Рішення № 37241407, 20.02.2014, Переяславський міськрайонний суд Київської області (до 25.04.2025 - Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області)

Справа № 373/3754/13-ц

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2014 року м. Переяслав-Хмельницький

Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого - судді Свояка Д.В.,

при секретарі Литвишко В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Переяслав-Хмельницькому цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Національного історико-етнографічного заповідника «Переяслав» про визнання рішення атестаційної комісії незаконним,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом та просить визнати незаконним та скасувати рішення атестаційної комісії Національного історико-етнографічного заповідника «Переяслав», оформлене атестаційним листом та протоколом засідання атестаційної комісії від 27.11.2013 відносно завідувача науково-дослідного відділу Музей трипільської культури Національного історико-етнографічного заповідника «Переяслав» ОСОБА_1.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, просили задовольнити їх, посилаючись на те, що рекомендації носять загальний та декларативний характер, рішення за результатами атестації сформульовано із порушенням Положення про проведення атестації працівників підприємств, установ та організацій та закладів культури, затвердженого наказом Міністерства культури і туризму від 16.07.2007 № 44, зі змінами від 13.06.2013.

Представник НІЕЗ «Переяслав» позов не визнала, вважає, що атестаційна комісія прийняла рішення в межах своїх повноважень та у відповідності до Закону України «Про професійний розвиток працівників», Положення про організацію атестації наукових працівників, затвердженого ПКМ України від 13.08.1999 № 1475 та інших нормативних документів, порядок організації та проведення атестації дотримано.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, судом було встановлено наступне.

З 01.11.2005 позивач перебуває на посаді завідувача науково-дослідного відділу Музей трипільської культури Національного історико-етнографічного заповідника «Переяслав».

08 лютого 2013 року між керівником - генеральним директором НІЕЗ «Переяслав» Довгошия П.О. та професійною спілкою- первинною профспілковою організацією працівників НІЕЗ «Переяслав» в особі голови Шкіри Л.М. укладено Колективний договір, який схвалений за загальних зборах трудового колективу та зареєстрований в Управлінні праці та соціального захисту населення Переяслав-Хмельницької міської ради за №2 від 15.02.2013.

За умовами п. 1.4 розділу І Колективного договору Заповідника положення колективного договору поширюються на всіх працівників установи та є для них обов'язковими, незалежно від того, чи є вони членами профспілки.

Відповідно до п. 5.4 Колективного договору працівники Заповідника підлягають обов'язковій атестації, порядок якої регулюється Положенням про атестацію.

24 вересня 2013 року генеральним директором Заповідника видано наказ № 61-ОД «Про проведення чергової та повторної атестації працівників НІЕЗ «Переяслав», з яким позивач ознайомлений під підпис 25.09.13. Цим наказом затверджено Положення про проведення атестації, графік проведення атестації, склад атестаційної комісії, перелік орієнтовних питань, що виносяться на атестацію. Всі перелічені документи погоджені з Головою ППО НІЕЗ «Переяслав» Шкірою Л.М.

27 листопада 2013 року в НІЕЗ «Переяслав» проведено чергову атестацію наукових співробітників.

За результатами атестації від 27 листопада 2013 року складено атестаційний лист, відносно завідувача науково-дослідного відділу Музей трипільської культури Національного історико-етнографічного заповідника «Переяслав» ОСОБА_1 та визнано його таким, що відповідає займаній посаді за умови перереєстрації через один рік та виконання рекомендацій атестаційної комісії.

Аналогічний висновок міститься й у протоколі засідання атестаційної комісії № 7 від 27.11.2013.

Відповідно до ч.10 ст. 11 Закону України «Про професійний розвиток працівників» №4312 від 12.01.2012, рішення атестаційної комісії приймається відкритим голосуванням простою більшістю голосів присутніх на засіданні членів комісії.

Згідно ч.1 ст. 13 цього Закону атестаційна комісія приймає рішення про відповідність або невідповідність працівника займаній посаді або виконуваній роботі.

Відповідно до п. 1.2 Положення про проведення атестації працівників підприємств, установ, організацій та закладів галузі культури, затвердженого наказом Міністерства культури і туризму від 16.07.2007 № 44 та зареєстрованого в МЮУ 3 вересня 2007 року за № 1023/14290, атестації підлягають працівники підприємств, установ, організацій та закладів галузі культури відповідно до Переліку посад (професій) працівників (додаток 1).

В Додатку 1 цього Положення, у розділі «Музеї заклади музейного типу, виставки, панорами» значиться посада завідувача відділу, яку і займає позивач у НІЕЗ «Переяслав».

Таким чином спірні правовідносини регулюються спеціальним нормативно-правовим актом, яким є «Положення про проведення атестації працівників підприємств, установ, організацій та закладів галузі культури», затвердженого наказом Міністерства культури і туризму від 16.07.2007 № 44, в редакції чинній на момент спірних правовідносин.

Відповідно до п. 2.1 цього Положення атестація організовується та проводиться закладом культури на підставі відповідного наказу не частіше ніж один раз на три роки.

Повторна атестація проводиться не пізніше ніж через рік у разі прийняття рішення про невідповідність працівника займаній посаді або виконуваній роботі та рекомендації комісії щодо направлення працівника на навчання.

За правилами п. 4.6 Положення про проведення атестації працівників підприємств, установ, організацій та закладів галузі культури атестаційна комісія приймає рішення відкритим голосуванням простою більшістю голосів присутніх на засіданні, та дає одну з таких оцінок професійної кваліфікації і ділових якостей працівника: відповідає займаній посаді або виконуваній роботі; не відповідає займаній посаді або виконуваній роботі, рекомендовано направити на навчання; не відповідає займаній посаді або виконуваній роботі.

