Постанова № 37528968, 04.02.2014, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2014 року Житомир справа № 806/2988/13-a

час прийняття: 10 год. 50 хв. категорія 12

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ракаловича В.М.,

за участю секретаря Степанова П.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

за участю адвоката ОСОБА_2,

за участю представників відповідачів Томчука О.М., Негерея О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до військової частини А 3091, Бердичівського міського об'єднаного військового комісаріату Житомирської області, 3-і особи: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Житомир, Житомирський обласний військовий комісаріат, Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України, про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії.,

встановив:

У квітні 2013 року прапорщик запасу ОСОБА_5 звернувся до суду з вказаним позовом, просив скасувати рішення житлової комісії військової частини А 3091 м. Бердичева про зняття його з квартирного обліку.

Посилався на те, що раніше проходив військову службу у м. Бердичеві у військовій частині, правонаступником якої є відповідач, перебував там на квартирному обліку, і незважаючи на те, що постійним житлом не забезпечений, був протиправно знятий з квартирного обліку.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали.

Представник військової частини А 3091 позов не визнав, пояснив, що ця частина не є правонаступником розформованої військової частини, у якій позивач проходив військову службу. Крім того, пояснив, що позивач останні роки перед звільненням служив у військовій частині у м. Біла Церква, і повинен був перебувати на квартирному обліку саме там.

Представник Бердичівського міського об'єднаного військового комісаріату позов визнав, пояснивши, що права позивача порушені, він повинен бути зарахований на квартирний облік у військові частині А 3091, оскільки в інакший спосіб поновити порушене право неможливо - у м. Бердичеві не існує іншого військового органу, уповноваженого вести квартирний облік колишніх військовослужбовців.

Представники третіх осіб просили розглядати справу без їхньої участі.

Вислухавши сторін та дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_5 проходив військову службу у м. Бердичеві - спочатку у військовій частині 81616, потім - у військові частині 42642. Під час проходження військової служби 10 серпня 1992 року він з дружиною та сином був прийнятий на квартирний облік, а 27 березня 1996 року - забезпечений тимчасовим житлом у м. Бердичеві без зняття з квартирного обліку. У зв'язку з розформуванням військової частини 42642 у грудня 2000 року ОСОБА_5 був переведений для проходження служби до м.Біла Церква у військову частину А 2167. У 2005 році він був звільнений у запас у зв'язку із скороченням штатів.

Відповідно до пункту 11 затвердженого наказом Міністра оборони України від 3 лютого 1995 р. N 20 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 лютого 1995 р. за N 43/579 Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України (далі -Положення), яке було чинним на час виникнення спірних правовідносин, військовослужбовці Збройних Сил України, які перебувають на квартирному обліку, при переміщенні по службі на вищу, рівнозначну посаду, а також з вищих посад на нижчі за підставами, передбаченими підпунктами "а", "б" та "д" пункту 36 Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу та підпунктами "а" та "б" пункту 27 Тимчасового положення про проходження військової служби прапорщиками та мічманами (затверджені Указом Президента України від 13 травня 1993 року N 174/93), пов'язаному з переїздом до іншого гарнізону, приймаються на квартирний облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей зі збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень.

Перебування військовослужбовця на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, підтверджується довідкою, виданою відповідною КЕЧ району та командиром військової частини (додаток N 2 до цього Положення).

Відповідно до пункту 12 того ж Положення, на кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформлюється облікова справа, у якій знаходяться необхідні документи.

Облікові справи є документами особливої ваги. Вони зберігаються в місцях квартирного обліку військовослужбовців, а після отримання ними жилих приміщень - у виконавчих комітетах місцевих Рад народних депутатів, чи в квартирно-експлуатаційних частинах районів, які видали ордер на заселення жилих приміщень.

Облікові справи зберігаються протягом 5 років після одержання військовослужбовцями жилих приміщень чи зняття їх з квартирного обліку. По закінченню цього терміну справи знищуються встановленим порядком.

Відповідно до пункту 13 згаданого Положення, військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та КЕЧ району до отримання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті, в т.ч., при переміщенні військовослужбовця до нового місця служби у інший населений пункт.

