Постанова № 37359734, 20.02.2014, Теплодарський міський суд Одеської області

Т Е П Л О Д А Р С Ь К И Й М І С Ь К И Й С У Д

О Д Е С Ь К О Ї О Б Л А С Т І

Справа № 516/439/13-а

Провадження №2-а/516/3/14

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.02.2014р. Теплодарський міський суд Одеської області у складі:

головуючої, судді - Мисливої Л.М.,

при секретарі - Сидоряк О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Теплодарі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області, про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з вищезазначеним позовом до відповідача, мотивуючи тим, що він має право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки за наявності загального безперервного трудового стажу понад 37 років, більш ніж 20 років з яких, працював на підприємствах у галузі тепловиробництва, де здійснювалися роботи з особливо шкідливими та важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України. Позивач у вересні 2013р. звернувся з письмовою заявою до відповідача щодо призначення йому зазначеної пенсії, але 14.10.2013р. рішенням управління №13 йому було відмовлено в цьому. Тому, з посиланням на ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 13, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», просить визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області №13 від 14.10.2013р. «Про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії», а також зобов»язати відповідача призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 02 вересня 2013р. пенсію за віком на пільгових умовах за роботу за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_3 в судове засідання не з»явились, які були належним чином повідомлені про місце та час розгляду справи, та від представника надійшла до суду заява про розгляд справи за їх відсутності з підтриманням позовних вимог.

Відповідач Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області в судове засідання не з»явився, надавши до суду письмові заперечення на позов ОСОБА_1, в яких зазначає наступне. Підприємство на якому позивач працював ліквідовано без визначення правонаступника. Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.93р. №637, Постановою правління Пенсійного Фонду України від 10.11.2006р. №18-1, визначено механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, який здійснюється комісіями при головних управліннях ПФУ в АР Крим та областях. Такою комісією 26.09.2013р. була розглянута заява ОСОБА_1 про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за період роботи: з 04.01.1983р. по 24.08.1985р., та з 02.09.1985р. по 21.08.1992р. Рішенням комісії позивачу було відмовлено у підтвердженні періодів роботи з 16.11.1984р. по 24.08.1985р., та з 02.09.1985р. по 12.05.1996р., що зараховуються для призначення пенсії на пільгових умовах, в зв»язку з розбіжностями між професіями, передбаченими Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, згідно даного Списку таким правом користуються майстри, старші майстри та начальники змін виробничих дільниць котельних, турбінних (газотурбінних), пилоприготувальних цехів паливоподання. Позивач працював на посадах майстра котельної, майстра, старшого майстра і начальника зміни цеху теплопостачання і підземних комунікацій. В зв»язку з чим відповідач вказує, що право на пільгове пенсійне забезпечення у ОСОБА_1, відсутнє, а тому просить відмовити йому у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_1 має загальний безперервний трудовий стаж роботи 37 років 6 місяців 28 днів, що підтверджується його трудовою книжкою, виданою 15.11.1979р.

Зокрема, як вбачається з записів у трудовій книжці ОСОБА_1, з 04.01.1983р. по 16.11.1984р. останній працював слюсарем по обслуговуванню підземних теплопроводів та споруд на підприємстві Одеські теплові сеті «Одесаенерго» (про прийняття на дане підприємство свідчить також архівна довідка №1758-Ч-01-19 від 27.06.2013р. Департаменту архівної справи та діловодства Одеської міської ради); з 16.11.1984р. по 24.08.1985р. майстром котельної «Південна» експлуатаційного району №3 на тому ж підприємстві (архівна довідка №1250-Ч-01-19 від 17.05.2013р. Департаменту архівної справи та діловодства Одеської міської ради); з 02.09.1985р. по 02.06.1986р. майстром І групи у цеху теплопостачання та підземних комунікацій у Дирекції споруджуваної Одеської АТЕЦ, в подальшому Одеської ТЕЦ-2; з 02.06.1986р. по 11.05.1988р. на посаді начальника зміни того ж цеху; з 11.05.1988р. по 12.05.1996р. на посаді старшого майстра І групи по експлуатації на даному підприємстві; з 16.05.1996р. по 10.11.2003р. на підприємстві Одеська теплоелектроцентраль на різних посадах в галузі тепловиробництва.

