Постанова № 37249068, 20.02.2014, Донецький апеляційний господарський суд

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

17.02.2014р. справа №908/2426/13

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: суддівМ'ясищева А.М., Будко Н.В., Москальової І.В.,при секретарі: за участю представників сторін: від скаржника: від позивача: від відповідачів: від третьої особи: розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу на рішення господарського суду від у справіЛебеденко В.В. Голубнича О.О. - прокурор (посвідчення №004308) Ошурков О.В. - за довіреністю 1) Божко Д.В. - за довіреністю 2) Д"яченко Д.А. - за довіреністю Лукашенко В.І. - за довіреністю не з'явився Заступника прокурора Запорізької області, м.Запоріжжя Запорізької області 31.10.2013р. №908/2426/13 (суддя Носівець В.В.)

за позовом Прокурора Василівського району Запорізької області

в інтересах держави в особі органууповноваженого

державою здійснювати відповідні функції у спірних

правовідновинах - Василівської районної ради

Запорізької області

до відповідачів 1. Відділу освіти, молоді та спорту Василівської

районної державної адміністрації Запорізької області

м.Василівка Запорізької області

2. Товариства з обмеженою відповідальністю

"Енергоном" м.Дніпропетровськ

за участю третьої особи,

яка не заявляє самостійних

вимог на предмет спору,

на стороні позивача Державної фінансової інспекції в Запорізькій

області м.Запоріжжя

про визнання недійсним та скасування рішення комітету з

конкурсних торгів; визнання недійсним договору

поставки №65 від 02.04.2013р.; зобов'язання

відповідача-1 повернути вугілля кам'яне,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням господарського суду Запорізької області від 31.10.2013р. по справі №908/2426/13 відмовлено у задоволенні позову.

Рішення господарського суду мотивовано тим, що сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору поставки, договір відповідає загальним вимогам, додержання яких є необхідним для вчинення правочину, також відсутні порушення вимог Закону України "Про здійснення державних закупівель" при здійсненні процедури закупівлі вугілля кам'яного в одного учасника.

Оскаржуючи рішення господарського суду, заступник прокурора Запорізької області просить суд апеляційну скаргу задовольнити, рішення господарського суду скасувати, прийняти нове рішення, яким задовольнити позов прокурора Василівського району повністю.

При цьому посилається на порушення норм матеріального та процесуального права, а саме: приписів ст.ст. 203, 215 ЦК України, ст.207 ГК України, ст.ст. 3,16, 17, 29, 39 Закону України "Про здійснення державних закупівель", відсутність в матеріалах справи документів, що підтверджують наявність нагальної потреби у здійсненні закупівлі, у зв'язку із виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів, про що вказує Василівська районна державна адміністрація в листі від 08.07.2013р. №01-23/1005, в якому зазначено, що опалюваний сезон в районі закінчився 25.03.2013р.

За укладеним 02.04.2013р. договором №65 вугілля поставлене ТОВ "Енергоном" 03.04.-05.04.2013р. і на день проведення перевірки прокуратурою району 23.05.2013р. не використане.

Щодо застосування процедури закупівлі в одного учасника в порушення ст.39 Закону України "Про здійснення державних закупівель" вказує на відсутність посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.

Так, за результатами проведення процедури закупівлі в одного учасника відділом освіти, молоді та спорту Василівської райдержадміністрації 02.04.2013р. укладено з ТОВ "Енергоном" договір поставки вугілля кам'яного в кількості 885 тон за ціною 840750,00 грн. Разом з цим, надані підприємством для участі у процедурі закупівлі документи про його фінансовий стан свідчать про неможливість гарантування ним виконання взятих на себе зобов'язань, вартість яких більша ніж вартість основних засобів (за даними фінансового звіту станом на 31.12.2012р. ТОВ "Енергоном" мав основні засоби вартістю лише 8,0 тис.грн.).

