Постанова № 37356832, 19.02.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2014 р. Справа № 820/8223/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бартош Н.С.

Суддів: Донець Л.О. , Мельнікової Л.В.

за участю секретаря судового засідання - Співак О.А.

за участю представників: позивача - Куриленко М.В., відповідача - Івасішина Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Ректора Харківського національного університету міського господарства імені О.М.Бекетова Бабаєва В.М. на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 16.10.2013р. по справі № 820/8223/13-а

за позовом Всеукраїнська громадська організація "Комітет конституційно - правового контролю України"

до Ректора Харківського національного університету міського господарства імені О.М.Бекетова Бабаєва В.М.

про визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Всеукраїнська громадська організація "Комітет конституційно-правового контролю України", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Ректора Харківського національного університету міського господарства імені О.М. Бекетова - Бабаєва В.М., в якому просить суд визнати дії ректора Харківського національного університету міського господарства імені О.М. Бекетова - Бабаєва В.М., що полягають у відмові у наданні інформації на запит позивача - протиправними.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 16.10.2013 р. позовні вимоги задоволено.

Ректор Харківського національного університету міського господарства імені О.М.Бекетова Бабаєв В.М., не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що рішення є необґрунтованим та незаконним, прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 16.10.2013 р. та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні представник позивача заперечував проти вимог апеляційної скарги, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим

Представник відповідача підтримав вимоги апеляційної скарги, просив її задовольнити. Пояснив, що на запит позивача була надана відповідь у повному обсязі відповідно до вимог чинного законодавства.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, вислухавши пояснення представників сторін, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заперечень проти неї, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 195 КАС України оскаржувана постанова переглянута в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що 06.03.2013 року позивач звернувся із письмовим запитом вих. № 135/1-13 до Ректора Харківського національного університету міського господарства імені О.М. Бекетова - Бабаєва В.М. про надання належним чином завірених копій наступних документів: статуту ВНЗ, свідоцтва про реєстрацію ВНЗ, довідки про включення ВНЗ до Державного реєстру ВНЗ України з додатками, ліцензії ВНЗ та додатків до неї, довідки з ЄДРПОУ, правил прийому до ВНЗ у 2013 році, положення про приймальну комісію ВНЗ, наказу про затвердження складу приймальної комісії ВНЗ, плану роботи та графік засідань приймальної комісії ВНЗ, дислокації приміщень, які задіяні для підготовки та проведення прийому абітурієнтів до ВНЗ, встановлені квоти прийому до ВНЗ різних категорій осіб. А також, зазначив, що Управління, як запитувач інформації, зобов'язується виконати всі зобов'язання, покладені на запитувача інформації Законом України "Про доступ до публічної інформації". Крім того, просив надати перепустки до ВНЗ на прізвища, закріплених представників від Комітету та Управління: а) Марієн Ігор Степанович; б) Тетерєва Марина Сергіївна; в) Шевчук Віта Олександрівна; г) Кузьмінчук Тетяна Миколаївна. Також, просив забезпечити розміщення на інформаційних ВНЗ стендах об'яв Управління та забезпечити запрошення представників від Комітету та Управління на засідання приймальної комісії, інші заходи, пов'язані з проведенням приймальної кампанії до ВНЗ (а.с. 10).

В листі-відповіді вих. № 765 від 12.03.2012 року відповідач повідомив, що у відповідності до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" юридичні особи є розпорядниками інформації лише у частині використання бюджетних коштів. Крім того, вказав, що запит на інформацію був поданий особою, яка не належить до запитувачів публічної інформації, а частина запитуваної інформації розміщена на офіційному сайті Харківського національного університету міського господарства імені О.М. Бекетова (а.с. 152).

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем неправомірно відмовлено в наданні ВГО "Комітет конституційно - правового контролю України " запитуємої інформації, чим порушено вимоги Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Колегія суддів з даними висновками суду не погоджується виходячи з наступного.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб"єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес, визначений Законом України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 року №2939-УІ ( далі - Закон №2939).

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону №2939 публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов"язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володіння суб'єкта владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Аналізуючи зміст запиту позивача від 06.03.2013 року №135/1-13 колегія суддів вказує, що він не містить у собі прохання надати конкретну публічну інформацію (відомості або дані), а лише є проханням надіслати належним чином засвідчені копії документів. У запиті не наведено яка саме публічна інформація була необхідна позивачу та містилася у витребуваних документальних джерелах інформації.

За таких обставин вищенаведений лист не є належним чином оформленим запитом про надання інформації у розумінні Закону України "Про доступ до публічної інформації", що виключає обов'язок відповідача в його задоволенні, згідно пункту 4 частини 1 статті 22 Закону.

Суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є , зокрема, запитувачі інформації, до яких належать фізичні, юридичні особи, об"єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб"єктів владних повноважень ( п.1 ч.1 ст. 12 Закону №2939).

Враховуючи положення вище зазначених правових норм, колегія суддів зазначає, що позивач - ВГО "Комітет конституційно - правового контролю України" належить до суб"єктів, які мають право запитувати інформацію в порядку, встановленому Законом №2939.

Як слідує з матеріалів справи, із запитом на інформацію звернулося управління контролю державних органів та закладів сфери освіти і науки.

Згідно з п.1.1 Положення про Управління контролю державних органів та закладів сфери освіти і науки Всеукраїнської громадської організації "Комітет конституційно-правового контролю України" є консультативно-дорадчим структурним підрозділом Комітету (а.с.41-44).

Як вбачається з витягу зі Статуту ВУО "Комітет конституційно-правового контролю України" правом діяти від імені Комітету без довіреності наділений його голова.

Під час судового розгляду встановлено, що запит на інформацію № 135/1-13 направлено Управлінням контролю державних органів та закладів сфери освіти і науки, за підписом Т. Снігир. до Ректора Харківського національного університету міського господарства імені О.М. Бекетова - Бабаєва В.М.

Враховуючи статус Управління контролю державних органів та закладів сфери освіти і науки, а також положення п.1 ч.1 ст. 12 Закону №2939, колегія суддів прийшла до висновку, щодо відсутності в Управління права бути самостійним суб"єктом відносин у сфері доступу до публічної інформації . Доказів наявності у начальника Управління повноважень діяти від імені Комітету судом під час апеляційного розгляду не встановлено та суду не надано.

Зважаючи на вищенаведене, оскільки відповідач не мав передбаченого Законом обов'язку для надіслання позивачу належним чином засвідчених копій документів, колегія суддів дійшла висновку, що позовна вимога про визнання протиправною його дій є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 202 КАС України підставами для скасування судового рішеня та ухвалення нового рішення є порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвели до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Ректора Харківського національного університету міського господарства імені О.М.Бекетова Бабаєва В.М. задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 16.10.2013р. по справі № 820/8223/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог Всеукраїнської громадської організації "Комітет конституційно - правового контролю України " відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Бартош Н.С.Судді Донець Л.О. Мельнікова Л.В. Повний текст постанови виготовлений 24.02.2014 р.