Постанова № 37476358, 18.02.2014, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2014 р. Справа № 805/16982/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардейської дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

Головуючий суддя: Буряк І.В.

Судді: Мозговая Н.А.

Бойко М.І.

розглянувши у письмовому провадженні

позовну заяву АТ «Ощадбанк» в особі ТВБВ №10004/0169 філії - Донецьке

обласне управління АТ «Ощадбанк»

до Управління державної казначейської служби України у

м.Харцизьку Донецької області

Відділу державної виконавчої служби Харцизького міського

управління юстиції

Державна казначейська служба України

про визнання незаконною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

АТ «Ощадбанк» в особі ТВБВ №10004/0169 філії - Донецьке обласне управління АТ «Ощадбанк» (надалі - позивач, АТ «Ощадбанк») звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Державної казначейської служби України в особі Управління державної казначейської служби України у м.Харцизьку Донецької області, Відділу державної виконавчої служби Харцизького міського управління юстиції (надалі - відповідач-2) про:

- визнання незаконною бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України в особі Управління державної казначейської служби України у частині не перерахування на рахунок АТ «Ощадбанк» в особі ТВБВ №10004/0169 філії - Донецьке обласне управління АТ «Ощадбанк» грошових коштів в розмірі 134 581,66 грн., стягнутих з ОСОБА_2 в межах виконавчого провадження;

- зобов'язання Головного управління Державної казначейської служби України в особі Управління державної казначейської служби України у м.Харцизьку Донецької області та ВДВС Харцизького міського управління юстиції перерахувати на р/р 3739900501169 АТ «ощадбанк» в особі ТВБВ №10004/0169 філії - Донецьке обласне управління АТ «Ощадбанк» грошові кошти в розмірі 134 581,66 грн.;

- стягнення з Головного управління Державної казначейської служби України в особі Управління державної казначейської служби України у м.Харцизьку Донецької області та ВДВС Харцизького міського управління юстиції на користь АТ «Ощадбанк» в ТВБВ №10004/0169 особі філії - Донецьке обласне управління АТ «Ощадбанк» судовий збір в розмірі 68,82 грн.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що перерахунок коштів стягнутих з боржника на користь позивача в межах виконавчого провадження №30156187 здійснюється відповідачем-1 на підставі розпорядження та розрахункових документів про перерахування коштів відповідача-2. На теперішній час позивачу не поступили грошові кошти в розмірі 134 581,66 грн., стягнені з боржника-2 в межах виконавчого провадження №30156187.

З наведеного вбачається незаконна бездіяльність відповідача-1 та відповідача-2, в частині покладених на них обов'язків - перерахувати позивачу кошти стягненні з боржника-2 на підставі рішення Харцизького міського суду Донецької області від 24.12.2013 по праві №2-8997/2010 та виконавчого листа №2-8997/2010.

Ухвалою суду від 04.02.2014 до участі у справі у якості відповідача-3 залучено Державну казначейську службу України (надалі - відповідач-3).

Також, позивач уточнив назву відповідача-1, а саме Управління державної казначейської служби України у м.Харцизьку Донецької області.

До канцелярії суду надійшла заява позивача (вх.№5841/14 від 18.02.2014) про уточнення позовних вимог, відповідно до якої АТ «Ощадбанк» просить:

- визнати незаконною бездіяльність Державної казначейської служби України, Управління державної казначейської служби України у м.Харцизьку Донецької області та Відділу державної виконавчої служби Харцизького міського управління юстиції в частині не перерахування на рахунок АТ «Ощадбанк» в особі ТВБВ №10004/0169 філії - Донецьке обласне управління АТ «Ощадбанк» грошових коштів в розмірі 134 581,66 грн., стягнутих з ОСОБА_2 в межах виконавчого провадження;

- зобов'язати Державну казначейську службу України, Управління державної казначейської служби України у м.Харцизьку Донецької області та ВДВС Харцизького міського управління юстиції перерахувати на р/р 3739900501169 АТ «Ощадбанк» в особі ТВБВ №10004/0169 філії - Донецьке обласне управління АТ «Ощадбанк» грошові кошти в розмірі 134 581,66 грн.;

- стягнути з Державної казначейської служби України, Управління державної казначейської служби України у м.Харцизьку Донецької області та ВДВС Харцизького міського управління юстиції на користь АТ «Ощадбанк» в ТВБВ №10004/0169 особі філії - Донецьке обласне управління АТ «Ощадбанк» судовий збір в розмірі 68,82 грн.

