Постанова № 37422766, 24.02.2014, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 лютого 2014 рокум. Ужгород № 807/53/14 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилко С.Є.

з участю секретаря судового засідання Петричкович К.І

за участі сторін:

представників позивача - Петренка Юрія Володимировича та Балоги Івана Васильовича;

представника відповідача - Геленич Володимира Васильовича;

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Горват Георгія Андрійовича ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою Приватного підприємства "Мукачів -АТПП" до Мукачівської районної державної адміністрації, з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державного підприємства "Диспетчерська служба пасажирський перевезень" про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 24 лютого 2014 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено та підписано 28 лютого 2014 року.

До Закарпатського окружного адміністративного суду звернулося з позовною заявою Приватне підприємство "Мукачів -АТПП" до Мукачівської районної державної адміністрації якою просить: 1. Визнати поважними причини пропуску строку на оскарження рішення, поновити такий; 2. Визнати протиправним та скасувати рішення Мукачівської РДА №1 від 23.09.2013 року, введеного в дію розпорядженням голови Мукачівської РДА від 29.09.2013 року за № 373 з визначення робочого органу - підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських маршрутах загального користування в Мукачівському районі.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач вказує, що 23 вересня 2013 року Мукачівською районною державною адміністрацією було проведено конкурс з визначення робочого органу - підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських маршрутах загального користування в Мукачівському районі згідно умов конкурсу. Позивач зазначає, що причиною відмови йому в участі у конкурсі стала несплата внесків до пенсійного фонду. Також позивач вказує, що у зв'язку із тим, що цей конкурс був проведений з грубим порушенням постанови Кабінету Міністрів України № 1081 від 03 грудня 2008 року "Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" (далі по тексту Постанова КМ України № 1081), то оскаржуване ним рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги за обставин, викладених у позовній заяві та додатково поданих поясненнях, підтримали повністю, дали аналогічні пояснення та просили суд задовольнити позов.

Представник відповідача надав суду письмові заперечення, відповідно до яких повністю заперечує позов та просить суд відмовити у задоволенні такого. Зокрема, представник відповідача вказує, що до участі у конкурсі, відповідно до Постанови КМ України №1081, допускаються підприємства (організації), які відповідають вимогам, що встановлені статтею 44 Закону України "Про автомобільний транспорт", а також умовам відповідного конкурсу, зокрема, підприємства (організації), що мають фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Також представник відповідача зазначив, що у зв'язку із виявленням невідповідності у поданих документах щодо наявності працівників у позивача, відповідачем було вирішено звернутися до Мукачівської ОДПІ із відповідним запитом. У відповідь на вказаний запит відповідачем було отримано лист Мукачівської ОДПІ № 321 від 23 вересня 2013 року разом з копією листа Управління Пенсійного фонду України в м. Мукачевому та Мукачівському районі Закарпатської області, відповідно до яких кількість найманих працівників у позивача - 0. Заробітна плата за 2012-2013 роки не нараховувалась та відповідно єдиний внесок не нараховувався та не сплачувався. На підставі вищезазначеного відповідач вважає, що позивач подав конкурсному комітету недостовірну інформацію, в результаті чого його правомірно не було допущено до участі у конкурсі, а відтак представник відповідача вважає, що у задоволенні позову слід відмовити.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду про закінчення підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду від 05 лютого 2014 року Державне підприємство "Диспетчерська служба пасажирських перевезень" (Закарпатська область, м. Мукачево, вул. миру, 19 "А") було залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача (далі по тексту третя особа) (Т.1 а.с. а.с. 62-63).

Представником третьої особи також надано суду заперечення проти позову, відповідно до якого останній повністю заперечує позов та просить суд відмовити у його задоволенні. Зокрема, представник третьої особи підтримує позицію відповідача стосовно того, що позивача не допущено в участі у конкурсі у зв'язку із поданою позивачем недостовірною інформацією - відсутністю в останнього найманих працівників. Окрім того, представник третьої особи зауважує, що він є правомірним переможцем конкурсу, оскільки не є ліцензіатом на надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів, чим в свою чергу, не порушив умови допуску до участі у конкурсі, встановлені Постановою КМ України № 1081.

