Постанова № 37321013, 20.02.2014, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2014 року м. Полтава Справа № 816/6968/13-а

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гіглави О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Дрижирук М.І.,

представника позивача - Приймака М.А.,

відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Управління праці та соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації до ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - відділ Державної виконавчої служби Кобеляцького районного управління юстиції про стягнення тимчасової державної допомоги,-

В С Т А Н О В И В:

06 грудня 2013 року Управління праці та соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації (далі - УПСЗН Кобеляцької РДА, позивач) звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2, відповідач) про стягнення тимчасової державної допомоги у розмірі 18913,80 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що в зв'язку з ухиленням ОСОБА_2 від сплати аліментів на утримання синів ОСОБА_3 та ОСОБА_4, УПСЗН Кобеляцької РДА ОСОБА_5 призначена та виплачена тимчасова державна допомога дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, у розмірі 18913,80 грн за період з 01.07.2010 по 31.01.2013. Відповідно до положень статті 181 Сімейного кодексу України виплачена ОСОБА_5 за період з 01.07.2010 по 31.01.2013 тимчасова державна допомога дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, у розмірі 18913,80 грн підлягає поверненню відповідачем на рахунок управління, у зв'язку з чим останнє звернулось до суду з даним адміністративним позовом.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив суд їх задовольнити.

Відповідач в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог управління заперечував, посилаючись на добросовісне виконання ним рішення суду про стягнення з нього аліментів, що підтверджується копіями квитанцій про перерахування через відділення "Укрпошти" аліментів на ім'я ОСОБА_5 Так, зокрема, 27.08.2010 через відділення поштового зв'язку ним здійснено переказ коштів на ім'я ОСОБА_5, про що свідчить квитанція про переказ готівки. Вказував також на те, що згідно наказу директора ТОВ "Полтавекоресурси" №22-К 22.03.2012 він був прийнятий пресувальником відходів на Полтавську дільницю з посадовим окладом штатного розкладу. 14.12.2012 до бухгалтерії ТОВ "Полтавекоресурси" надійшла постанова державного виконавця Ленінського ВДВС Полтавського МУЮ про відрахування із його заробітної плати коштів на сплату аліментів. На даний час вказана постанова виконується в повній мірі, що підтверджується виданою відповідачу довідкою №8 від 20.01.2014 про відрахування із його заробітної плати аліментів з грудня 2012 року по грудень 2013 року та додатку до неї, а саме - картки рахунку: 6426 - "Податки і відрахування: аліменти та заробітна плата за 01.12.2012 - 20.01.2014". Таким чином, УПСЗН Кобеляцької РДА, призначаючи ОСОБА_5 тимчасову державну допомогу дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, повною мірою не дослідило всі наявні підстави для нарахування такої допомоги.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.02.2014 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача залучено відділ Державної виконавчої служби Кобеляцького районного управління юстиції (далі - ВДВС Кобеляцького РУЮ, третя особа).

ВДВС Кобеляцького РУЮ в судове засідання 20.02.2014 явку свого уповноваженого представника не забезпечив, будучи належно повідомленим про дату, час та місце судового розгляду справи. 13.02.2014 на адресу суду від ВДВС Кобеляцького РУЮ надійшли письмові пояснення у справі, зі змісту яких слідує, що боржником ОСОБА_2 державному виконавцю не надавалися квитанції чи інші документи, що підтверджують сплату ним аліментів на користь ОСОБА_5 за період, вказаний у довідці №1854 від 18.02.2011. Факт призначення та виплати ОСОБА_5 тимчасової допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, на період з 01.02.2011 по 31.07.2011 УПСЗН Кобеляцької РДА вже мав місце, є законним та не має зворотності.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.

Згідно з частиною 2 статті 51 Конституції України батьки зобов'язані утримувати дітей до їх повноліття.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про охорону дитинства" кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку. Батьки або особи, які їх замінюють, несуть відповідальність за створення умов, необхідних для всебічного розвитку дитини, відповідно до законів України.

