт.

Дозвіл на проведення державної реєстрації права власності надається після проведення технічної інвентаризації об'єкта відповідно до приписів пункту 3.9 Тимчасового положення, окрім випадків, коли заява про державну реєстрацію права власності подається не пізніше ніж через дванадцять місяців після виникнення такого права.

Будь-яких доказів щодо порушення вказаних приписів Тимчасового положення позивачем не надано.

Таким чином, вирішуючи даний спір, суд першої інстанції врахував, що в спірний період часу БТІ було делеговано владні повноваження у сфері суспільних правовідносин, пов'язаних зі здійсненням від імені держави дій щодо реєстрації прав власності на нерухоме майно. Саме в обов"язки БТІ входило здійснення підготовки документів для видачі свідоцтв про право власності на об'єкти нерухомого майна, виготовлення матеріалів технічної інвентаризації (технічні паспорти), а в подальшому після прийняття відповідного рішення органу місцевого самоврядування - оформлення свідоцтва на право власності на об'єкти нерухомого майна.

Як слідує зі змісту позовної заяви позивачем не оскаржуються як дії БТІ так і сама реєстрація права власності на спірне нерухоме майно.

Позивачем не надано будь-яких доказів щодо того, що БТІ провело реєстрацію права власності на майно з порушенням встановленого Тимчасовим положенням порядку, а саме з порушенням пункту 3.5.6, згідно з яким реєстратор бюро технічної інвентаризації повинен відмовити у проведенні державної реєстрації прав власності, і як наслідок, виконкомом міської ради безпідставно прийнято рішення про видачу Свідоцтва про право власності.

З огляду на встановлені судом першої та апеляційної інстанцій обставини, колегія суддів дійшла висновку, що права позивача спірним рішенням суб"єкта владних повноважень не порушуються, оскільки оскаржуване рішення не породжує правових наслідків для позивача фізичної особи, члена споживчого товариства, а юридична особа, засновником якої є позивач, а також юридична особа, про порушення прав якої стверджує позивач відповідних вимог не заявляють. Крім того, відповідач - орган місцевого самоврядування, при прийнятті спірного рішення діяв на підставі та в межах повноважень і у спосіб, що передбачений законодавчими актами України, чинними на момент прийняття рішення. Позивачем не наведено доказів щодо протиправності рішення суб"єкта владних повноважень, відтак, суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позовних вимог.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи, викладені в апеляційній скарзі, не знайшли свого підтвердження та не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Попільнянського районного суду Житомирської області від "20" грудня 2013 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Л.О. Зарудяна

Т.В.Іваненко

Повний текст cудового рішення виготовлено "27" лютого 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_2

3- відповідачу: Попільнянська селищна рада Житомирської області вул.Б.Хмельницького,7,смт.Попільня,Житомирська область,13501

4- Споживче товариство "Терра старт" вул.Радянська,38,смт.Попільня,Житомирська область,13501

4- Споживче товарист вул. Радянська 54,смт.Попільня,Житомирська область,13501