Постанова № 37323045, 17.02.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2014 р. Справа № 552/7678/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Старостіна В.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Київського районного суду м. Полтави від 21.11.2013р. по справі № 552/7678/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Полтавського обласного військового комісаріату , Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Полтавського обласного військового комісаріату (далі - перший відповідач), Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - другий відповідач), в якому просив суд:

- визнати дії Полтавського обласного військового комісаріату та Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - неправомірними;

- зобов'язати Полтавський обласний військовий комісаріат надати до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення на відповідній посаді старшого викладача кафедри, яку займав ОСОБА_1, враховуючи посадовий оклад у розмірі 1460 грн., в межах передбаченого ч.2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України 6-місячного строку звернення до адміністративного суду;

- зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, відповідно до грошового забезпечення визначеного у довідці Полтавського обласного військового комісаріату для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу у розмірі 1460 грн., в межах передбаченого ч.2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України 6- місячного строку звернення до адміністративного суду.

Постановою Київського районного суду м. Полтави від 21.11.2013р. в задоволенні зазначеного позову відмовлено.

Позивач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме, ч.1 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", п.1 Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45, ч.1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, просить оскаржувану постанову скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Перший відповідач - Полтавський обласний військовий комісаріат, подав заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на законність за обґрунтованість оскаржуваного рішення, просить постанову суду першої інстанції залишити без змін, апеляційну скаргу - без задоволення.

Колегія суддів заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 24.10.1991 року у відповідності з наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил СССР за № 0326, був звільнений з військової служби з посади старшого викладача кафедри та відповідно до наказу Начальника Полтавського вищого військового командного училища зв'язку за № 516 від 24.11.1991 року виключений зі списків особового складу училища.

Після виходу у відставку йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», при цьому пенсія йому нараховувалась і виплачувалась, станом на 1 липня 2012 року, виходячи з розміру посадового окладу 1200 грн.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для визнання протиправними дій відповідачів щодо невчинення дій по перерахунку пенсії позивача з розміру грошового забезпечення, визначеного відповідно до Наказу міністра оборони України № 377 від 28.07.2008р.

Між тим, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції в частині визнання правомірними дій Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в проведенні позивачу перерахунку пенсії з розміру посадового окладу 1460 грн., виходячи з такого.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (далі - Порядок № 45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (далі - Постанова № 1294) з 1 січня 2008 року відбулися зміни у пенсійному забезпеченні осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Зазначеною Постановою було затверджено у розмірах згідно з додатками схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів; схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу; схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Між тим, схеми посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів додатками до Постанови № 1294 не передбачено.

При цьому пунктом 5 Постанови № 1294 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами

З метою реалізації делегованого Кабінетом міністрів України права, Міністром оборони України прийнято Наказ від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Згідно Схеми розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, посадовий оклад за посадою, яку займав позивач до звільнення - старший викладач, визначено в розмірі 1380-1460 грн.

Отже, враховуючи, що Кабінет міністрів України у своїй постанові від 07 листопада 2007 року делегував право визначати розміри посадових окладів у тому числі і Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв'язку з тим, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Таким чином, висновки суду першої інстанції щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії позивача у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення за наказом Міністра оборони України від 28.07.2008р. № 377, є необґрунтованими.

Отже, постанова суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та покладення обов'язку на Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії позивача відповідно до грошового забезпечення, визначеного в довідці Полтавського обласного військового комісаріату для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу у розмірі 1460 грн., через порушення судом норм матеріального права підлягає в цій частині скасуванню.

Разом із цим, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобов'язання Полтавського обласного військового комісаріату надати до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення.

Так, з листа-відповіді Полтавського обласного військового комісаріату вбачається, що останній своєчасно подав до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача (а.с.10). Тобто, Полтавський обласний військовий комісаріат виконав вимоги п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 щодо процедури, яка передує здійсненню органами Пенсійного фонду перерахунку пенсії.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання Полтавського обласного військового комісаріату надати до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення на відповідній посаді старшого викладача кафедри, яку займав ОСОБА_1, враховуючи посадовий оклад у розмірі 1460 грн., задоволенню не підлягають.

Враховуючи викладене, переглянувши постанову суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова через порушення норм матеріального права підлягає частковому скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду м. Полтави від 21.11.2013р. по справі № 552/7678/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру посадового окладу, встановленого наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 р., протиправними.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, виходячи з розміру посадового окладу старшого викладача кафедри в розмірі 1460 грн., встановленого наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 р., починаючи з 30.04.2013 р.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Старостін В.В.