Ухвала суду № 37295364, 12.02.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/13259/13-а оловуючий у 1-й інстанції: Скочок Т.О. Суддя-доповідач: Бєлова Л.В.

У Х В А Л А

Іменем України

12 лютого 2014 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Гром Л. М.,

Міщука М. С.

при секретарі: Корінець Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за апеляційною скаргою позивача - ОСОБА_4 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 вересня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Відділу державної виконавчої служби Оболонського районного управління юстиції у м. Києві, Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва про визнання дій та рішень незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У червні 2013 року позивач - ОСОБА_4 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Відділу державної виконавчої служби Оболонського районного управління юстиції у м. Києві, Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва, в якому (з урахуванням уточнень до позовної заяви від 03.07.2013 року та заяви про зменшення розміру позовних вимог від 30.09.2013 року) просив:

- рішення Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва №3020 від 17.09.2012 року та № 0121 від 17.09.2012 року визнати нечинними;

- рішення Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва №3020 від 17.09.2012 року та № 0121 від 17.09.2012 року визнати такими, що не підлягають виконанню;

- дії Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва по переданню рішень №3020 від 17.09.2012 року, №0121 від 17.09.2012 року з заявами від 28.05.2013 року про примусове їх виконання до Відділу державної виконавчої служби Оболонського районного управління юстиції у м. Києві визнати незаконними, протиправними;

- рішення Відділу державної виконавчої служби Оболонського районного управління юстиції у м. Києві про відкриття виконавчих проваджень ВП №38184820 від 01.06.2013 року та ВП №38184878 від 01.06.2013 року визнати незаконними, протиправними та скасувати;

- зобов'язати Відділ державної виконавчої служби Оболонського районного управління юстиції у м. Києві прийняти рішення про закінчення виконавчого провадження за рішеннями Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва №3020 від 17.09.2012 року та № 0121 від 17.09.2012 року (а. с.38, 173).

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 30.09.2013 року позовну заяву ОСОБА_4 до Відділу державної виконавчої служби Оболонського районного управління юстиції в м. Києві та Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва - залишено без розгляду в частині позовних вимог про визнання нечинними рішення Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва № 3020 від 17.09.2012 року та № 0121 від 17.09.2012 року, у зв'язку із пропуском строку звернення до суду.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 30.09.2013 року позовні вимоги задоволено частково:

- визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва щодо передчасного направлення до Відділу державної виконавчої служби Оболонського районного управління юстиції у м. Києві з метою примусового виконання рішень №3020 від 17.09.2012 року та №0121 від 17.09.2012 року;

- визнано протиправними та скасовано постанови Відділу державної виконавчої служби Оболонського районного управління юстиції у м. Києві про відкриття виконавчого провадження від 01.06.2013 року (ВП №38184820 та ВП №38184878).

-в іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись із вищевказаною постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.09.2013 року ухвалити по справі нове рішення.

Також, 12 лютого 2014 року в судовому засіданні апеляційного суду позивач - ОСОБА_4 подав клопотання про відкликання позовної заяви та залишення її без розгляду в частині; про відмову від апеляційної скарги в її частині та закриття апеляційного провадження в частині.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2014 року вищевказане клопотання позивача - задоволено частково. Клопотання позивача - ОСОБА_4 від 12 лютого 2014 року про відкликання позовної заяви та залишення її без розгляду в частині - залишити без задоволення. Клопотання позивача - ОСОБА_4 від 12 лютого 2014 року про відмову від апеляційної скарги на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 вересня 2013 року в частині наступних вимог:

- рішення Управління пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва № 3020 від 17.09.2012 року та 0121 від 17.09.2012 року визнати такими, що не підлягають виконанню;

- зобов'язати Відділ державної виконавчої служби Оболонського районного управління юстиції у м. Києві прийняти рішення про закінчення виконавчого провадження за рішеннями Управління пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва № 3020 від 17.09.2012 року та № 0121 від 17.09.2012 року - задоволено.

Закрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 вересня 2013 року в частині наступних позовних вимог:

- рішення Управління пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва № 3020 від 17.09.2012 року та 0121 від 17.09.2012 року визнати такими, що не підлягають виконанню;

- зобов'язати Відділ державної виконавчої служби Оболонського районного управління юстиції у м. Києві прийняти рішення про закінчення виконавчого провадження за рішеннями Управління пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва № 3020 від 17.09.2012 року та № 0121 від 17.09.2012 року.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу в частині позовних вимог про визнання незаконними та протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва по передачі рішень №3020 від 17.09.2012 року, №0121 від 17.09.2012 року з заявами від 28.05.2013 року про примусове їх виконання до Відділу державної виконавчої служби Оболонського районного управління юстиції у м. Києві; визнання незаконними, протиправними та скасування рішення Відділу державної виконавчої служби Оболонського районного управління юстиції у м. Києві про відкриття виконавчих проваджень ВП №38184820 від 01.06.2013 року та ВП №38184878 від 01.06.2013 року - необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, 17 вересня 2012 року управлінням Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва було прийнято рішення № 3020 «Про застосування штрафних санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», яким до фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 застосовано штрафні санкції у розмірі 170,00 грн (а.с. 10)

Також, 17 вересня 2012 року управлінням Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва було прийнято рішення №0121 «Про застосування фінансових санкцій за неподання розрахунку сум страхових внесків на обов'язкове державне пенсійне страхування у строки, визначені законодавством», яким до позивача застосовано фінансову санкцію у розмірі 170,00 грн (а.с. 11).

В подальшому, відповідач - управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва направило листами від 23.05.2013 року №5593/07 та №5594/07 до Відділу державної виконавчої служби Оболонського районного управління юстиції в м. Києві заяви про примусове виконання рішень №3020 від 17.09.2012 року та №0121 від 17.09.2012 року (які відповідно до штампу вхідної кореспонденції надійшли до Відділу державної виконавчої служби Оболонського районного управління юстиції у м. Києві 28.05.2013 року за вх. №15074 та №15075).

Розглянувши вищевказані заяви, головним державним виконавцем Відділу державної виконавчої служби Оболонського районного управління юстиції у м. Києві Диких О.О. постановами від 01.06.2013 року відкрито виконавчі провадження з виконання рішень №3020 від 17.09.2012 року та №0121 від 17.09.2012 року (ВП №38184820 та ВП №38184878).

З матеріалів справи вбачається, що позивач вважає, що рішення Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва №3020 від 17.09.2012 року та №0121 від 17.09.2012 року є такими, що не підлягають виконанню, а, відтак, у Відділу державної виконавчої служби Оболонського районного управління юстиції в м. Києві були відсутні підстави для відкриття виконавчих проваджень з метою їхнього примусового виконання.

Даючи правову оцінку вищевикладеним обставинам справи, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції вірно виходив з наступного.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку регулюються Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування»

Частиною 14 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що про нарахування пені та застосування штрафів, передбачених цим Законом посадова особа територіального органу Пенсійного фонду в порядку, встановленому Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, приймає рішення, яке протягом трьох робочих днів надсилається платнику єдиного внеску.

Суми пені та штрафів, передбачених цим Законом, підлягають сплаті платником єдиного внеску протягом десяти робочих днів після надходження відповідного рішення. Зазначені суми зараховуються на рахунки органів Пенсійного фонду, відкриті в органах Державного казначейства України для зарахування єдиного внеску. При цьому платник у зазначений строк має право оскаржити таке рішення до органу Пенсійного фонду вищого рівня або до суду з одночасним обов'язковим письмовим повідомленням про це територіального органу Пенсійного фонду, яким прийнято це рішення.

Оскарження рішення територіального органу Пенсійного фонду про застосування фінансових санкцій зупиняє перебіг строку їх сплати до винесення органом Пенсійного фонду або судом рішення у справі. Строк сплати фінансових санкцій також зупиняється до ухвалення судом рішення у разі оскарження платником єдиного внеску вимоги про сплату недоїмки, якщо застосування фінансових санкцій пов'язано з виникненням або несвоєчасною сплатою суми недоїмки.