Розглянувши матеріали справи та пояснення представників сторін, судова колегія встановила:

Прокурор Василівського району Запорізької області в інтересах Василівської районної ради Запорізької області звернувся з позовом до Відділу освіти, молоді та спорту Василівської районної державної адміністрації Запорізької області та ТОВ "Енергоном" м. Дніпропетровськ про визнання недійсним та скасування рішення комітету з конкурсних торгів Відділу освіти, молоді та спорту Василівської районної державної адміністрації Запорізької області про застосування процедури закупівлі у одного учасника - протоколу переговорів з питань розгляду проекту поставки вугілля кам'яного марки ДГР 0-200 від 07.03.2013р. з ТОВ "Енергоном", про визнання недійсним договору поставки №65 від 02.04.2013р., що укладений Відділом освіти, молоді та спорту Василівської районної державної адміністрації Запорізької області та ТОВ "Енергоном" на поставку вугілля кам'яного (марки ДГр 0-200) в кількості 885 тон, ціною 840750,00грн. та зобов'язання відділу освіти, молоді та спорту Василівської районної державної адміністрації Запорізької області повернути ТОВ "Енергоном" вугілля кам'яне постановлене 03.04-05.04.2013р., що перебуває в Малобілозерській ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 в кількості 30.380 тон, Малобілозерській ЗОШ І-II ступенів - 30.680 тон, Малобілозерській ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 - 32.660 тон.

Ухвалою господарського суду Запорізької області про порушення провадження у справі від 02.10.2013р. на підставі ст.62 ГПК України відмовлено в прийнятті позовної заяви щодо вимог про визнання недійсним та скасування рішення комітету з конкурсних торгів Відділу освіти, молоді та спорту Василівської районної державної адміністрації Запорізької області про застосування процедури закупівлі у одного учасника - протоколу переговорів з питань розгляду проекту поставки вугілля кам'яного марки ДГР 0-200 від 07.03.2013р. з ТОВ "Енергоном"

З матеріалів справи вбачається, що прокуратурою Василівського району спільно з Василівською МДФІ проведено перевірку Відділу освіти, молоді та спорту Василівської районної державної адміністрації Запорізької області за результатами якої встановлено, що Відділом освіти, молоді та спорту Василівської РДА планувалося провести закупівлю вугілля кам'яного на суму 840750 грн. в березні 2013р.

07.03.2013р. комітетом конкурсних торгів Відділу освіти, молоді та спорту Василівської РДА Запорізької області прийнято рішення про застосування процедури закупівлі кам'яного вугілля в одного учасника - ТОВ "Енергоном" м.Дніпропетровськ, яке оформлене протоколом переговорів з питань розгляду проекту поставки вугілля кам'яного марки ДГР 0-200 від 07.03.2013р.

Інформацію про застосування процедури закупівлі в одного учасника опубліковано у "Віснику державних закупівель" .18.03.2013р. розміщено на веб - порталі Міністерства економіки України 07.03.2013р.

Рішення про акцепт пропозиції конкурсних торгів (цінової пропозиції за результатами застосування процедури закупівлі у одного учасника) прийнято 20.03.2013р. та опубліковане в державному друкованому виданні з питань державних закупівель "Вісник державних закупівель" 25.03.2013р., розміщено на веб - порталі Міністерства Економіки України.

За результатами проведення торгів 02.04.2013р. між Відділом освіти, молоді та спорту Василівської районної державної адміністрації Запорізької області м.Василівка Запорізької області та ТОВ "Енергоном" м.Дніпропетровськ укладений договір поставки № 65 вугілля кам'яного (марки ДГр 0-200) в кількості 885 тон, за ціною 840750,00грн.

Таким чином, договір поставки № 65 від 02.04.2013р. укладений відповідачами за результатами проведення процедури закупівлі в одного учасника, яка відповідно до Закону України "Про здійснення державних закупівель" є одним з різновидів процедур закупівель за державні кошти.

В абз. 3 п.п.2.1 п.2 постанови Пленуму Вищого господарського суду України №11 від 29.05.2013р. "Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів) недійсними" зазначено, що загальні підстави і наслідки недійсності правочинів (господарських договорів) встановлені статтями 215, 216 ЦК України, статтями 207, 208 ГК України. Правила, встановлені цими нормами, повинні застосовуватися господарськими судами в усіх випадках, коли правочин вчинений з порушенням загальних вимог ч.1-3, 5 ст.203 ЦК України і не підпадає під дію інших норм, які встановлюють підстави та наслідки недійсності правочинів, зокрема, статей 228, 229, 230, 232, 234, 235, 1057 ЦК України.