Всупереч цим нормам, ОСОБА_5 з квартирного обліку у військовій частині 42642 знятий не був, довідка встановленого зразка для зарахування на квартирний облік за новим місцем служби йому не була видана, облікова справа втрачена, адже докази її знищення встановленим порядком відсутні, сама військова частина була розформована без правонаступника, про що суду повідомило Міністерство оборони України.

Як зазначав у позовній заяві ОСОБА_5 та пояснювали в судовому засіданні його представники, про порушення свого права він дізнався лише у 2009 році, а до того вважав, що продовжує перебувати на квартобліку у м. Бердичеві, де весь цей час проживала його сім'я.

У відповідях на звернення позивача до Міністерства оборони України із спірного питання, копії яких приєднані до справи, зазначається, що у зв'язку з переведенням до м.Біла Церква позивач був знятий із квартирного обліку у м. Бердичеві, проте, як з'ясувалось, таке рішення житловою комісією військової частини 42642 не приймалось, у переданих на зберігання до військової частини А 3091 протоколах засідань житлової комісії воно не значиться. Представник Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України в судовому засіданні пояснив, що такі відповіді на звернення ОСОБА_5 готувались без належної перевірки, лише на підставі телефонних повідомлень Бердичівської КЕЧ району.

В результаті, ОСОБА_5, маючи вислугу на військовій службі понад 20 років і гарантоване статтею 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" право на отримання жилого приміщення для постійного проживання, втратив можливість це право реалізувати, оскільки на даний час на квартирному обліку ніде не перебуває.

Поновлення його порушеного права можливе шляхом зарахування на квартирний облік з часу первинної постановки - з 10 серпня 1992 року.

Обираючи орган військового управління, на який може бути покладений обов'язок поновлення порушеного права позивача, суд враховує наступне.

Відповідно до пункту 2.17 чинної на даний час Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (затверджена наказом МО України від 30 листопада 2011 року №737, зареєстрована в МЮ України 10 січня 2012 року за №24/20337), військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров'я, а також у зв'язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, за неможливості використання на військовій службі, а також після закінчення строку контракту при досягненні 20 років вислуги на військовій службі в календарному обчисленні, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання житла.

Із змісту цієї норми випливає, що позивач міг би бути зарахований на квартирний облік у Бердичівському міському об'єднаному військовому комісаріаті або ж у Бердичівській КЕЧ району, на території обслуговування яких знаходилась розформована військова частина 42642. Проте в суді встановлено, що у Бердичівському міському об'єднаному військовому комісаріаті квартирний облік не ведеться, а Бердичівська КЕЧ району ліквідована.

Ведення квартирного обліку колишніх військовослужбовців розформованих військових частин Бердичівського гарнізону відноситься до компетенції військової частини А 3091- відповідача по справі, що визнав у суді представник відповідача. На квартирному обліку в цій військові частині перебуває і сам Бердичівський військовий комісар. Командир цієї військової частини є одночасно і начальником Бердичівського гарнізону. До порушення прав позивача у минулі роки відповідач непричетний, правонаступником розформованих військових частин, в яких служив позивач, ця військова частина також не являється, про що суду повідомило Міністерство оборони України, проте в ситуації, що склалась, ця військова частина є єдиним компетентним органом військового управління на території м. Бердичева у вирішенні спірного питання. Одним з непрямих доказів на користь такого висновку суду є і приєднаний до справи наказ начальника Бердичівського гарнізону №75 від 21 жовтня 2013 року, відповідно до якого, військова частина А 3091 прийняла на квартирний облік осіб, незадовго до цього розформованої військової частини А 0804.

Інших шляхів поновлення порушеного права позивача не існує, тому в даній ситуації відповідач не вправі обмежуватись формальним застосуванням тих чи інших положень чинного законодавства, а повинен діяти розсудливо та обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, керуватись, насамперед, принципом верховенства права та поновити порушене державою в особі органів військового управління право позивача.

Керуючись Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", ст.ст.158-163 КАС України,

постановив:

Позов ОСОБА_5 задовольнити.

Зобов'язати військову частину А 3091 м. Бердичева зарахувати ОСОБА_5 та членів його сім'ї на квартирний облік з 10 серпня 1992 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.М. Ракалович

Повний текст постанови виготовлено: 10 лютого 2014 р.