За правилами п. 4.8 вказаного Положення результати голосування заносяться до атестаційного листа, який підписується головою, секретарем та членами комісії, які брали участь у засіданні.

У пункті 4.9 Положення закріплено право атестаційної комісії вносити рекомендації керівництву щодо заохочення окремих працівників за досягнуті успіхи в роботі, включення до кадрового резерву, направлення на підвищення кваліфікації з метою просування по роботі.

Перелік цих рекомендацій є вичерпним та спрямований виключно на розвиток професійних якостей та просування по роботі.

В додатку 3 до Положення про проведення атестації працівників підприємств, установ, організацій та закладів галузі культури міститься форма протоколу засідання атестаційної комісії, який відповідно до абз. 2 п. 4.5 цього Положення ведеться в обов'язковому порядку щодо кожного працівника.

У п. 6 та п.7 цього протоколу має бути зазначено результати оцінки професійної кваліфікації і ділових якостей працівника з зазначенням кількості голосів та одне з таких рішень атестаційної комісії: відповідає займаній посаді або виконуваній роботі; не відповідає займаній посаді або виконуваній роботі, рекомендовано направити на навчання; не відповідає займаній посаді або виконуваній роботі.

В пункті 5.2 Положення закріплено право працівника оскаржити результати атестації у порядку, встановленому законом.

Проаналізувавши зміст атестаційного листа та протоколу засідання атестаційної комісії на ОСОБА_1, суд вбачає, що при оформленні результатів атестації члени комісії допустили порушення вищевказаних норм Положення про проведення атестації працівників підприємств, установ, організацій та закладів галузі культури, затвердженого наказом Міністерства культури і туризму від 16.07.2007 № 44, в редакції чинній на момент спірних правовідносин та пунктів 2.1, 2.2, 2.4, 4.6 Положення про атестацію, затвердженого наказом Генерального директора історико-етнографічного заповідника «Переяслав» від 24.09.2013 № 61-ОД.

Так, в атестаційному листі та протоколі засідання атестаційної комісії від 27.11.2013, які за формою відповідають Положенню про проведення атестації працівників підприємств, установ, організацій та закладів галузі культури, дана неконкретна оцінка професійній кваліфікації і ділових якостей ОСОБА_1 та поряд з фразою «відповідає займаній посаді» зроблена рукописна дописка «за умови переатестації через один рік та виконання рекомендацій комісії».

Таке формулювання є невизначеним не лише для керівника установи, а й для особи, що атестується, воно ставить і керівника і працівника у певні умови, що є недопустимим та виходить за межі повноважень атестаційної комісії.

Крім того, жодним нормативно-правовим актом не визначено поняття переатестації та повноваження атестаційної комісії призначати такий вид атестації або ж давати вказівки (рекомендації) керівництву щодо її організації для тих працівників, які відповідають займаній посаді.

В Положенні про організацію атестації наукових працівників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.1999 № 1475, на яке посилається представник відповідача, також не міститься норм, які б давали повноваження атестаційній комісії умовно атестувати тих, хто відповідає займаній посаді та рекомендувати керівництву їх переатестацію.

Крім цього, вищеназване Положення не регулює спірні правовідносини, оскільки визначає порядок проведення атестації наукових працівників державних науково-дослідних та інших установ, яким НІЕЗ «Переяслав» не є.

Разом з тим, відповідно до п.п. 2.1, 2.2 та 2.4 Положення про атестацію, затвердженого наказом Генерального директора історико-етнографічного заповідника «Переяслав», яке узгоджується з Положенням про проведення атестації працівників підприємств, установ, організацій та закладів галузі культури, затвердженого наказом Міністерства культури і туризму від 16.07.2007 № 44, зі змінами відповідно до наказу Міністерства культури України від 13.06.2013 № 517, передбачено, що атестація може бути чергова або повторна. Вона організовується та проводиться виключно за наказом генерального директора. Повторна атестація проводиться лише у разі прийняття атестаційною комісією рішення про невідповідність працівника займаній посаді або виконуваній роботі та рекомендації комісії щодо направлення працівника на навчання.

Рішення атестаційної комісії від 27.11.2013 в частині, що стосується оцінки професійної кваліфікації та ділових якостей позивача, суд вважає таким, що суперечить вимогам закону та порушує права позивача на справедливе, незалежне та безумовне оцінювання.

Враховуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку про незаконність рішення атестаційної комісії від 27.11.2013 в частині, що стосується оцінки професійної кваліфікації та ділових якостей позивача, а тому воно підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ч.10 ст. 11, ст. 13 Закону України «Про професійний розвиток працівників» № 4312 від 12.01.2012, Положенням про проведення атестації працівників підприємств, установ, організацій та закладів галузі культури, затвердженим наказом Міністерства культури і туризму від 16.07.2007 № 44, зі змінами відповідно до наказу Міністерства культури України від 13.06.2013 № 517, а також ст.ст. 15, 16 ЦК України, ст.ст. 3, 10, 57-63 212-215 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Національного історико-етнографічного заповідника «Переяслав» про визнання рішення атестаційної комісії незаконним задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення атестаційної комісії Національного історико-етнографічного заповідника «Переяслав», оформлене атестаційним листом та протоколом засідання атестаційної комісії від 27.11.2013 відносно завідувача науково-дослідного відділу Музей трипільської культури Національного історико-етнографічного заповідника «Переяслав» ОСОБА_1.

Стягнути з Національного історико-етнографічного заповідника «Переяслав» (код ЄДР 02219369) на користь держави судовий збір в розмірі 229 (двісті двадцять дев'ять) грн. 40 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Апеляційного суду Київської області через Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано в установлений строк.

У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Д. В. Свояк