Постанова № 37494937, 13.02.2014, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2014 р. Справа № 804/1304/14 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Кучми К.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу Держземагенства у Солонянському районі Дніпропетровської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Військова сільська рада Солонянського району Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з вищевказаним адміністративним позовом. В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначила, що їй на праві власності належить майновий комплекс будівель, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. Так, відповідно до Витягу із Поземельної книги № ВТ-122500002302011 від 19.11.2011 року, земельна ділянка площею 0,3 га сформована та зареєстрована за заявою ПП «РІНа», їй присвоєно кадастровий номер 1225081900:02:002:6010.

Позивач вважає, що державна реєстрація земельної ділянки площею 0,3 га, розташованої в межах земельної ділянки площею 0,72 га, виділеної йому, а також присвоєння вказаній ділянці кадастрового номера 1225081900:02:002:6010 є протиправною, допущеною із численними порушеннями чинного законодавства, такою, що позбавляє позивача можливості реалізувати своє право користування земельною ділянкою, на якій розташовано належний їй єдиний майновий комплекс, а отже, підлягає скасуванню із одночасним скасуванням і кадастрового номера та закриттям Поземельної книги на вказану ділянку. За таких підстав позивач, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив суд:

- визнати протиправною державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,3 га з кадастровим номером 1225081900:02:002:6010, місце розташування: АДРЕСА_1, із цільовим призначенням для рибогосподарських потреб;

- зобов'язати Відділ Держземагенства у Солонянському районі Дніпропетровської області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,3 га з кадастровим номером 1225081900:02:002:6010, місце розташування: АДРЕСА_1;

- зобов'язати Відділ Держземагенства у Солонянському районі Дніпропетровської області скасувати кадастровий номер 1225081900:02:002:6010, присвоєний земельній ділянці площею 0,3 га, місце розташування: АДРЕСА_1, із цільовим призначенням для рибогосподарських потреб;

- зобов'язати Відділ Держземагенства у Солонянському районі Дніпропетровської області закрити Поземельну книгу на земельну ділянку площею 0,3 га з кадастровим номером 1225081900:02:002:6010, місце розташування: АДРЕСА_1, із цільовим призначенням для рибогосподарських потреб.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила суд позов задовольнити та зазначила, що надала суду всі докази в обґрунтування заявлених позовних вимог та не заперечувала проти подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження.

Відповідач та третя особа в судове засідання своїх представників в черговий раз не направили, про місце та час його проведення були повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи. До суду від відповідача та третьої особи надійшли заяви, в яких вони просили суд розглядати справу без участі їх представників.

У відповідності до ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Згідно ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, частина 6 статті 128 КАС України, надає суду можливості проводити подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 03 грудня 2008 року є власником єдиного майнового комплексу будівель, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. Право власності зареєстровано відповідно до витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 24.12.2008 року за № 21400382. Вказаний єдиний майновий комплекс розташований на земельній ділянці площею 0,72 га.

У відповідності до ч.1, 2 ст.120 Земельного кодексу України, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

За таких обставин, позивач разом із нерухомим майном набув право користування земельною ділянкою, на якій таке нерухоме майно розташоване.

Як вбачається з матеріалів справи, 27 березня 2012 року постановою Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська по справі № 403/3343/12 за позовом ОСОБА_1 до Військової сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії було визнано протиправним та скасовано рішення Військової сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області від 27 жовтня 2011 року № 14, яким позивачу було відмовлено у задоволенні заяви про надання дозволу на розробку та виготовлення технічної документації, а також зобов'язано Військову сільську раду Солонянського району Дніпропетровської області вирішити питання про надання позивачу дозволу на виготовлення технічної документації щодо передачі в оренду земельної ділянки площею 0,72 га за адресою: АДРЕСА_1.

Рішенням Військової сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області від 08.06.2013 року № 1, до якого внесено зміни рішенням від 19.07.2013 року № 10, позивачу надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведеної земельної ділянки в оренду загальною площею 0,72 га за адресою: АДРЕСА_1 для рибогосподарських потреб (код КВЦПЗ-10.07). Строк дії вказаного рішення становить до 08.06.2014 року.

Судом також встановлено, що 17 грудня 2013 року позивачем отримано лист від Військової сільської ради Солонянського району № 777 з якого вбачається, що затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,72 га за адресою: АДРЕСА_1 для рибогосподарських потреб (код КВЦПЗ-10.07) для відведення земельної ділянки в оренду відповідно до рішення Військової сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області від 08.06.2013 року № 1, до якого внесені зміни рішенням від 19.07.2013 року № 10, неможливо, адже, як повідомив Відділ Держкомзему у Солонянському районі Дніпропетровської області, на даний момент без відома Військової сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області вже здійснено державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,3 га в межах ділянки площею 0,72 га за адресою: АДРЕСА_1. За зверненням Військової сільської ради про здійснення архівації земельної ділянки 1225081900020026010 площею 0,3 га, направленим до Відділу Держземагенства у Солонянському районі Дніпропетровської області відповіді надано не було, помилкова державна реєстрація земельної ділянки площею 0,3 га не скасована, а отже питання щодо затвердження позивачу проекту землеустрою за адресою: АДРЕСА_1 для рибогосподарських потреб (код КВЦПЗ-10.07) вирішено бути не може. Відповідно до витягу із поземельної книги № ВТ-122500002302011 від 19.11.2011 року, земельна ділянка площею 0,3 га сформована та зареєстрована за заявою ПП «РІНа», їй присвоєно кадастровий номер 1225081900:02:002:6010.

