Рішення № 37493163, 06.03.2014, Апеляційний суд Київської області

Справа № 359/7834/13-ц Головуючий у І інстанції Борець Є.О.Провадження № 22-ц/780/1722/14 Доповідач у 2 інстанції ПриходькоКатегорія 44 06.03.2014

РІШЕННЯ

Іменем України

05 березня 2014 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі :

головуючого судді: Приходька К.П.,

суддів: Голуб С.А., Таргоній Д.О.

при секретарі: Черепинець А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Бориспільської районної державної адміністрації на рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 31 жовтня 2013 року за позовом ОСОБА_1 до Бориспільської районної державної адміністрації, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 про визнання незаконними та скасування розпоряджень місцевого органу виконавчої влади, про визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки, про витребування земельних ділянок з чужого незаконного володіння,-

встановила:

в серпні 2013 року ОСОБА_1 звернулась з вказаним позовом та обґрунтовувала його тим, що вона подала до Бориспільської РДА заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Старівської сільської ради Бориспільського району. На той час земельна ділянка була вільною.

Розпорядженням Бориспільської РДА №2474 від 30 липня 2012 року ОСОБА_1 був наданий дозвіл на проведення робіт з розробки проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,00га., з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства на території Старівської сільської ради Бориспільського району.

30 липня 2012 року були вирахувані координати, дирекційні і внутрішні кути, відстані між точками поворотів меж земельної ділянки. 09 серпня 2012 року земельній ділянці був визначений кадастровий номер.

13 серпня 2012 року були встановлені межі земельної ділянки в натурі. Розпочався процес погодження проекту землеустрою з компетентними органами, в ході якого позивачу стало відомо про те, що розпорядженнями Бориспільської РДА №4260, №4261 та №4263 від 16 листопада 2012 року був наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства на території Старівської сільської ради Бориспільського району.

Розпорядженням Бориспільської РДА №4662 від 07 грудня 2012 року був затверджений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність відповідачів. 25 грудня 2012 року на ім»я ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_2 були видані державні акти на право власності на земельні ділянки серії ЯЙ №943847, №943840 та №943848 щодо земельних ділянок площею по 2,00 га з кадастровими номерами 3220887600:05:001:0043, 3220887600:05:001:0045 та 3220887600:05:001:0044 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташованих на території Старівської сільської ради Бориспільського району. Ці земельні ділянки накладаються на земельну ділянку, яка відводилась позивачу. Ця обставина унеможливлює закінчення виготовлення проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_1

Тому позивач просить суд визнати незаконними та скасувати розпорядження Бориспільської РДА №4260, №4261 та №4263 від 16 листопада 2012 року, №4662 від 7 грудня 2012 року, визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки серії ЯЙ №943847, №943840 та №943848, видані 25 грудня 2012 року на ім»я відповідачів, та витребувати земельні ділянки з їх чужого незаконного володіння.

Рішенням Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 31 жовтня 2013 року позов задоволено частково.

Визнано незаконними та скасовані розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації №4260, №4261 та №4263 від 16 листопада 2012 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства на території Старівської сільської ради Бориспільського району.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації №4662 від 7 грудня 2012 року про затвердження проекту землеустрою та передачу земельних ділянок у власність ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства на території Старівської сільської ради Бориспільського району.

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЙ №943847, виданий 25 грудня 2012 року на ім»я ОСОБА_3, щодо земельної ділянки площею 2,00га., з кадастровим номером 3220887600:05:001:0043 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, що розташовується на території Старівської сільської ради Бориспільського району.

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЙ №943840, виданий 25 грудня 2012 року на ім»я ОСОБА_4, щодо земельної ділянки площею 2,00га., з кадастровим номером 3220887600:05:001:0045 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, що розташовується на території Старівської сільської ради Бориспільського району.

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЙ №943848, виданий 25 грудня 2012 року на ім»я ОСОБА_2, щодо земельної ділянки площею 2,00га., з кадастровим номером 3220887600:05:001:0044 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, що розташовується на території Старівської сільської ради Бориспільського району.

У задоволенні позову в частині вимоги про витребування земельних ділянок з чужого незаконного володіння відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, представник Бориспільської РДА подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення міськрайонного суду, як незаконне і необґрунтоване та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, так як було не об'єктивно оцінено надані докази, порушивши при цьому норми процесуального та матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника Бориспільської РДА, перевіривши матеріали справи в межах доводів апеляційної скарги та позовних вимог заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку про задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст.213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Так судом першої інстанції при розгляді вказаної справи були встановлені наступні обставини .

ОСОБА_1 звернулась до Бориспільської РДА з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Старівської сільської ради Бориспільського району. Позивач приєднала графічні матеріали про бажане місце розташування земельної ділянки.

Відповідно до підпису начальника управління Держкомзему у Бориспільському районі, який міститься на зворотній стороні розпорядження місцевого органу виконавчої влади вбачається, що ця земельна ділянка була вільною (а.с.14).

З цих підстав розпорядженням Бориспільської РДА №2474 від 30 липня 2012 року ОСОБА_1 був наданий дозвіл на проведення робіт з розробки проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,00га., з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства на території Старівської сільської ради Бориспільського району (а.с.13).

30 липня 2012 року були вирахувані координати, дирекційні і внутрішні кути, відстані між точками поворотів меж земельної ділянки (а.с.30). 09 серпня 2012 року земельній ділянці був визначений кадастровий номер. Це підтверджується позначкою, що міститься на титульній сторінці проекту землеустрою (а.с.8). 13 серпня 2012 року були встановлені межі земельної ділянки в натурі (а.с.28-29).