Згідно зі статтею 181 Сімейного кодексу України способи виконання батьками обов'язку утримувати дитину визначаються за домовленістю між ними. За домовленістю між батьками дитини той із них, хто проживає окремо від дитини, може брати участь у її утриманні в грошовій і (або) натуральній формі.

Судом встановлено, що на підставі рішення Кобеляцького районного суду Полтавської області від 31.12.2003 у справі №2-1311/2003 (а.с. 7) з ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця смт Білики, Кобеляцького району, Полтавської області, стягнуто на користь ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, аліменти на утримання дітей: синів ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_4, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_5, в розмірі 1/3 частини всіх видів заробітку щомісячно, але не менше 1/2 частини неоподаткованого мінімуму доходів громадян на кожну дитину, починаючи з 17.12.2003 і до досягнення дітьми повноліття. На підставі вказаного рішення 31.12.2003 ОСОБА_5 видано виконавчий лист (а.с. 72-73).

Згідно частин 8, 9 статті 181 Сімейного кодексу України якщо місце проживання чи перебування батьків невідоме, або вони ухиляються від сплати аліментів, або не мають можливості утримувати дитину, дитині призначається тимчасова державна допомога, яка не може бути меншою ніж 30 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку. Виплата тимчасової державної допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок призначення та виплати тимчасової державної допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 №189 затверджено Порядок призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме.

Пунктами 1, 2 вказаного Порядку встановлено, що цей Порядок визначає механізм надання тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме.

Тимчасова допомога призначається у разі, коли: - рішення суду про стягнення аліментів з одного з батьків не виконується у зв'язку з ухиленням від сплати аліментів або відсутністю у боржника коштів та іншого майна, на які за законом може бути звернено стягнення; - стосовно одного з батьків здійснюється кримінальне провадження або він перебуває на примусовому лікуванні, у місцях позбавлення волі, якого визнано в установленому порядку недієздатним, а також перебуває на строковій військовій службі; - місце проживання (перебування) одного з батьків не встановлено.

Відповідно до пунктів 5, 7 зазначеного Порядку тимчасова допомога призначається і виплачується за місцем проживання (перебування) одного з батьків, який утримує дитину (далі - одержувач), управлінням праці та соціального захисту населення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, структурним підрозділом з питань праці та соціального захисту населення виконавчого органу міської, районної у місті ради. Тимчасова допомога призначається кожні шість місяців починаючи з місяця, в якому подані усі необхідні документи. Для призначення допомоги на наступний шестимісячний строк одержувач подає лише заяву, в якій повідомляє про обставини, що можуть бути підставою для продовження виплати допомоги.

Згідно з пунктом 6 Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, для призначення тимчасової допомоги одержувач подає органу праці та соціального захисту населення за місцем проживання (перебування): заяву за формою, затвердженою Мінсоцполітики; копію свідоцтва про народження дитини; - довідку про реєстрацію місця проживання (перебування) дитини; довідку про реєстрацію місця проживання (перебування) одержувача.

Залежно від підстав, на яких призначається тимчасова допомога, додатково подаються, зокрема, такі документи, як рішення суду (виконавчий лист) про стягнення з одного з батьків аліментів на дитину; довідка державної виконавчої служби, що підтверджує факт несплати аліментів одним з батьків протягом шести місяців, що передують місяцю звернення.

Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_5 неодноразово (19.07.2010, 21.02.2011, 18.08.2011, 08.02.2012, 07.08.2012) зверталась до УПСЗН Кобеляцької РДА із заявами про призначення їй державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям /тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме/ (а.с. 10-11, 14-15, 18-19, 22-23, 26-27).

До заяв, серед інших документів, ОСОБА_5 додавались довідки ВДВС Кобеляцького РУЮ Полтавської області, які підтверджували неотримання нею аліментів від ОСОБА_2 (а.с. 12-13, 17, 21, 25).