Аналізуючи виниклі між сторонами правовідносини, суд приходить до наступного.

У відповідності до ч.6 ст.24 Закону України «Про державний земельний кадастр», підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про державний земельний кадастр», державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Згідно ч.1, 3 ст.24 Закону України «Про державний земельний кадастр», державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття поземельної книги на таку ділянку за заявою особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

Разом із цим, згідно листа Сільського голови Військової сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області від 10.12.2013 року №763, на земельну ділянку №1225081900020026010, площею 0,3 га за адресою: АДРЕСА_1 ніколи не затверджувалась технічна документація, земельна ділянка не передавалась в оренду, і взагалі така земельна ділянка з незрозумілих причин знаходиться в межах земельної ділянки, яка рішенням Військової сільської ради № 1 від 08.06.2012 року передається позивачу.

Підстави для державної реєстрації вказаної земельної ділянки площею 0,3 га за заявою ПП «РІНа» відсутні, оскільки ПП «РІНа» не є особою, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою.

Так у своєму зверненні про формування земельної ділянки та відкриття поземельної книги, ПП «РІНа» посилалась на рішення Військової сільської ради від 14.07.2006 року № 45, від 22.02.2007 року № 10, від 05.12.2008 року № 7, на підставі яких був розроблений проект землеустрою, однак дані рішення є нечинними, не надають ПП «РІНа» права на розроблення технічної документації, а саме проекту на відведення земельної ділянки, з огляду на наступне.

На рішення Військової сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області від 14.07.2006 року № 45 «Про надання земельної ділянки», яким ПП «РІНа» було надано дозвіл на виготовлення технічної документації з передачі в оренду земельної ділянки для рибогосподарських потреб в межах населеного пункту с.Військове, вул.Фрунзе площею 0,3 га, було внесено протест прокурора, та 08.02.2007 року рішенням Військової сільської ради Солонянського району № 1 скасовано рішення від 14.07.2006 року № 45.

Рішення Військової сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області від 22.02.2007 року № 10, яким було надано згоду ПП «РІНа» на проектування відведення земельної ділянки розміром 0,3 га з послідуючою передачею в оренду на 5 років було встановлено строк дії даного рішення - до 30.12.2007 року. Після 30.12.2007 року вказане рішення втратило свою силу в повному обсязі. Зважаючи на те, що у встановлений строк ПП «РІНа» не було подано технічну документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на затвердження сільської ради, 31.12.2007 року рішення № 10 від 22.02.2007 року втратило свою силу. Дію вказаного рішення намагались протиправно продовжити рішеннями Військової сільської ради від 24.03.2008 року № 11 та від 21.10.2008 року № 3, однак неможливо продовжити дію рішення, що вже втратило свою чинність.

Рішенням Військової сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області від 05.12.2008 року № 7 взагалі не надавався ПП «РІНа» дозвіл на виготовлення будь-якої технічної документації на відведення земельної ділянки площею 0,3 га.

В силу ч.10 ст.23 Закону України «Про державний земельний кадастр», державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об'єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника. На даний момент ПП «РІНа» не має жодних правових підстав для отримання в користування земельної ділянки площею 0,3 га, а тому і досі не уклало договір оренди земельної ділянки площею 0,3 га, не зареєструвало своє право оренди земельної ділянки, а отже, окрім того, що державна реєстрація земельної ділянки взагалі була здійснена за заявою неналежної особи, на підставі недійсних рішень Військової сільської ради Солонянського району та взагалі без відома Військової сільської ради, з порушенням прав позивача як користувача земельної ділянки площею 0,72 га, на даний момент така державна реєстрація має бути скасована і відповідно до ч.10 ст.23 Закону України «Про державний земельний кадастр».

Згідно ч.1, 2, 6 ст.16 Закону України «Про державний земельний кадастр», земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Відповідно до п.49, 50 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051, поземельна книга ведеться за формою згідно з додатком 8 під час державної реєстрації земельної ділянки, внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровані земельні ділянки (в тому числі у разі їх поділу чи об'єднання, а також відновлення їх меж) відповідно до пунктів 107-137 цього Порядку. Дата відкриття поземельної книги є датою державної реєстрації земельної ділянки. Номером поземельної книги є кадастровий номер земельної ділянки. Згідно п.57 Порядку, поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

В силу ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно частин 1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок, щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності з п.п.1, 2 ч.2 ст.162 КАС України, суд в порядку адміністративного судочинства може визнати протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення та зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд вважає за можливе задовольнити позов, з викладених вище підстав.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10, 11, 69, 71, 94, 122, 128, 158 - 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,3 га з кадастровим номером 1225081900:02:002:6010, місце розташування: АДРЕСА_1, із цільовим призначенням для рибогосподарських потреб.

Зобов'язати Відділ Держземагенства у Солонянському районі Дніпропетровської області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,3 га з кадастровим номером 1225081900:02:002:6010, місце розташування: АДРЕСА_1.

Зобов'язати Відділ Держземагенства у Солонянському районі Дніпропетровської області скасувати кадастровий номер 1225081900:02:002:6010, присвоєний земельній ділянці площею 0,3 га, місце розташування: АДРЕСА_1, із цільовим призначенням для рибогосподарських потреб.

Зобов'язати Відділ Держземагенства у Солонянському районі Дніпропетровської області закрити поземельну книгу на земельну ділянку площею 0,3 га з кадастровим номером 1225081900:02:002:6010, місце розташування: АДРЕСА_1, із цільовим призначенням для рибогосподарських потреб.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 КАС України.

Суддя Кучма К.С.