Вирішуючи спори про визнання правочинів (господарських договорів) недійсними, господарський суд повинен встановити наявність фактичних обставин, з якими закон пов'язує визнання таких правочинів (господарських договорів) недійсними на момент їх вчинення (укладення) і настання відповідних наслідків, та в разі задоволення позовних вимог зазначати в судовому рішенні, в чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та яким нормам законодавства не відповідає оспорюваний правочин.

За приписами ст.215 ЦК України, підставою для недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч.ч.1, 2, 3, 5, 6 ст.203 Цивільного кодексу України. У відповідності до ч.1 ст.203 ЦК України, зміст правочину не може суперечити Цивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Відповідно до ст.3 Закону України "Про здійснення державних закупівель", закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Пунктом 1 ст.12 цього Закону передбачено, що закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги; двоступеневі торги; запит цінових пропозицій; попередня кваліфікація учасників; закупівля в одного учасника; електронний реверсивний аукціон.

В статті 39 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (яка діяли під час укладання правочину) визначені умови застосування процедури закупівлі в одного учасника. В ч.1 визначено, що закупівля в одного учасника - це процедура, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками та акцепту пропозиції переможця процедури закупівлі в одного учасника.

Згідно п.2 ч.2 зазначеної статті, процедура закупівлі в одного учасника застосовується замовником як виняток, зокрема, у разі нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів, зокрема пов'язаних із забезпеченням продуктами нафтопереробки рідкими спеціалізованого санітарного транспорту бригад екстреної (швидкої) медичної допомоги, з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.

Відділ освіти, молоді та спорту Василівської районної державної адміністрації Запорізької області м.Василівка Запорізької області обрав процедуру закупівлі в одного учасника, посилаючись на відміну попередньої процедури відкритих торгів на той самий предмет закупівлі (вугілля кам'яне для потреб загальноосвітніх закладів Василівського району) та з метою недопущення порушення норм чинного законодавства щодо теплового режиму у навчальних закладах району під час навчального процесу.

Проте, визначені Відділом освіти, молоді та спорту Василівської районної державної адміністрації Запорізької області м.Василівка Запорізької області причини та обставини, які стали підставою застосування у даному випадку процедури закупівлі в одного учасника, не можуть свідчити про існування нагальної потреби у здійсненні закупівлі, з огляду на наступне:

З матеріалів справи вбачається, що згідно довідки Василівської районної державної адміністрації від 08.07.2013р. № 01-23/1005 опалюваний сезон закінчився 25.03.2013р., а спірний договір укладений між відповідачами 02.04.2013р., тобто вже після закінчення опалюваного сезону та необхідності здійснювати опалювання приміщень. Отже, у даному випадку не підтверджено існування нагальної потреби для проведення закупівлі в одного учасника вугілля кам'яного для потреб загальноосвітніх закладів Василівського району в кількості, визначеній у договорі, оскільки на час укладання договору опалювальний сезон закінчився , що свідчить про відсутність подальшої потреби у закупівлі вугілля кам'яного .

Таким чином, виходячи з положень ст.39 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (які діяли під час укладання правочину), укладений між Відділом освіти, молоді та спорту Василівської районної державної адміністрації Запорізької області м.Василівка Запорізької області та ТОВ "Енергоном" м.Дніпропетровськ договір поставки №65 від 02.04.2013р. суперечить нормам вказаного Закону, що є підставою для визнання його недійсним.

Тому рішення господарського суду Запорізької області в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання недійсним договору поставки № 65 від 02.04.2013р. прийнято з невірним застосуванням норм матеріального права, а вказаний договір підлягає визнанню недійсним, відповідно до приписів ст.ст.203, 215 ЦК України.