З метою визначення процедури нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) страхувальниками, визначеними Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», нарахування і сплати фінансових санкцій органами Пенсійного фонду України, стягнення заборгованості зі сплати страхових коштів Постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 року №21-5 затверджено Інструкцію про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до п. 7.10 вказаної Інструкції (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що рішення органу Пенсійного фонду про нарахування пені та/або застосування штрафів є виконавчим документом.

Також, в п. 7.11. зазначено, що у разі якщо платник єдиного внеску чи банк отримали рішення про нарахування пені та/або застосування штрафів і не сплатили зазначені в них суми протягом десяти робочих днів, а також не оскаржили це рішення чи не повідомили у цей строк відповідний орган Пенсійного фонду про його оскарження, таке рішення передається для виконання органу державної виконавчої служби.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про виконавче провадження», примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

Зокрема, п. 8 ч. 2 ст. 17 відповідно до цього Закону, державна виконавча служба здійснює заходи з виконання рішення інших органів державної влади, якщо їх виконання за законом покладено на державну виконавчу службу.

З огляду на вказане, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необґрунтованості рішення позивача, який вважає, що рішення Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва № 3020 від 17.09.2012 року та №0121 від 17.09.2012 року не є виконавчими документами.

Також, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком окружного адміністративного суду міста Києва про передчасність дій Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва щодо звернення до Відділу державної виконавчої служби Оболонського районного управління юстиції у м. Києві із заявами про примусове виконання рішень №3020 від 17.09.2012 року та №0121 від 17.09.2012 року, так як в матеріалах справи наявні документальні підтвердження тогою, що процедура їх оскарження на момент такого звернення ще не була завершена.

Зокрема, як вбачається з матеріалів справи, постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03.04.2013 року у справі №2а-17402/12/2670 у задоволені позову ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва, управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Пенсійного фонду України про визнання протиправними та скасування повідомлення-рішення Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі - відмовлено повністю.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17.09.2013 у справі № 2а-17402/12/2670 постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 03.04.2013 року скасовано, а позовну заяву ОСОБА_4 - залишено без розгляду у зв'язку із задоволенням клопотання позивача про відкликання позовної заяви.

Як зазначалось вище, управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва листами від 23.05.2013 року №5593/07 та №5594/07 направив до Відділу державної виконавчої служби Оболонського районного управління юстиції в м. Києві заяви про примусове виконання рішень №3020 від 17.09.2012 року та №0121 від 17.09.2012 року.

Підсумовуючи зазначене, апеляційний суд вважає, що відповідач - управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва звернулося до Відділу державної виконавчої служби Оболонського районного управління юстиції у м. Києві ще до моменту розгляду апеляційної скарги позивача на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 03.04.2013 року, тобто до набрання рішенням законної сили, а тому підстави для винесення державним виконавцем постанов про відкриття виконавчого провадження ВП №38184820 від 01.06.2013 року та ВП №38184878 від 01.06.2013 року - були відсутні.

Отже, з огляду на те, що постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №38184820 від 01.06.2013 року та ВП №38184878 від 01.06.2013 року є такими, що винесені передчасно, судом першої інстанції зроблено вірний висновок про їх протиправність та необхідність в їх скасуванні.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова від 30 вересня 2013 року прийнята судом першої інстанції з дотриманням норм процесуального та матеріального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстав для скасування оскаржуваної постанови суду першої інстанції - не вбачається.

Керуючись ст. ст. 160, 199, 200, 205, 206, КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційна скарга позивача - ОСОБА_4 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 вересня 2013 року - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 вересня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів, відповідно до вимог ст. 212 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 14.02.2014 року.

Головуючий суддя Л.В.Бєлова

Судді Л. М. Гром,

М. С. Міщук

Головуючий суддя Бєлова Л.В.

Судді: Гром Л.М.

Міщук М.С.