На підставі заяв ОСОБА_5 та доданих до них документів, рішеннями УПСЗН Кобеляцької РДА від 20.07.2010, 28.02.2011, 26.08.2011, 15.02.2012, 09.08.2012 їй призначалась тимчасова державна допомога дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, на відповідні періоди (а.с. 8, 16, 20, 24, 28).

Як слідує зі змісту наданих в судовому засіданні пояснень представника позивача, виплата тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, ОСОБА_5 припинена УПСЗН Кобеляцької РДА з 01.02.2013.

Зі змісту наявних у матеріалах справи довідок УПСЗН Кобеляцької РДА судом встановлено, що за період з 01.07.2010 по 31.01.2013 управлінням на користь ОСОБА_5 фактично виплачено тимчасову державну допомогу дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, у загальному розмірі 18913,80 грн (а.с. 74-78).

Відповідно до пункту 12 Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, якщо виникла можливість стягнення аліментів з одного з батьків, виявлено, що один з батьків може утримувати дитину або місце проживання (перебування) одного з батьків встановлено, у зв'язку з чим можливе стягнення з нього коштів на утримання дитини, орган праці та соціального захисту населення звертається до суду із заявою про стягнення суми сплаченої тимчасової допомоги.

З огляду на викладене, керуючись положеннями пункту 12 Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, управління звернулось до суду з адміністративним позовом про стягнення з ОСОБА_2 тимчасової державної допомоги у розмірі 18913,80 грн.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог УПСЗН Кобеляцької РДА, суд виходить з наступного.

Так, відповідно до пункту 10 Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, виплата тимчасової допомоги припиняється, зокрема у разі, виявлення обставин, що свідчать про можливість одного з батьків утримувати свою дитину; добровільного виконання рішення суду особою, зобов'язаною сплачувати аліменти.

Про виникнення зазначених у цьому пункті обставин одержувач зобов'язаний повідомити у десятиденний строк орган праці та соціального захисту населення.

Виплата тимчасової допомоги припиняється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникла одна із зазначених обставин.

Як слідує з матеріалів справи, одним із документів на підставі якого управлінням ОСОБА_5 призначена та виплачена тимчасова державна допомога дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів за період з 01.02.2011 по 31.07.2011, являється довідка ВДВС Кобеляцького РУЮ №1854 від 18.02.2011, відповідно до якої ВДВС Кобеляцького РУЮ підтверджено факт неотримання ОСОБА_5 у період з 01.08.2010 по 31.01.2011 аліментів від ОСОБА_2 на утримання двох неповнолітній дітей (а.с. 13).

Однак, відповідачем до матеріалів справи надано копію квитанції про переказ готівки №3037 від 27.08.2010 (оригінал якої досліджено в судовому засіданні), відповідно до якої останнім через відділення поштового зв'язку здійснено переказ аліментних коштів на ім'я ОСОБА_5 в сумі 100,00 грн (а.с. 58).

Таким чином, інформація ВДВС Кобеляцького РУЮ про несплату ОСОБА_2 аліментів на користь ОСОБА_5 у період з 01.08.2010 по 31.01.2011, що викладена у довідці №1854 від 18.02.2011, не відповідає фактичним обставинам справи.

Як слідує зі змісту наявних у матеріалах справи пояснень ВДВС Кобеляцького РУЮ від 13.02.2014 (а.с. 95), у зв'язку з тим, що державному виконавцю станом на даний час стало відомо про сплату боржником ОСОБА_2 на користь ОСОБА_5 аліментів в розмірі 100,00 грн згідно квитанції №3037 від 27.08.2010, УПСЗН Кобеляцької РДА за вих.№1356 від 12.02.2014 повідомлено інформацію щодо змін, пов'язаних з виникненням можливості сплати аліментів, для її врахування при вирішенні питання про відшкодування управлінню виплаченої допомоги платником аліментів.