У судовому засіданні представник відповідача та третьої особи позовні вимоги заперечили з мотивів, наведених у поданих суду письмових запереченнях.

З'ясувавши всі обставини у справі та перевіривши їх належними та допустимими доказами, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що Розпорядженням голови Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області № 276 від 22 липня 2013 року, що зареєстроване у Мукачівському міськрайонному управлінні юстиції 30 липня 2013 року за №12/288 (Т. 1. а.с. 80) утворено комітет з визначення робочого органу - підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування у Мукачівському районі (Т. 1 а.с. 81). Цим же розпорядженням затверджено Умови проведення конкурсу з визначення робочого органу - підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування у Мукачівському районі, які також були зареєстровані в Мукачівському міськрайонному управлінні юстиції 30 липня 2013 року за № 12/288 (Т. 1. а.с.а.с. 82-84).

Пунктом 3.1. цих Умов встановлені кваліфікаційні вимоги для претендентів для участі у конкурсі саме з визначення робочого органу - підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування у Мукачівському районі.

Пунктом 3.2. цих Умов встановлені обмеження щодо участі претендентів у конкурсі, зокрема, до участі у конкурсі не допускаються претенденти, які подали для участі у конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію.

Пунктом 4 вказаних Умов встановлений перелік документів, що необхідний для участі в конкурсі, який повинен надати претендент Організатору.

Мукачівської районною державною адміністрацією було оголошено конкурс з визначення робочого органу - підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування у Мукачівському районі. Про це була здійснена відповідна публікація в Закарпатській газеті "Панорама" №33 (9749) за 10 серпня 2013 року (Т.2. а.с.а.с. 16-17). Датою та місцем проведення конкурсу було визначено 23 вересня 2013 року о 10:00 год., приміщення Мукачівської районної державної адміністрації: м. Мукачево, вул. Горького, 21, ІІІ поверх, каб. 312.

23 вересня 2013 року проведено засідання конкурсного комітету з визначення робочого органу - підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування у Мукачівському районі, про що свідчить протокол вказаного засідання №1 від 23 вересня 2013 року (Т.1. а.с. 14-16, 88-90).

Відповідно до даного протоколу, для участі у конкурсі з визначення робочого органу - підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування у Мукачівському районі, у журналі реєстрації заяв у конкурсному комітеті станом на 13 вересня 2013 року були зареєстровані документи наступних претендентів на участь у конкурсі: 1. Приватне підприємство "Мукачів-АТПП"; 2. Державне підприємство "Диспетчерська служба пасажирських перевезень". У присутності обох претендентів були відкриті конверти з документами, що подані самими претендентами, а також були оголошені документи, що знаходилися у цих конвертах. З метою повної перевірки достовірності поданих документів комітет вирішив звернутися з відповідним запитом до Мукачівської ОДПІ. В протоколі зазначено, що було направлено запит до Мукачівської ОДПІ щодо кількості працюючих і їх середньомісячної заробітної плати, а також сум, сплачених податків і зборів по претендентам. На вказаний запит була отримана відповідь Мукачівської ОДПІ разом із довідкою Управління Пенсійного фонду у м. Мукачевому та Мукачівському районі. Після отриманої інформації комісія констатувала, що Приватним підприємством "Мукачів-АТПП" за 2012 рік сплачено податків (зборів) - 25 грн., за 2013 рік станом на 14 вересня 2013 року - 0. Дані про кількість працюючих та заробітну плату відсутні із-за відсутності звіту 1-ДФ. Крім того, в протоколі зазначено, що відповідно до копії листа Управління Пенсійного фонду у м. Мукачевому та Мукачівському районі, у ПП "Мукачів-АТПП" кількість найманих працівників - 0. Заробітна плата за 2012-2013 роки не нараховувалась та відповідно єдиний внесок не нараховувався та не сплачувався. На підставі цієї інформації комітет зробив висновок що позивачем подано недостовірну інформацію, що є підставою для недопущення його до участі у конкурсі. У зв'язку з цим комітет прийняв рішення - не допустити Приватне підприємство "Мукачів-АТПП" до участі у конкурсі.