Згідно історичної довідки підприємства «Одеські теплові мережі» від 05.11.2003р. видом його діяльності є теплоенергопостачання.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області №13 від 14.10.2013р. ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки згідно Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, Розділ ХІІІ - «Електростанції, енергопоїзди, паросилове господарство», правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються майстри по ремонту устаткування (котельного, турбінного /паливоподавання та пилоприготування/ у місцях його встановлення та майстри виробничих дільниць котельних, турбінних /газотурбінних/, пилоприготувальних цехів паливоподання. А згідно записів у трудовій книжці заявника, він з 16.11.1984р. по 24.08.1985р. - працював на посаді майстра по ремонту тепломеханічного обладнання цеху теплопостачання і підземних комунікацій, з 02.09.1985р. по 12.05.1996р. - на посаді начальника зміни зазначеного цеху в Дирекції споруджуваної Одеської атомної ТЕЦ (в подальшому Дирекція спорудженої Одеської ТЕЦ-2), також відсутні відомості про проведення атестації робочих місць.

Згідно Наказу №1 від 09.04.1996р. Дирекції споруджуваної Одеської ТЕЦ-2 Одеської обласної державної адміністрації, в зв»язку з передачею загальнодержавного майна Дирекції споруджуваної Одеської ТЕЦ-2 ГАЕК «Одесаобленерго» Міненерго України в комунальну власність Одеської області та на підставі розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 04.04.1996р. №183/А-96, наказано ліквідувати підприємство Дирекція споруджуваної Одеської ТЕЦ-2 ГАЕК «Одесаобленерго» Міненерго України з 10.04.1996р. З Акту ліквідаційної комісії від 05.06.1996р. вбачається те, що з 01.04.1996р. ГПОКС «Одеська ТЕЦ-2» є правонаступником Дирекції споруджуваної Одеської ТЕЦ-2 по майну в межах розподільчого балансу, в кадрових питаннях для працівників, переведених на дане підприємство.

З довідки про включення до єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, виданої 23.09.1997р. Одеським обласним управлінням статистики, вбачається, що видами діяльності Державного підприємства обласної комунальної власності «Одеська ТЕЦ-2» є: 11110 - теплові електростанції; 90213 - комунальне та побутове водопостачання; місцезнаходження юридичної особи: смт.Теплодар Одеської області.

Згідно свідоцтва №2261 Державного підприємства обласної комунальної власності «Одеська ТЕЦ-2», ідентифікаційний код юридичної особи 05519847, види діяльності: 11110.

Відповідно до Статуту Державного підприємства обласної комунальної власності «Одеська ТЕЦ-2», затвердженого у 1996р. головою Одеської обласної державної адміністрації, дане підприємство засноване на державній власності і підпорядковане управлінню з питань майна області та інвестицій Одеської обласної державної адміністрації; та створено з метою будівництва та експлуатації виробничих потужностей об»єктів Одеської ТЕЦ-2, її інфраструктурних підрозділів та отримання прибутку. Основними напрямками діяльності даного підприємства є: виробництво та реалізація електричної та теплової енергії, їх розподіл, водоспоживання, водовідведення та очищення промислових і госппобутових стоків.

Обласне комунальне підприємство «Одеська теплоелектроцентраль №2» є правоприємником Державного підприємства обласної комунальної власності «Одеська ТЕЦ-2», та засноване на спільній власності територіальних громад області та знаходиться в управлінні Одеської обласної ради, про що свідчить Статут даного підприємства, затверджений у 1999р. заступником голови Одеської обласної ради. Ідентифікаційний код юридичної особи 05519847, форма власності - комунальна; види діяльності: 11110 - Теплові електростанції (довідка про включення до єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, видана Одеським обласним управлінням статистики).

Згідно Статуту Міського комунального підприємства «Одеська теплоелектроцентраль №2», затвердженого 22.08.2002р. головою Теплодарської міської ради, дане підприємство є правоприємником обласного комунального підприємства «Одеська теплоелектроцентраль №2», та засноване на комунальній власності територіальної громади м. Теплодар, знаходиться в управлінні Теплодарської міської ради. Підприємство є юридичною особою, має самостійний баланс, розрахунковий та інші рахунки в установах банків, печатку із власним найменуванням (свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 №538053, ідентифікаційний код - 05519847).

З довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №06/15-879 ПАТ «Одеська ТЕЦ» виданій ОСОБА_1, вбачається, що останній працював на даному підприємстві і: за період з 16.05.1996р. по 05.10.1996р. виконував роботу із шкідливими умовами праці за професією - машиніст-обхідник V гр. з котельного устаткування у котлотурбінному цеху, що передбачено Списком №2 Розділ ХІІІ Електростанції, енергопоїзди, паросилове господарство; за період роботи з 05.10.1996р. по 21.04.1997р. виконував роботу із шкідливими умовами праці за професією - машиніст котлів VІ гр. у котлотурбінному цеху, що передбачено вказаним Списком №2; за період з 21.04.1997р. по 11.11.1998р. виконував роботу із шкідливими умовами праці за професією - старший машиніст котельного устаткування котлотурбінного цеху, що передбачено вказаним Списком №2.

Згідно Наказу №27 «а» від 03.02.1994р. Виробничого енергетичного об»єднання «Одесаенерго» Одеська теплоелектроцентраль, у відповідності до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та постанови КМУ від 01.08.1992р. №442, пенсії за віком на пільгових умовах за Списками №1 та №2 посад та професій призначаються лише за результатами атестації робочих місць, в зв»язку з чим наказано: в лютому - червні провести атестацію робочих місць за вказаними Списками №1 та №2, для чого призначити відповідну комісію.

Наказом №139 від 03.07.1997р. Державної акціонерної енергопостачальної компанії «Одесаобленерго» Одеська Теплоелектроцентраль, затверджено перелік професій, яким по результатам атестації підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2, найменування робочих місць: начальник зміни котельного відділення, слюсар з обслуговування котельного обладнання, машиніст-обхідник з котельного устаткування, машиніст котлів, старший машиніст котельного устаткування.

Наказом №194 від 29.12.2002р. ВАТ «Одеська Теплоелектроцентраль», затверджено перелік професій, яким по результатам атестації підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 згідно висновку Державної експертизи умов праці Одеської області, найменування робочих місць: машиніст котлів, машиніст-обхідник з котельного устаткування, старший машиніст котельного устаткування, начальник зміни, слюсар з обслуговування котельного обладнання.

З довідки ПАТ «Одеська ТЕЦ» №05/15-57 від 19.06.2013р. вбачається про те, що ОСОБА_1 дійсно працював на даному підприємстві у котлотурбінному цеху і за період з 16.05.1996р. по 11.11.1998р. виконував роботу у шкідливих умовах праці, працював у змінному режимі роботи. З моменту першої атестації, пільгові умови праці не змінились.

Відповідно до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників зі шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, у Розділі ХІІІ «Електростанції, електропоїзди, паросилове господарство» правом на пільгове забезпечення користуються зокрема такі посади:

- 2140000а-13785 машиністи котлів;

- 2140000а-13929 машиністи-обхідники з котельного устаткування;

- 2140000а-18455 слюсарі, зайняті з обслуговуванням, ремонтом котельного, турбінного (парогазотурбінного) устаткування;

- 2140000а-18826 старші машиністи котельного устаткування;

- 2140000б-23362 майстри по ремонту устаткування (котельного, турбінного (парогазотурбінного), паливоподавання та пилоприготування) у місцях його встановлення;

- 2140000б-23398 майстри, старші майстри виробничих дільниць котельних, турбінних (газотурбінних) пилоприготувальних цехів паливоподавання;

- 2140000б-24043 начальники змін котельних, турбінних (парогазотурбінних), котлотурбінних, пилоприготувальних цехів та цехів паливоподавання.

Згідно ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

В пункті «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до п. «б» ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Стосовно атестації робочих місць, порядок проведення якої затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. за №442 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», судом встановлено, що позивач почав працювати на посадах, визначених Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, до введення її в дію.

Атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров»я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров»я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною 2 пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено обов»язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її непроведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За вказаних обставин суд вважає можливим визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області від 14 жовтня 2013р. №13 «Про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії», та зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_1, з 02 вересня 2013р. пенсію за віком на пільгових умовах за роботу за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими та тяжкими умовами праці, зайнятість у яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991р., розділ ХІІІ «Електростанції, енергопоїзди, паросилове господарство», оскільки вимоги позивача є обґрунтованими та основані на законі.

Згідно ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача в зв»язку з вищенаведеним.

Керуючись ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 13, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991р. «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення», п. 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442, ст.ст. 10, 11, 158, 159, 160, 161, 163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області, про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області від 14 жовтня 2013р. №13 «Про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 02 вересня 2013р. пенсію за віком на пільгових умовах за роботу за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими та тяжкими умовами праці, зайнятість у яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991р., розділ ХІІІ «Електростанції, енергопоїзди, паросилове господарство».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Повний текст постанови суду виготовлений 24.02.2014р.

Суддя