У судове засідання від 18.02.2014 з'явився представник позивача (Карапетян А.Р.) та надав заяву, відповідно до якої просить розглянути справу у письмовому провадженні.

Відповідач-1 надав письмові заперечення на позовну заяву, за змістом яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначає, що органи Казначейства у Донецькій області проводять платежі в обсягах підкріплень субрахунку єдиного казначейського рахунку. Обсяг підкріплень субрахунків єдиного казначейського рахунку визначається Державною казначейською службою України з урахуванням отриманої інформації про наявні платіжні доручення та дотриманням необхідного рівня платоспроможності єдиного казначейського рахунку. Управління Державної казначейської служби України у м.Харцизьку не приймало самостійних рішень щодо проведення касових видатків незахищених статей, у тому разі з оплати платіжних доручень Відділу державної виконавчої служби Харцизького міського управління юстиції в Донецькій області.

У судове засідання від 18.02.2014 представник відповідача-1 не з'явився, про час та місце судового розгляду повідомлений належним чином.

Відділ державної виконавчої служби Харцизького міського управління юстиції надав до суду письмові заперечення, відповідно до яких просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідач-2 у судове засідання від 18.02.2014 не з'явився, про час та місце судового розгляду повідомлений належним чином.

Відповідач-3 не надав до суду письмових заперечень.

Представник відповідача-3 у судове засідання від 18.02.2014 не з'явився, про час та місце судового розгляду повідомлений належним чином.

Таким чином, керуючись ч.6 ст.128 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Суд, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову, дійшов наступних висновків.

24 грудня 2010 року Харцизьким міським судом Донецької області було винесено рішення, яким задоволено позовні вимоги АТ «Ощадбанк» до ОСОБА_4 (надалі - боржник-1) та ОСОБА_2 (надалі - боржник-2) про стягнення заборгованості за кредитним договором шляхом реалізації предмета іпотеки.

Згідно вказаного рішення на користь позивача було звернуто стягнення на предмет іпотеки - квартиру АДРЕСА_1, яка належить боржнику-2 у рахунок погашення заборгованості боржника-1 в розмірі 139 237,95 грн. та видано виконавчий лист для примусового виконання рішення.

В листопаді 2011 року позивач звернувся до відповідача-2 з заявою про відкриття виконавчого провадження у відношенні боржника-2.

02.12.2011 відповідно до вимог ст.ст.19, 25 Закону України «Про виконавче провадження» відповідач-3 виніс постанову про відкриття виконавчого провадження.

06.08.2013 відбулися прилюдні торги з реалізації іпотечного нерухомого майна за адресою: м.Харцизьк, вул.Краснознаменська, 79/12, яке належить ОСОБА_2.

Відповідно до п.12.11 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 N 512/5, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 2 квітня 2012 р. за N 489/2080212.11, при надходженні коштів на депозитний рахунок органу ДВС особа, відповідальна за ведення книги, повинна не пізніше наступного робочого дня повідомити начальника органу ДВС, від якого боржника чи стягувача надійшли кошти і в якій сумі. Начальник органу ДВС на виписці з рахунку Державної казначейської служби України або банку ставить напис "ознайомлений", підпис та дату ознайомлення.

Після цього не пізніше наступного робочого дня особа, відповідальна за ведення книги, повідомляє державного виконавця про надходження депозитних сум. Державний виконавець на виписці Державної казначейської служби України або банку поряд із сумою, що надійшла на рахунок, ставить дату та підпис.

У відповідності до повідомлення від 08.08.2013 за №77 на депозитний рахунок відділу державної виконавчої служби Харцизького міського управління юстиції 07.08.2013 надійшли кошти за лот №2, згідно протоколу проведення прилюдних торгів №05-0721/13 (і) від 06.08.2013 у сумі 148 739,60 грн.

Згідно п.12.13 Інструкції з організації примусового виконання рішень після цього не пізніше ніж протягом трьох робочих днів від дня ознайомлення з інформацією про надходження коштів державний виконавець у разі достатності суми для покриття всіх вимог стягувача та наявності відомостей від стягувача про шляхи отримання ним коштів готує одне розпорядження (додатки 4, 5) (у тому числі за зведеним виконавчим провадженням), яким визначає належність указаних коштів та спосіб перерахування стягувачу, яке затверджується начальником органу ДВС із зазначенням дати та скріплюється печаткою органу ДВС. Указане розпорядження готується в двох примірниках, оригінал видається особі, відповідальній за ведення книги обліку депозитних сум, копія залишається у виконавчому провадженні.