З огляду на ці обставини в сукупності суд вважає, що у такий спосіб в серпні 2012 року ОСОБА_1 набула право на передачу в її власність конкретно визначеної земельної ділянки.

Розпорядженнями Бориспільської РДА №4260, №4261 та №4263 від 16 листопада 2012 року був наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства на території Старівської сільської ради Бориспільського району.

Розпорядженням Бориспільської РДА №4662 від 07 грудня 2012 року був затверджений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність відповідачів.

25 грудня 2012 року на ім»я ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_2 були видані державні акти на право власності на земельні ділянки серії ЯЙ №943847, №943840 та №943848 щодо земельних ділянок площею по 2,00га., з кадастровими номерами 3220887600:05:001:0043, 3220887600:05:001:0045 та 3220887600:05:001:0044 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташованих на території Старівської сільської ради Бориспільського району.

Колегія суддів погодитися із вказаним висновком суду першої інстанції не може виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Частиною 1 ст.15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Так, розпорядженням Бориспільської РДА №2474 від 30 липня 2012 року (а.с.13) ОСОБА_1 був наданий дозвіл на проведення робіт з розробки проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,00га., з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства на території Старівської сільської ради Бориспільського району

У відповідності до його тексту, ОСОБА_1 надано дозвіл на проведення робіт з розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у її власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,00га., на території Старівської сільської ради.

Роботи з розроблення проекту землеустрою розпочаті після укладення зацікавленою стороною договору з землевпорядною організацією, яка має відповідну ліцензію на їх виконання.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність розробляти відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року №677 «Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок».

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність повинен погоджуватися з органом земельних ресурсів, органом містобудування і архітектури, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічним органом, органом охорони культурної спадщини.

Розроблений проект землеустрою подати комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою (там же).

Виходячи із тексту прийнятого розпорядження, позивачці земельна ділянка не передавалася ані у власність, ані у користування.

Зазначені права не виникли у ОСОБА_1, і при проведенні робіт з розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у її власність, в т.ч. і при присвоєнні кадастрового номеру.

Статтею 14 Конституції України передбачено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Аналогічне положення закріплено і ст.373 ЦК України.

Статтею 316 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Стаття 78 Земельного кодексу України визначає, що право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Стаття 328 ЦК України визначає порядок набуття права власності на земельну ділянку, зокрема вказаною нормою передбачено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Статтею 81 ч.1 п. «б» Земельного кодексу України визначає, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно до ст.116 ЗК України Громадяни набувають права власності на земельні ділянки за рішеннями органів виконавчої влади в межах їх повноважень визначених Кодексом.

Набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених Кодексом.

Статтею 118 ЗК України визначено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної державної адміністрації за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначають бажані розміри та мета її використання. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розтушування земельної ділянки.

Відповідна адміністрація розглядає заяву, в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається на розгляд Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації її землеустрою (далі Комісія).

Комісія, з дня одержання проекту, надає відповідному органу виконавчої влади свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погоджені. У разі відмови у погоджені проект повертається заявнику.

Як вбачається з матеріалів вказаної справи, висновок щодо розгляду проекту землеустрою про відведення земельних ділянок у власність громадянам України ( в тому числі і ОСОБА_1 Комісією з розгляду питань, пов»язаних з погодженням документації її землеустрою не розглядався та не затверджувався що підтверджується відсутністю підпису голови вказаної комісії та печатки на даному висновку .

Статтею 393 ЦК України передбачено, що правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Власник майна, права якого порушені внаслідок видання правового акта органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта. У разі неможливості відновлення попереднього становища власник має право на відшкодування майнової та моральної шкоди.

Статтею 152 ч.2 ЗК України передбачає, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Частина 3 п. «г» вказаної статті передбачає, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Таким чином, вищевказаними нормами діючого законодавства визначено порядок та процедуру набуття права власності на земельну ділянку та порядок захисту права власності та права користування громадян на земельну ділянку. Позивачка у справі належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності набуття права користування чи права власності на земельну ділянку площею 2,00га., на території Старівської сільської ради Бориспільської сільської ради не надала, а тому і законних підстав для звернення до суду для захисту порушеного права у неї не виникло.

Суд вказаних вимог чинного законодавства не врахував і ухвалив рішення, яке не відповідає нормам матеріального права .

Доводи позивачки та посилання рішення суду на присвоєння позивачці кадастрового номера на земельну ділянку не є правовою підставою для виникнення права власності на земельну ділянку.

Разом з тим, із матеріалів справи вбачається, що відповідачі у справі ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у встановленому чинним законодавством порядку набули права власності на земельні ділянки і правових підстав для припинення їх права власності на земельні ділянки при розгляді справи не встановлено.

Враховуючи викладені обставини колегія суддів приходить до висновку про скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, як таких що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 303,304,307,309,313-314,316,317,319 ЦПК України, колегія суддів:

вирішила:

Апеляційну скаргу Бориспільської районної державної адміністрації Київської області задовольнити.

Рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 31 жовтня 2013 року скасувати, ухвалити нове рішення.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Бориспільської районної державної адміністрації, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 про визнання незаконними та скасування розпоряджень місцевого органу виконавчої влади, про визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки, про витребування земельних ділянок з чужого незаконного володіння відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення і може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді