Ухвала суду № 37434474, 04.02.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

04 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/4680/13а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Білостоцький О. В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Танасогло Т.М.

суддів - Бойка А.В.

- Яковлєва О.В.

при секретарі - Єршовій А.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційними скаргами заступника прокурора Одеської області Занфірова Максима Вікторовича, Споживчого кооперативу «Успіх-Авто» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2013 року у справі за адміністративним позовом першого заступника прокурора м. Одеси до Одеської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю торгівельна-посередницька фірма «Успіх», Споживчий кооператив «Успіх-Авто», про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

Перший заступник прокурора м. Одеси звернувся до суду з адміністративним позовом до Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 16.04.2013 року № 3427 «Про надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю торгівельно-посередницькій фірмі «Успіх» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 1,1357 га за адресою: м. Одеса, проспект М. Жукова, 2-а, для експлуатації адміністративно-побутових приміщень, магазинів та автомийки автомобільного ринку».

Судом першої інстанції у судовому засіданні 19.07.2013 року до участі у справі було залучено у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: на стороні позивача - Споживчий кооператив «Успіх-Авто» (далі - СК «Успіх-Авто»), на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю торгівельна-посередницька фірма «Успіх» (далі - ТОВ ТПФ «Успіх»).

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2013 року відмовлено в повному обсязі у задоволенні вимог першого заступника прокурора м. Одеси.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, заступник прокурора Одеської області подав апеляційну скаргу, в якій просить вищезазначену постанову скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог, наголошуючи, на неправомірності прийнятого Одеською міською радою рішення від 16.04.2013 року № 3427 «Про надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю торгівельно-посередницькій фірмі «Успіх» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 1,1357 га за адресою: м. Одеса, проспект М. Жукова, 2-а, для експлуатації адміністративно-побутових приміщень, магазинів та автомийки автомобільного ринку».

Також, не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням суду першої інстанції Споживчий кооператив «Успіх-Авто» подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог першого заступника прокурора м. Одеси, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення норм матеріального права, а також неповного зв'язування обставин справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційних скарг, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, судова колегія вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Згідно договору на право тимчасового користування землею (у тому числі на умовах оренди) № 145 від 03.03.1999 року між Одеською міською радою та ТОВ ТПФ «Успіх», останнім у тимчасове строкове користування строком до 3-х років було надано земельну ділянку загальною площею 16 830 м2 за адресою: м. Одеса, проспект М. Жукова, 2-а для експлуатації авто базару.

На зазначеній земельній ділянці ТОВ ТПФ «Успіх» були побудовані нежитлові будівлі магазину з мийкою та адміністративно-побутовими приміщеннями загальною площею 11 525 м2, державну реєстрацію права власності на які за ТОВ ТПФ «Успіх» було проведено КП «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості» 27.11.2009 року.

На теперішній час зазначені нежитлові будівлі належать ТОВ ТПФ «Успіх» на підставі свідоцтва про право власності серії САЕ № 067095, виданого 12.10.2010 року Одеською міською радою.

07.02.2011 року ТОВ ТПФ «Успіх» звернулось до Одеської міської ради із заявою, в якій просило надати дозвіл на розробку проекту землеустрою про відведення в довгострокову оренду строком на 49 років земельної ділянки орієнтовною площею 1,2 га, яка знаходиться за адресою: м. Одеса. проспект М. Жукова, 2-а, на якій розміщене нерухоме майно ТОВ ТПФ «Успіх» та використовується для обслуговування авто ринку.

15.12.2011 року управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради був складений висновок № 176/01-15/2974 про можливість надання в оренду земельної ділянки та визначення сервітутів та обмежень, відповідно до якого можливо надати ТОВ ТПФ «Успіх» земельну ділянку по проспекту М. Жукова, 2-а в короткострокову оренду, строком до 5-ти років для експлуатації адміністративно-побутових приміщень, магазинів та автомийки автомобільного ринку, до початку реалізації планувальних рішень району по реконструкції проспекту Маршала Жукова.

20.08.2012 року між Одеською міською радою та ТОВ ТПФ «Успіх» був укладений договір № 124 на резервування (використання) місця розташування об'єкту, відповідно до якого ТОВ ТПФ «Успіх» було надано в строкове платне користування земельну ділянку за адресою: м. Одеса, проспект М. Жукова, 2-а, загальною площею 11 357 м2.

Згідно п. 2.1 зазначеного договору, дія договору починається з моменту прийняття рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою та щодо відведення земельної ділянки в оренду і закінчується у момент державної реєстрації договору оренди земельної ділянки відповідно до законодавства України, але не пізніше ніж через 12 місяців з дня укладення договору резервування (використання) місця розташування об'єкту.