Позовні вимоги прокурора в частині зобов'язання відділу освіти, молоді та спорту Василівської районної державної адміністрації Запорізької області повернути ТОВ "Енергоном" вугілля кам'яне постановлене 03.04-05.04.2013р., що перебуває в Малобілозерській ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 в кількості 30.380 тон, Малобілозерській ЗОШ І-II ступенів - 30.680 тон, Малобілозерській ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 - 32.660 тон, пов'язане з визнання договору поставки № 65 від 02.04.2013р. недійсним та невикористанням вугілля на день проведення перевірки 23.05.2013р. не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Як зазначено вище, спірний договір поставки №65 на поставку вугілля кам'яного (марки ДГр 0-200) в кількості 885 тон за ціною 840750,00грн. укладений 02.04.2013р.

До матеріалів справи, як доказ поставки вугілля за цим договором, долучені товарно-транспортні накладні від 25.01.2013р. на поставку 32,660т вугілля кам'яного, від 15.02.2013р. на поставку 30,680т вугілля кам'яного, від 19.02.2013р. на поставку 30,360т вугілля кам'яного та видаткова накладна №РН-0000005 від 08.04.2013р. на поставку вугілля в кількості 93,72 тн. на суму 89034,00грн.

Отже товарно-транспортні накладні підтверджують факт поставки вугілля у січні - лютому 2013р. - до укладання спірного договору.

Видаткова накладна №РН-0000005 від 08.04.2013р. на поставку вугілля в кількості 93,72 тн. на суму 89034,00грн. не містить в собі будь-яке посилання на умови договору поставки №65 від 02.04.2013р. та не підтверджує факту його отримання уповноваженою на то особою. Тому посилання скаржника на те, що згідно умов спірного договору постачання вугілля відбулось 03.04.-05.04.2013р. не підтверджується наявними в матеріалах доказами.

Отже, оскільки поставка вугілля згідно товарно-транспортних накладних та видаткової накладної №РН-0000005 від 08.04.2013р. не пов'язана з договором поставки №65 від 02.04.2013р., тому в цій частині позовні вимоги необґрунтовані та не підлягають задоволенню, а судове рішення незалежно від мотивів, якими керувався господарський суд, не підлягає скасуванню.

З огляду на наведене, рішення господарського суду не відповідає матеріалам справи, приписам чинного законодавства та підлягає частковому скасуванню.

Керуючись ст.ст.103, 104, 105 ГПК України, судова колегія,

ПОСТАНОВИЛА:

Рішення господарського суду Запорізької області від 31.10.2013р. у справі №908/2426/13 - скасувати частково.

Визнати недійсним договір поставки № 65 від 02.04.2013р., укладений Відділом освіти, молоді та спорту Василівської районної державної адміністрації Запорізької області та ТОВ "Енергоном" на поставку вугілля кам'яного (марки ДГр 0-200) в кількості 885 тон, ціною 840 750,00грн.

В іншій частині рішення господарського суду Запорізької області від 31.10.2013р. у справі №908/2426/13 - залишити без змін.

Стягнути з Відділу освіти, молоді та спорту Василівської районної державної адміністрації Запорізької області м.Василівка Запорізької області (71600, Запорізька область, м.Василівка, вул.Чекістів, 6; ЄДРПОУ 02136175) в доход Державного бюджету України судовий збір за подання позовної заяви в розмірі 573,50грн., судовий збір за подання апеляційної скарги в розмірі 286,75грн.

Стягнути з ТОВ "Енергоном" м.Дніпропетровськ (49069, м.Дніпропетровськ, вул.Артема, 93; ЄДРПОУ 34734352) в доход Державного бюджету України судовий збір за подання позовної заяви в розмірі 573,50грн., судовий збір за подання апеляційної скарги в розмірі 286,75грн.

Доручити господарському суду Запорізької області видати судові накази.

Головуючий А.М.М'ясищев

Судді: Н.В.Будко

І.В.Москальова

Надруковано 9 примірників:

1 - прокурору

1 - позивачу

2 - відповідачам

1 - третій особі

1 - обл. прокурору

1 - у справу

1 - ГСЗО

1 - ДАГС