За результатами проведення конкурсу з визначення робочого органу - підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування у Мукачівському районі, переможцем визнано Державне підприємство "Диспетчерська служба пасажирських перевезень".

Розпорядженням голови Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області № 373 від 25 вересня 2013 року "Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення робочого органу - підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських маршрутах загального користування в Мукачівському районі" введено в дію рішення конкурсного комітету, яким визначено робочий орган для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських маршрутах загального користування в Мукачівському районі згідно протоколу засідання конкурсного комітету від 23 вересня 2013 року № 1 (Т. 1. а.с. 91).

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03 грудня 2008 року (далі по тексту - Порядок), цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Відповідно до пункту 2 абзаців 4 та 7 Порядку, організатором є орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс. Робочий орган - це підприємство (організація), що має фахівців у галузі автомобільного транспорту, матеріальні ресурси та технології, а також досвід роботи не менш як три роки з питань організації пасажирських перевезень, яке у разі потреби залучається організатором на конкурсних умовах за договором для організації проведення конкурсу.

Відповідно до пункту 12 підпункту 1 Порядку, конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який, в тому числі подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Вказаним Порядком виокремлено в окремий розділ питання, що регулюють визначення робочого органу - підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування - зокрема це пункти 14-21 (Визначення на конкурсних засадах підприємства (організації) для здійснення функцій робочого органу).

Відповідно до пунктів 15-18 Порядку, робочий орган визначається на конкурсних засадах відповідно до вимог Закону України "Про автомобільний транспорт". З метою визначення на конкурсних засадах робочого органу організатор: 1) утворює комітет з визначення робочого органу; 2) визначає форму заяви та перелік документів, що подаються для участі в конкурсі; 3) визначає умови конкурсу; 4) розміщує не пізніше ніж за 30 днів до початку конкурсу у засобах масової інформації оголошення про проведення конкурсу та його умови. У конкурсі можуть брати участь підприємства (організації), які відповідають вимогам, що встановлені статтею 44 Закону України "Про автомобільний транспорт", а також умовам проведення відповідного конкурсу.

Відповідно до пункту 18 Порядку, не допускаються до участі в конкурсі підприємства (організації), які надають послуги з перевезень, провадять діяльність на ринку транспортних послуг, пов'язану з наданням послуг з перевезень, представляють інтереси окремих автомобільних перевізників. Тобто Кабінетом Міністрів України встановлені виключні підстави, за наявності яких не допускаються до участі в конкурсі щодо визначення на конкурсних засадах підприємства (організації) для здійснення функцій саме робочого органу відповідні суб'єкти.

Відповідно до пункту 19 Порядку, переможцем конкурсу (щодо визначення на конкурсних засадах підприємства (організації) для здійснення функцій саме робочого органу) визначається підприємство (організація), яке за оцінкою конкурсного комітету найбільше відповідає умовам конкурсу.

Таким чином, конкурсний комітет під час проведення конкурсу щодо визначення робочого органу - підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, не наділений правом не допустити претендента, що подав недостовірну інформацію до участі у такому конкурсі.

Суд вважає, що відповідні дані конкурсний комітет може врахувати при прийнятті рішення за результатами самого конкурсу, тобто при визначенні переможця такого конкурсу.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, рішення конкурсного комітету, що оформлене протоколом засідання конкурсного комітету від 23 вересня 2013 року № 1 - введене в дію розпорядженням голови Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області від 25 вересня 2013 року № 373, а не від 29 вересня 2013 року. Іншого розпорядження щодо цього питання відповідачем не приймалося.

Відповідно до статті 71 частини 2 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 19 частини 2 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 частини 3 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено).

Відповідно та статті 162 частини 2 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення та його скасування.

Суд вважає, що вищевказані критерії відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення не були дотримані. А відтак таке рішення підлягає визнанню протиправним та, відповідно, скасуванню.

Керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 94, 160-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення робочого органу - підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування у Мукачівському районі (протокол засідання конкурсного комітету від 23 вересня 2013 року № 1), що введене в дію розпорядженням голови Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області від 25 вересня 2013 року № 373.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається через Закарпатський окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції. У випадках, встановлених статтею 167 частиною 4 цього Кодексу десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

СуддяС.Є. Гаврилко