Рішенням Одеської міської ради № 3427 від 16.04.2013 року було надано дозвіл ТОВ ТПФ «Успіх» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 1,1357 га за адресою: м. Одеса, проспект М. Жукова, 2-а, для експлуатації адміністративно-побутових приміщень, магазинів та автомийки автомобільного ринку.

Вирішуючи спірне питання та відмовляючи у задоволенні вимог першого заступника прокурора м. Одеси щодо скасування вказаного рішення Одеської міської ради, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Одеської міської ради від 16.04.2013 року № 3427 «Про надання дозволу ТОВ ТПФ «Успіх» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 1,1357 га за адресою: м. Одеса, проспект М. Жукова, 2-а, для експлуатації адміністративно-побутових приміщень, магазинів та автомийки автомобільного ринку» прийнято відповідно до вимог чинного земельного законодавства, в межах повноважень міської ради, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на викладене.

Як вже зазначалось судом, спірним рішенням Одеської міської ради № 3427 від 16.04.2013 року було надано дозвіл ТОВ ТПФ «Успіх» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 1,1357 га за адресою: м. Одеса, проспект М. Жукова, 2-а, для експлуатації адміністративно-побутових приміщень, магазинів та автомийки автомобільного ринку.

Апелянт - заступник прокурора Одеської області наполягаючи на протиправності зазначеного рішення, посилається на те, що земельна ділянка орієнтовною площею 1,1357 га по проспекту М. Жукова, 2-а, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду якої було надано Одеською міською радою ТОВ ТПФ «Успіх», знаходиться у межах запроектованої генеральним планом м. Одеси, прийнятим рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 1400 від 30.11.2007 року, транспортної розв'язки.

Однак, колегія суддів вважає безпідставними зазначені доводи апелянта, оскільки зазначений генеральний план м. Одеси є лише проектом містобудівної документації м. Одеси, який ще не затверджений Одеською міською радою у відповідності до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а тому не міг бути підставою для відмови у наданні дозволу ТОВ ТПФ «Успіх» на розробку проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки в строкове користування.

Крім того, судом першої інстанції вірно враховано, що управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради було надано позитивний висновок від 15.12.2011 року № 176/01-15/2974 про можливість надання спірної земельної ділянки ТОВ ТПФ «Успіх» в короткострокову оренду строком на 5 років, виходячи з того, що техніко-економічні показники та принципові планувальні рішення розвитку міста, визначені лише в проекті Генерального плану міста Одеси.

Також, колегія суддів вважає безпідставними доводи апелянта СК «Успіх-Авто» про невідповідність рішення Одеської міської ради № 3427 від 16.04.2013 року вимогам ч. 3 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», з огляду на те, що згідно ст. 6-1 Прикінцевих положень зазначеного Закону, дія частин 3 та 4 статті 24 цього Закону до 1 січня 2015 року не поширюється на території, де відповідно до цього Закону не затверджені плани зонування або детальні плани територій.

Крім того, як вірно зазначено судом першої інстанції спірна земельна ділянка по проспекту М. Жукова, 2-а вже знаходилась у строковому користуванні ТОВ ТПФ «Успіх» на підставі договору на право тимчасового користування землею (у тому числі на умовах оренди) № 145 від 03.03.1999 року, який був укладений строком на 3 роки. Після спливу строку дії зазначеного договору він офіційно пролонгований та переукладений не був, однак ТОВ ТПФ «Успіх» фактично зазначену земельну ділянку наймодавцю не повертало та за відсутності заперечень Одеської міської ради продовжувало користуватись зазначеною земельною ділянкою та сплачувати податок на землю, на умовах, передбачених цим договором, що сторонами не заперечується.

Також, судом першої інстанції обґрунтовано враховано, що рішенням Одеської міської ради № 3427 від 16.04.2013 року було надано дозвіл ТОВ ТПФ «Успіх» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду не для містобудівних потреб, а для експлуатації нежитлових будівель адміністративно-побутових приміщень, магазинів та автомийки автомобільного ринку загальною площею 11525 м2, що розташовані на цій земельній ділянці ще з 2009 року та належать ТОВ ТПФ «Успіх» на праві приватної власності на підставі свідоцтва про право власності серії САЕ № 067095 від 12.10.2010 року.

Твердження апелянтів, що право власності ТОВ ТПФ «Успіх» на зазначені нежитлові будівлі скасовано, оскільки судові рішення, на підставі яких воно було зареєстровано, скасовані ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 28.11.2012 року (т.1 а.с.7-11), колегія суддів вважає безпідставними з огляду на те, що на даний час державна реєстрація права власності ТОВ ТПФ «Успіх» на зазначені нежитлові будівлі, яка відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» є офіційним визнанням і підтвердженням державою факту наявності права власності на нерухоме майно, не скасована та свідоцтво про право власності є дійсним.