09.08.2013 державним виконавцем проведений розподіл грошових коштів, що надійшли від реалізації та надано відповідне розпорядження відповідальному працівнику відділу державної виконавчої служби Харцизького міського управління юстиції.

Відповідно до п.12.13 та п.12.15 Інструкції з організації примусового виконання рішень підготовка розрахункових документів про перерахування коштів здійснюється особою, відповідальною за ведення книги, не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дня отримання розпорядження державного виконавця.

Платіжне доручення за №1490 від 12.08.2013 передане до Управління державної казначейської служби України у м.Харцизьку Донецької області для здійснення переказу грошових коштів на рахунок ТВБВ №10004/0169 філії Донецького обласного управління АТ «Ощадбанк».

Крім того, відповідач-3 зазначає, що згідно реєстру платіжних доручень від 16.01.2014 повторно направлені платіжні доручення, в тому числі №1490 від 12.08.2013 до Управління державної казначейської служби України у м.Харцизьку Донецької області.

Частиною 1 ст.45 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що грошові суми, стягнуті з боржника, зараховуються державним виконавцем на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби.

Інструкція про проведення виконавчих дій, затверджена наказом Міністерства юстиції України №74/5 від 15.12.99, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 грудня 1999 р. за №865/4158.

Згідно пп.11.1.6 Інструкції про проведення виконавчих дій забороняється державним виконавцям проводити видачу та переказ стягнутих ними сум стягувачам без зарахування на депозитний рахунок державної виконавчої служби.

Відповідно до пп.11.2.1 Інструкції про проведення виконавчих дій Міністерство юстиції України, регіональні управління юстиції мають реєстраційні рахунки в органах Державного казначейства України для зарахування стягнутих з боржників коштів та їх виплати стягувачам. Розрахунки зі стягувачами з даних рахунків здійснюються тільки в безготівковій формі.

Для контролю і перевірки стану реєстраційного рахунку і визначення належності коштів ведеться звітність за депозитними сумами державної виконавчої служби.

Як вбачається із відповіді відділу державної виконавчої служби Харцизького міського управління юстиції №13576/04-31/16 від 15 жовтня 2013 року грошові кошти, стягнуті з боржника-2 в розмірі 134 581,66 грн., перераховані Управлінню державної казначейської служби України у м.Харцизьку Донецької області.

Підпунктом 11.2.7 Інструкції про проведення виконавчих дій встановлено, що у разі відсутності відомостей, яким чином провадити виплату коштів, державний виконавець повідомляє стягувача про наявність належних йому коштів та пропонує йому повідомити шляхи отримання ним коштів (через фінансові установи з обов'язковим зазначенням реквізитів для перерахування коштів або поштовим переказом із зазначенням повної адреси стягувача).

Після цього не пізніше двох робочих днів від дня ознайомлення з інформацією про надходження коштів державний виконавець у разі достатності суми для покриття всіх вимог стягувача та наявності відомостей від стягувача про шляхи отримання ним коштів готує одне розпорядження (в тому числі за зведеним виконавчим провадженням) (додаток 42), яким визначає належність указаних коштів та спосіб перерахування стягувачу, яке затверджується начальником органу державної виконавчої служби із зазначенням дати та скріплюється печаткою органу державної виконавчої служби.

Позивач направив відповідачу-2 лист №2759/04 від 06.08.2013, в якому повідомив реквізити для перерахування стягнутих коштів.

Враховуючи вищенаведене, суд робить висновок, що відділ державної виконавчої служби Харцизького міського управління юстиції діяв в межах наданих повноважень та у спосіб, передбачених законодавством.

Тобто, позовні вимоги в частині: визнання незаконною бездіяльності Відділу державної виконавчої служби Харцизького міського управління юстиції в частині не перерахування на рахунок АТ «Ощадбанк» в особі ТВБВ №10004/0169 філії - Донецьке обласне управління АТ «Ощадбанк» грошових коштів в розмірі 134 581,66 грн., стягнутих з ОСОБА_2 в межах виконавчого провадження; зобов'язання ВДВС Харцизького міського управління юстиції перерахувати на р/р 3739900501169 АТ «Ощадбанк» в особі ТВБВ №10004/0169 філії - Донецьке обласне управління АТ «Ощадбанк» грошові кошти в розмірі 134 581,66 грн.; стягнення з ВДВС Харцизького міського управління юстиції на користь АТ «Ощадбанк» в ТВБВ №10004/0169 особі філії - Донецьке обласне управління АТ «Ощадбанк» судовий збір в розмірі 68,82 грн. - не обґрунтовані та не підлягають задоволенню.

