Постанова № 37447340, 26.02.2014, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2014 року м.Львів № 813/9269/13-а

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сподарик Н.І., за участі секретаря судового засідання Гуменюк В.М., представника позивача Сущак В.О., представника відповідача Гнатишина А.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України у місті Червонограді Львівської області до Львівсько-Волинського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій,

встановив:

Управління Пенсійного фонду України у місті Червонограді Львівської області звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених на підставі п. «а», ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в сумі 426 693,00 грн. Львівсько-Волинським воєнізованим гірничорятувальним (аварійно-рятувальним) загоном.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що управління Пенсійного фонду України у місті Червонограді Львівської області виплатило за період з 01.07.2013 року по 30.09.2013 року працівникам Львівсько-Волинського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону пільгові пенсії призначені відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Оскільки станом на день звернення до суду відповідач понесених позивачем витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, не відшкодував, просить суд їх стягнути.

Представник позивача, позовні вимоги підтримала повністю.

Представник відповідача заперечив проти заявленого позову, свою позицію обґрунтував у письмових запереченнях долучених до матеріалів справи у судовому засіданні 26.12.2013 року, пославшись на п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - «підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин)…». Крім того, враховуючи, що Львівсько -Волинський воєнізований гірничорятувальний (аварійнорятувальний) загін за юридичним статусом та характером діяльності відноситься до воєнізованих гірничорятувальних частин, то відповідно до вищенаведеної норми з 01.01.2005 року, виплата пенсій працівників здійснюється за рахунок Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону. Представник відповідача просив суд відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши долучені до матеріалів справи письмові докази та оцінивши їх в сукупності, суд встановив наступні фактичні обставини справи та норми права, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Правові відносини щодо відшкодування витрат Пенсійного Фонду України на виплату та доставку пільгових пенсій регулюються пунктом 2 Прикінцевих положень Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. В цьому пункті передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників , за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів «в»-«е» та «ж» статті 13 Закону України «про пенсійне забезпечення», здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону;

2) окремим категоріям працівників залежно від умов праці за результатами атестації робочих місць можуть призначатися пенсії за рахунок коштів підприємств та організацій, але не раніше ніж за 5 років до досягнення віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону;

3) особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

З наведеного вбачається, що джерело відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій (кошти підприємства чи кошти державного бюджету) залежить від підстав призначення пенсій:

- витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України покривають підприємства;

- витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України з 01.01.2005р. здійснюють за рахунок Державного бюджету України.

Таким чином, для вирішення спору слід встановити правові підстави призначення пенсій працівникам відповідача, про відшкодування яких заявлено позов.

Відповідно до п. 16 прикінцевих положень Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003р. до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України «Про Пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.

Відповідно до ст. 14 цього Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років. При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону , знижується на 1 рік.

Таким чином, Законом України «Про пенсійне забезпечення» передбачено два види пільгових пенсій, які можуть бути призначені особам, зайнятим на підземних роботах за списком № 1. Зазначені пенсії істотно відрізняються між собою. Право на призначення пенсії за п. а) ст. 13 виникає за умов:

1) зайнятість повний робочий день на підземних роботах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України. Зазначений список затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 06.01.2003р. № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»;

2) атестація робочих місць;

3) досягнення віку: чоловіки - 50 років, жінки 45 років.

4) загальний стаж роботи: чоловіки - не менше 20 років; жінки не менше 15 років;

5) спеціальний стаж роботи на роботах за Списком № 1: чоловіки - не менше 10 років; жінки - не менше 7 років 6 місяців. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.

Право на призначення пенсії за ст. 14 Закону виникає за умов:

1) безпосередня зайнятість повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України. Зазначений список затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 р. № 202 « Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років»

2)атестація робочих місць не вимагається;

3)право на пенсію не залежить від віку;

4)немає вимог до загального стажу роботи;

5)спеціальний стаж роботи на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - не менше 20 років

Витрати на виплату і доставку пенсій, призначених за п. а) ст. 13 відшкодовують підприємства; витрати на виплату і доставку пенсій за ст. 14 Закону з 01.01.2005р. здійснюють за рахунок Державного бюджету України.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, встановлено розділом 6 Інструкції Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року №21-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663 (надалі Інструкція ).

Пунктом 6.1 зазначеної Інструкції встановлено, що відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в таких розмірах, зокрема, для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Розмір сум до відшкодування на поточний рік витрат Пенсійного фонду України на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, визначається у повідомленнях, які формуються працівниками Пенсійного фонду України, а підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду визначену у повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах (п.п. 6.4, 6.8 п. 6 Інструкції).

Як вбачається з матеріалів справи, а саме розрахунку суми позовних вимог (а.с. 6-10) за період роботи зі шкідливими умовами праці працівникам Львівсько-Волинського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону Управлінням Пенсійного фонду України в м. Червонограді Львівської області призначено пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідного зазначеного розрахунку у відповідача наявна заборгованість за період з 01.07.2013 року по 30.09.2013 року у сумі 426 693,00 грн.

Управлінням Пенсійного фонду України в місті Червонограді Львівської області Львівсько-Волинському воєнізованому гірничорятувальному (аварійно - рятувальному) загону направлялись розрахунки з фактичних витрат на виплату та доставку пенсій згідно списку №1 призначених відповідно до пункту « 2» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: №1008/04-36-1 від 23.01.2013р., №1904/04-36-1 від 07.02.2013р., №9443/04-36-1 від 07.06.2013р., №9705/04-36-1 від 13.06.2013р., №11090/04-36-1 від 09.07.2013р., №11091/04-36-1 від 09.07.2013р., №11092/04-36-1 від 04-36-1 від 09.07.2013р., №11093/04-36-1 від 09.07.2013р., №11508/04-36-1 від 17.07.2013р., №13342/04-36-1 від 15.08.2013р., №13343/04-36-1 від 15.08.2013р., №13344/04-36-1 від 15.08.2013р., №13346/04-36-1 від 15.08.2013р., №14345/04-36-1 від 06.09.2013р., №14346/04-36-1 від 06.09.2013р., №14723/04-36-1 від 13.09.2013р., №14724/04-36-1 від 13.09.2013р.

Докази направлення та отримання відповідачем розрахунку з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії наявні в матеріалах справи. Позивач також надав суду копії виданих відповідачем довідок, на підтвердження пільгового стажу та докази отримання пільгової пенсії.

На підставі ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Отже, станом на дату судового засідання відповідач не виконав вимог ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а саме - не відшкодував понесені позивачем фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01.07.2013 року по 30.09.2013 року на суму 426 693,00грн.

Аналогічна правова позиція стосовно відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій призначених на пільгових умовах викладена в постанові Верховного суду України від 10.10.2011 року (справа № 21-62а11).

Враховуючи положення ст. 94 КАС України судові витрати у формі судового збору у даній справі з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з Львівсько-Волинського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону (80100, Львівська область, м. Червоноград, вул. Львівська 15, на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді Львівської області (80105, Львівська область, м. Червоноград, вул. Сокальська, 1; ЄДРПОУ 22404422) заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій у сумі 426 693 (чотириста двадцять шість тисяч шістсот дев'яносто три) грн. 00 коп.

Судові витрати з відповідача не стягуються.

Апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, виготовленої в повному обсязі. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 03 березня 2014 року.

Суддя Сподарик Н.І.