Крім того, рішенням Господарського суду Одеської області від 17.06.2013 року у справі № 916/1066/13, яке було залишено без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 30.07.2013 року, відмовлено у задоволенні позовних вимог СК «Успіх-Авто» до ТОВ ТПФ «Успіх» про визнання недійсним свідоцтва про право власності від 12.10.2012 року з підстав скасування судових рішень, на підставі яких воно було отримано ТОВ ТПФ «Успіх». При цьому, судами зазначено, що спірне свідоцтво видане на підставі сертифікату відповідності № 15000610 від 15.06.2012 року про відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Також, колегія суддів не приймає до уваги твердження апелянта СК «Успіх-Авто» щодо порушення відповідачем процедури прийняття спірного рішення, а саме порушення заборони, встановленої ст.ст. 83 та 84 Земельного кодексу України щодо передачі земель транспорту, до яких відноситься спірна земельна ділянка, юридичним особам, оскільки Земельний кодекс України не містить заборони щодо передачі органами місцевого самоврядування земель транспорту, що знаходяться у комунальній власності, у строкове користування фізичним та юридичним особам.

Положення ст.ст. 83, 84 Земельного кодексу України, на які посилається апелянт -СК «Успіх-Авто» в обґрунтування протиправності оскаржуваного рішення Одеської міської ради від 16.04.2013 року № 3427, регулюють правовідносини у сфері передачі земель державної та комунальної власності у приватну власність.

Разом з тим, зазначеним рішенням Одеської міської ради спірна земельна ділянка по проспекту М. Жукова, 2-а у власність ТОВ ТПФ «Успіх» не передавалась, а лише було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, який лише після розроблення якого та погодження з визначеними чинним земельним законодавством компетентними органами, буде підставою для прийняття рішення про надання зазначеної земельної ділянки у строкове користування ТОВ ТПФ «Успіх».

Крім того, як вірно наголошено судом першої інстанції, відомості щодо обліку спірної земельної ділянки, як земель транспорту, не підтверджено управлінням Держземагентства у м. Одесі, у якому зосереджується інформація про земельній фонд на місцевому рівні.

Також, є безпідставними доводи апелянта СК «Успіх-Авто» про порушення відповідачем законних прав та інтересів СК «Успіх-Авто» шляхом прийняття рішення «Про надання дозволу товариству з обмеженою відповідальністю торгівельно-посередницькій фірмі «Успіх» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 1,1357 га за адресою: м. Одеса, проспект М. Жукова, 2-а, для експлуатації адміністративно-побутових приміщень, магазинів та автомийки автомобільного ринку» від 16.04.2013 року № 3427, оскільки останніми не було надано до суду доказів на підтвердження наявності у СК «Успіх-Авто» будь-яких прав (власності чи користування) на зазначену земельну ділянку, а також доказів того, що СК «Успіх-Авто», як суб'єкт господарювання, з метою набуття таких прав звертався до відповідача в порядку, визначеному чинним законодавством України.

Посилання апелянта СК «Успіх-Авто» на інформацію Головного управління Міндоходів в Одеській області (т. 1 а.с.239-242), згідно якої за юридичною адресою: м. Одеса проспект М. Жукова, 2-а, окрім ТОВ ТПФ «Успіх», зареєстровано ще 12 суб'єктів господарювання, також, не впливає на рішення суду, оскільки факт реєстрації інших суб'єктів господарювання за зазначеною адресою не свідчить про наявність у них прав власності чи користування на спірну земельну ділянку, а також про незаконність оскаржуваного рішення Одеської міської ради від 16.04.2013 року № 3427.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що спірне рішення Одеської міської ради від 16.04.2013 року № 3427 прийнято відповідачем відповідно до вимог чинного земельного законодавства, в межах повноважень міської ради, що передбачені Конституцією та Законами України, а тому підстави для задоволення вимог першого заступника прокурора м. Одеси про визнання протиправним та скасування зазначеного рішення відсутні.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим, відповідно до ст. 200 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційні скарги без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційні скарги заступника прокурора Одеської області Занфірова Максима Вікторовича, Споживчого кооперативу «Успіх-Авто» залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2013 року залишити без змін.

Стягнути з Споживчого кооперативу «Успіх-Авто» судовий збір за подачу апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду в розмірі 34 грн. 41 коп. на рахунок №31212206781008, одержувач ГУДКСУ в Одеській області код ЄДРПОУ 37607526, банк отримувача: ГУДКСУ в Одеській області МФО: 828011 Код ЄДРПОУ суду 34380461.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі (після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції).

Головуючий: Танасогло Т.М.

Суддя: Бойко А.В.

Суддя: Яковлєв О.В.