Відповідно до пп.1 п.4 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року N460/2011, Казначейство України відповідно до покладених завдань здійснює через систему електронних платежів Національного банку України розрахунково-касове обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та інших клієнтів, операцій з коштами бюджетів, спільних із міжнародними фінансовими організаціями проектів.

Згідно п.7 вказаного Положення Казначейство України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (у разі їх утворення).

У відповідності до п.1 Положення про управління (відділення) Державної казначейської служби України у районах, районах у містах, містах обласного, республіканського значення, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 12.10.2011 N 1280, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 жовтня 2011 р. за N 1237/19975, управління Державної казначейської служби України та відділення Державної казначейської служби України у районах, районах у містах, містах обласного, республіканського значення (далі - управління (відділення) Казначейства) є територіальними органами Державної казначейської служби України.

Пунктом 3 Положення про управління (відділення) Державної казначейської служби України у районах, районах у містах, містах обласного, республіканського значення встановлено, що основним завданням управлінь (відділень) Казначейства є реалізація державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Виходячи з нормативних приписів Положення про Державну казначейську службу України, судом не встановлено обов'язку Державної казначейської служби України надавати дозвіл на перерахування коштів, отриманих під час виконавчого провадження, на користь стягувача.

Натомість, як вбачається із пп.3 п.4 Положення про управління (відділення) Державної казначейської служби України у районах, районах у містах, містах обласного, республіканського значення Управління (відділення) Казначейства відповідно до покладених на них завдань здійснюють безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.

Управління державної казначейської служби України у м.Харцизьку Донецької області, відповідно до Положення про управління (відділення) Державної казначейської служби України у районах, районах у містах, містах обласного, республіканського значення є територіальним органом Державної казначейської служби України та відповідно до покладених на нього завдань, згідно вказаного Положення, повинно здійснювати безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.

Керуючись викладеним, суд прийшов до висновку щодо обгрунтованості позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Управління державної казначейської служби України у м.Харцизьку Донецької області щодо не перерахування на рахунок АТ «Ощадбанк» в особі ТВБВ №10004/0169 філії - Донецьке обласне управління АТ «Ощадбанк» грошових коштів в розмірі 134 581,66 грн., стягнутих з ОСОБА_2 в межах виконавчого провадження та зобов'язати Управління державної казначейської служби України у м.Харцизьку Донецької області та перерахувати на р/р 3739900501169 АТ «Ощадбанк» в особі ТВБВ №10004/0169 філії - Донецьке обласне управління АТ «Ощадбанк» грошові кошти в розмірі 134 581 (сто тридцять чотири тисячі п'ятсот вісімдесят одна) гривня 66 (шістдесят шість) копійок.

Частиною 3 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов АТ «Ощадбанк» в особі ТВБВ №10004/0169 філії - Донецьке обласне управління АТ «Ощадбанк» задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління державної казначейської служби України у м.Харцизьку Донецької області щодо не перерахування на рахунок АТ «Ощадбанк» в особі ТВБВ №10004/0169 філії - Донецьке обласне управління АТ «Ощадбанк» грошових коштів в розмірі 134 581,66 грн., стягнутих з ОСОБА_2 в межах виконавчого провадження.

Зобов'язати Управління державної казначейської служби України у м.Харцизьку Донецької області та перерахувати на р/р 3739900501169 АТ «Ощадбанк» в особі ТВБВ №10004/0169 філії - Донецьке обласне управління АТ «Ощадбанк» грошові кошти в розмірі 134 581 (сто тридцять чотири тисячі п'ятсот вісімдесят одна) гривня 66 (шістдесят шість) копійок.

В решті позовних вимог відмовити.

2. Стягнути з Державного бюджету України на користь АТ «Ощадбанк» в особі ТВБВ №10004/0169 філії - Донецьке обласне управління АТ «Ощадбанк» (ЄДРПОУ 09334702, місцезнаходження: 86700, Донецька область, м.Харцизьк, вул.Пролетарська, 39) судовий збір в розмірі 34 (тридцять чотири) гривні 41 (сорок одна) копійка.

3. Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст.254 КАС України.

4. Постанова складена та підписана 18 лютого 2014 року.

5. Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий суддя Буряк І. В.

Судді Мозговая Н.А.

Бойко М.І.