Представник позивача пояснив, що отримувач тимчасової допомоги - ОСОБА_5 не повідомляла управління про отримання аліментів від ОСОБА_2 в серпні 2010 року в розмірі 100,00 грн. Вказане, за висновком суду, призвело до безпідставного отримання ОСОБА_5 тимчасової допомоги за період - вересень, жовтень, листопад, грудень 2010 року, лютий 2011 року, оскільки відповідно до вимог вказаного вище Порядку виплата тимчасової допомоги, яка була призначена на період з 01.07.2010 по 31.12.2010, мала бути припинена з 01.09.2010 (першого числа місяця, що настав за місяцем, в якому проведено оплату аліментів). Виплата тимчасової допомоги мала бути продовженою на законних підставах, починаючи з 01.03.2011, оскільки ОСОБА_2 продовжив невиплату аліментів, починаючи з вересня 2011 року і протягом наступних шести місяців.

Також матеріали справи містять довідку роботодавця відповідача ТОВ "Полтавекоресурси" №8 від 20.01.2014 та додаток до неї, а саме - картку рахунок: 6426 - "Податки і відрахування: аліменти та заробітна плата за 01.12.2012 - 20.01.2014", які свідчать про відрахування із заробітної плати ОСОБА_2 аліментів на користь ОСОБА_5 з грудня 2012 року по грудень 2013 року. Тобто, у період виплати управлінням на користь ОСОБА_5 тимчасової державної допомоги у грудні 2012 року та січні 2013 року, на користь останньої ТОВ "Полтавекоресурси" відраховувалися аліменти із заробітної плати ОСОБА_2

Про вказані обставини, як пояснив представник позивача, ОСОБА_5 управління не повідомляла.

Таким чином, за висновком суду, підстави для стягнення з ОСОБА_2 тимчасової допомоги за січень 2013 року відсутні, оскільки виплата вказаної допомоги ОСОБА_5 мала бути припинена відповідно до Порядку з 01.01.2013 (першого числа місяця, що настав за місяцем, за який проведено відрахування аліментів із заробітної плати відповідача).

За таких обставин, з огляду на добровільну сплату відповідачем у серпні 2010 року аліментів на утримання неповнолітніх дітей на користь ОСОБА_5, а також здійснення роботодавцем відповідача відрахувань аліментів із заробітної плати боржника за грудень 2012 року, суд доходить висновку, що підстави для стягнення тимчасової державної допомоги, виплаченої ОСОБА_5 за період - вересень, жовтень, листопад, грудень 2010 року, лютий 2011 року та січень 2013 року у загальному розмірі 3568,20 грн саме з ОСОБА_2 відсутні. Вказана сума виплаченої тимчасової допомоги, на думку суду, підлягає стягненню з ОСОБА_5, оскільки остання не повідомила управління про обставини, які б слугували підставою для припинення виплати тимчасової допомоги.

Таким чином, в даному випадку стягненню на користь УПСЗН Кобеляцької РДА з ОСОБА_2 підлягає лише тимчасова державна допомога дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, виплачена управлінням на користь ОСОБА_5 за періоди з 01.07.2010 по 31.08.2010 та з 01.03.2011 по 31.12.2012 в розмірі 15345,60 грн.

Відповідно до наданої УПСЗН Кобеляцької РДА до матеріалів справи інформації від 10.02.2014 №01-28, кошти по заборгованості з тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, від ОСОБА_2 на рахунок управління станом на 10.02.2014 не надходили (а.с. 79).

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог УПСЗН Кобеляцької РДА до ОСОБА_2 про стягнення коштів.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Управління праці та соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) на користь Управління праці та соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації (р/р 35411035000551, код 03195263, МФО 831019, за 2010-2013рр., на КФК 090307 КЕКВ 0000) кошти в розмірі 15345 (п'ятнадцять тисяч триста сорок п'ять) гривень 60 (шістдесят) копійок.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 25 лютого 2014 року.

Суддя О.В. Гіглава